在縣委經濟工作會議上的講話

李  軍

（2019年3月7日）

同誌們：

　　這次會議的主要任務是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央、省委和市委經濟工作會議精神，總結2018年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2019年經濟工作。等會，洪峰副市長還將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下麵，我先講三個方麵的意見：

　　一、充分認識全縣經濟穩中向好的態勢，堅定高質量發展的信心和決心

　　過去的一年，是攻堅克難的一年，也是極不平凡的一年，更是碩果累累的一年。一年來，麵對複雜多變的宏觀經濟形勢，麵對穩增長和防風險的雙重壓力，麵對打好“三大攻堅戰”的曆史重任，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，迎難而上、紮實工作，全縣經濟社會發展保持平穩向好，高質量發展的局麵正在形成。

　　這一年，衡南在高質量發展的道路中行穩致遠。地區生產總值、規模工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標平穩增長。完成財政收入18.03億元，同比增長15.6%；其中稅占比達82.81%，較上年提高5.3個百分點，收入總量和質量均創曆史新高。三次產業結構比調整為17.3：39.2：44.5，實現了由“二三一”到“三二一”的曆史性轉變。新增5家高新技術企業，高新技術產業產值占GDP比重達 18.2%，位居全市前列。

　　這一年，衡南在三大攻堅的奮戰中彰顯擔當。全麵開展政府債務清理，償還債務本息5.17億元，投融資平台由7家整合至2家，政府性債務風險安全可控，守住了“三保”資金不斷鏈的底線。脫貧攻堅各項政策全麵落實落細，產業扶貧體係更加健全，25個貧困村、11532名貧困人口實現脫貧，全縣所有貧困村全部脫貧退出。汙染防治深入推進，順利通過中央環保督察“回頭看”、省環保督察，藍天、碧水、淨土保衛戰有力有效，突出環境問題整治成果進一步鞏固，全縣生態環境質量持續改善。

　　這一年，衡南在產業轉型的征程中走深走實。農業產業化加速推進，成功獲批全國農業社會化服務體係建設試點縣、全省農業一二三產融合發展試點縣，品質油茶建設走在全市前列，玫瑰、中藥材等特色農業產業加快布局。工業發展提質增效，工業稅收、工業用電量同比分別增長65%、13.95%，得意電子、天津焊材等重點企業效益不斷提高，5家企業被評為省中小企業“上雲”標杆，園區規模工業增加值占全縣比重達69.54%。休閑旅遊、商貿物流、電子商務等現代服務業發展迅猛，服務業對經濟增長貢獻率大幅提升。

　　這一年，衡南在項目建設的推進中收獲滿滿。“產業項目建設年”活動深入開展，夢東方度假區射擊（飛碟）中心、三湘路全麵竣工，並成功承辦省十三運會飛碟射擊比賽項目；衡雲中學一期建成招生，東方唐韻項目初現雛形，創唯新材料二期正式投產，中通快遞從動工建設到建成投用僅6個月，森豐生物、優力環保、醫友科技等項目完成主體建設；懷邵衡鐵路、衡茶吉鐵路、雞岐公路建成通車，鹹塘火車站、花橋火車站建成運行，衡南加快發展的底氣更足、動力更強。

　　這一年，衡南在改革創新的大潮中破浪前行。供給側結構性改革成效明顯，規模以上企業水泥產量下降17.3%，房地產市場保持健康發展；機構改革、財稅體製改革、農村綜合改革順利推進；三塘鎮入選全省經濟發達鎮行政管理體製改革試點鎮。創新能力逐步提升，大三湘獲評國家油茶加工技術研發專業中心，中科光電與西安郵電大學達成校企合作。產業轉移承接有力，成功促成鴻大精密製造、帛漢電子、華祥電子等落戶衡南，全年引進外資、內資同比分別增長14%、18%，外貿進出口總額同比增長43.5%。

　　這一年，衡南在城鄉統籌的實踐中步伐堅定。生態縣城更具魅力，雲萬公路順利貫通，土穀塘大橋啟動建設，人防疏散基地（霞客公園）基本成形，夜景工程全麵完工亮燈，黎托、雲集安置區及農貿市場提質改造有序推進，城市管理更加規範。城鄉建設協調推進，鄉鎮總規修編全麵完成，村土地利用規劃、村莊規劃編製逐步鋪開，農村廁所革命、農網改造升級、通自然村水泥路等基礎建設加快實施，鄉鎮、農村公共服務平台更加健全。泉湖鎮獲評“湖南民間文化藝術之鄉”，寶蓋鎮寶蓋村入選全國100個特色村莊，茶市鎮怡海村被評為湖南省美麗鄉村建設示範村。

　　這一年，衡南在惠民利民的路途中用心用情。堅持財政支出主要用於民生導向，城鄉居民基礎養老金、企業退休職工養老金逐年遞增，困難和重度殘疾人補助提標，城鄉低保救助一類標準、特困人員供養標準“一年兩升”。超大班額全部清零，高考再傳捷報。公立醫院及村衛生室全部取消藥品加成，群眾就醫成本逐步下降。文體事業欣欣向榮，成功創建省現代公共文化服務體係示範區，成功承辦省第二屆農耕健身大賽。社會大局保持和諧穩定，安全生產、信訪維穩、食品安全等底線工作得到加強，綜治民調升至全市第二，被評為“全省綜治工作先進縣”“全省食品安全工作先進縣”。

　　一年來的成績來之不易，一年來的工作可圈可點，一年來的收獲值得銘記。這是以習近平同誌為核心的黨中央掌舵引航的結果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導的結果，是全縣上下團結拚搏的結果。對經濟發展取得的成績，关键词2一定要充滿信心、保持定力，堅定不移推動高質量發展，堅定不移打好“三大攻堅戰”，堅定不移深化改革擴大開放，堅定不移辦好衡南自己的事，做到持之以恒、接續奮鬥，不斷鞏固持續向好的發展局麵，奮力走好新時代的長征路。

　　二、準確研判發展形勢，科學確定工作目標和思路

　　2019年是新中國成立70周年，是全麵建成小康社會的關鍵之年。總的來看，今年經濟發展的困難不容低估、風險挑戰更多更大，但也有著十分積極有利的條件、麵臨著係列重大機遇。習近平同誌在中央經濟工作會議上強調，我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期。世界麵臨百年未有之大變局，變局中危和機同生並存。這一論述充分闡述了重要戰略機遇期的新內涵。就我縣而言，一方麵，經濟運行穩中有變、變中有憂，下行壓力加大。中美貿易摩擦仍存變數，外部環境複雜趨緊，投資、消費支撐作用有所減弱，新舊動能轉換不快，實體經濟麵臨較多困難；收支矛盾進一步凸顯，剛性支出壓力逐步加大，國家大規模減稅降費在短期內對財政收入會有一定影響；重點領域風險壓力較大，政府性債務、安全生產、社會穩定等方麵仍存在諸多隱患；發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉之間基礎設施、公共服務、規劃建設等方麵還存在較大差距，經濟增長還不能完全滿足群眾美好生活需求。另一方麵，加快發展利好較多、機遇疊加，內生動力增強。中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，較大幅度增加地方政府專項債券規模；省委明確以供給側結構性改革為突破口，實行“六大傾斜”；衡陽獲批湘南湘西承接產業轉移示範區，陸港型國家物流樞紐承載城市，打造航空貨運的中國“孟菲斯”等等，對我縣都是重大利好，有助於关键词2更好地抵禦下行壓力和內外部風險。特別是隨著近年來的發展，全縣主導產業發展體係、城鄉協調發展格局、創新開放發展模式漸趨成熟，新動能、新業態、新優勢持續壯大，关键词2完全有信心、有能力推動衡南實現更高質量發展。

　　根據中央、省委、市委經濟工作會議精神，今年我縣經濟工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平同誌關於湖南工作的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持創新引領開放崛起，紮實推進鄉村振興戰略，深入實施“五大戰略”，繼續打好三大攻堅戰，繼續開展產業項目建設年活動，統籌做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期各項工作，加快建設“五個新衡南”，為全麵建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，一般公共預算收入增長7.5%，規模工業增加值增長8%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長11%以上，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，全麵完成省市下達的節能減排、安全生產等約束性指標。

　　做好今年經濟工作，實現上述預期目標，必須正確把握以下幾點：一要突出精準要求。要在穩中求進工作總基調、高質量發展的總要求中精準施策、綜合平衡，既要進一步落實“六穩”要求，保持經濟穩定運行在合理區間；又要在結構調整、方式轉變、質量效益、人民生活上取得新進展，促進優勢產業發展壯大、新興動能加速成長、市場活力不斷迸發，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。二要樹立過緊日子思想。麵對前進中的困難、轉型中的陣痛和發展中的壓力，关键词2一定要徹底改變過去大手大腳、大水漫灌、管理粗放的模式，更加有效地使用和配置好現有的財政資源，更加注重資金使用效能，更加強化剛性約束和後續監管，做到有保有壓、厲行節約、突出重點，真正讓有限的資金花到必要的地方，更好地拉動經濟發展、促進民生改善。三要強化創新思維。改革創新是突破發展瓶頸、解決發展問題、增強發展動力的重要手段。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在嚴格遵守法律規定、政策要求和規章製度的前提下，敢於打破舊的思維模式，善於借鑒先進地區的有益做法，認真總結自身的成功經驗，大膽進行工作創新和嚐試，用發展的辦法解決工作中的矛盾和問題，不斷提升工作成效。四要增強鬥爭精神。要敢於擔當、敢於鬥爭，到應對重大挑戰、抵禦重大風險中真刀真槍幹，到產業發展前線、項目建設一線打幾場硬仗，到矛盾集中地、問題多發點去攻堅克難。要樹牢底線思維，堅決守住民生基線、堅決守住生態紅線、堅決守住安全發展底線、堅決守住紀律高壓線，切實把改革發展穩定各項工作做實做好。五要提升全局意識。非常時期，必須凝聚強大合力。全縣各級各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，跳出部門利益的“小圈子”，跳出眼前利益的“小算盤”，跳出個人利益的“小九九”，真正以全縣大局為重、以衡南發展為重，做到聲音一致、步調一致、行動一致，更加廣泛地調動各方麵的積極性和主動性，齊心協力打硬仗、攻難關、謀發展。

　　三、緊盯目標任務，全力以赴做好2019年經濟工作

　　今年，要重點抓好以下五個方麵工作：

　　（一）堅持以高質量發展為引領，全力推動產業提質增效。始終以項目為切入點，以產業為支撐點，以環境為促動點，堅定不移走高質量發展道路，推動產業發展提質增效。

　　一是堅持突出項目引領。繼續推進“產業項目建設年”，紮實開展“基礎設施補短板年”活動，年內通過推進35個產業重點項目、23個基礎設施補短板重點項目，帶動完成重點項目年度投資99.8億元以上。要積極主動跑項爭資。上級轉移支付和重大項目，仍然是當前我縣收入的重要來源、發展的重要支撐，特別是在今年上級擴大一般性轉移支付、加大基礎設施補短板力度的機遇下，做好跑項爭資工作尤為重要。全縣各級各部門要切實去除“等靠要”思想，堅持眼睛向上，重點研究省裏轉移支付政策變化，緊盯上級關於擴大投資的政策和項目，在工業互聯網、物聯網等新型基礎設施，交通、物流、市政基礎設施，農村基礎設施和公共服務設施方麵獲得更多支持，全年力爭實現跑項爭資25.95億元以上。著力增強民間投資活力，吃準吃透PPP項目最新政策精神，加大采購項目的推介力度，力爭1-2個質量高、效益好的PPP項目落地實施。要快馬加鞭推進項目。全麵落實“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”工作機製，形成齊心協力抓項目的良好氛圍。要抓緊落地一批，加大與潤澤科技等企業的溝通對接力度，爭取項目早日簽約；要啟動開工一批，積極創造條件，力促特變電工南方智能電網產業園、得意電子二期、鴻大精密製造等項目開工建設；要加快建成一批，搶時、搶期、搶進度，確保中科光電產業園、帛漢電子、創興機械、高致精工二期等項目投產達效。要打造項目聚集高地。牢固樹立“經濟發展主推器在項目，項目建設主戰場在園區”的思想，切實提升園區承載力。創新投資渠道，加強與先進園區和戰略投資者的合作，吸引社會資本參與園區基礎設施和公共服務設施建設；進一步優化園區管理運行體製，正式出台園區總體規劃、控製性詳規和相關專項規劃；提升園區發展質量，全麵完成園區低效閑置用地的清理處置，規範園區項目建設流程，著力解決一批曆史遺留問題。今年，園區要力爭8個以上項目建成或投產，努力實現工業稅收2億元。

　　二是堅持做強實體經濟。實體經濟是強國之本，富民之基，發展經濟必須聚焦實體經濟，在加快產業轉型升級上謀實事、出實招、求實效。要奮力發展特色農業產業。堅持以產業興旺引領鄉村振興，持續推進油茶、玫瑰、中藥材等特色產業發展,全力支持大三湘、廣林玫瑰、森本生態等龍頭企業做大做強。圍繞打造“全國品質油茶第一縣”目標，加大油茶產業發展力度，著力打造40個高標準油茶莊園。大力開展糧食作物高產創建行動，認真做好“兩區”劃定、建設、管護工作，確保糧食總產量不低於65萬噸。繼續開展農村集體經濟清零行動，健全農業社會化服務體係，紮實推進“一鄉一業、一村一品”特色產業建設，扶持打造特色農產品品牌，不斷增強優質農產品供應能力。要大力發展先進製造業。敏銳把握製造業轉型升級的機遇，乘勢轉型、加快升級，推動新舊動能轉換。聚焦電子信息、高端製造等主導產業，抓好現有重點企業的提質增效，推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈深度對接，進一步擴大主導產業競爭優勢。要加快升級改造，引導機械製造、冶煉化工、農副產品加工等傳統行業向智能化、信息化、綠色化發展，有效降低企業生產成本。培育發展一批骨幹企業，力爭全年新增規模工業企業12家以上。要聚力發展現代服務業。高標準推進全域旅遊，抓好岐山國家森林公園、寶蓋古民居、蓮湖灣國家濕地公園的保護和開發，推動夢東方旅遊度假區、匯景度假小鎮、東方唐韻等項目年內實現開園，統籌“泉湖二月八”、寶蓋銀杏等文化產業發展，力爭全年接待遊客、實現旅遊總收入均增長30%以上。加快發展電子商務，新建標準化鄉鎮電商服務中心15個，實現農產品上行交易額1.1億元以上。順應消費升級新趨勢，統籌發展金融、物流、養老、教育等服務業，積極培育消費熱點。

　　三是堅持優化營商環境。持之以恒轉作風、優服務，以良好的營商環境，激發經濟發展的活力和創造力。要繼續優化政務環境。持續深化“放管服”“最多跑一次”“互聯網+政務服務”改革，以縣政務服務中心和網上政務服務平台為基礎，加快建立全流程一體化服務平台，推動審批服務事項辦理標準化、規範化、便民化，力爭行政審批事項精簡率達75%以上。落實降低實體經濟成本和減稅降費政策，清理、規範涉企收費和涉企檢查，規範中間環節、中介組織行為，降低企業負擔和成本。強力推進掃黑除惡，嚴厲打擊強裝強卸、強攬工程、強行阻工等行為，營造良好的社會環境。要支持民營經濟發展。落實支持民營企業發展相關政策，清理整治政府部門、國有企業拖欠民營中小企業欠款，防止行政執法行為的簡單化、“一刀切”，為民營企業打造公平競爭環境和法治化製度環境。構建親清新型政商關係，樹牢親商、重商、安商、扶商理念，做到多為企業解難分憂、不給企業添堵設卡。大力弘揚企業家精神，保障企業合法經營，保護企業家人身和財產安全。積極推動“兩個健康”，引導民營企業家講正氣、走正道，在合法合規中提高企業實力。要提高要素保障能力。強化土地資源保障，力爭全年完成增減掛鉤6000畝、實施水田開發1.7萬畝、批回土地4000畝以上；以縣城、三塘為重點，向全縣範圍推進低效、閑置土地清理處置；切實做好重點項目的征地拆遷安置工作，優先保障重點產業項目建設用地。拓展政銀企合作領域，綜合運用擔保、獎勵、風險補償等方式，切實解決企業融資難、融資貴的問題。落實大型企業直購電、直供氣政策，統籌抓好水電油氣等生產要素保障和企業用工服務。

　　（二）堅持以突出問題為導向，堅決打好三大攻堅戰。聚焦工作中的突出問題，科學施策、精準發力、重點突破，全力推動三大攻堅戰取得更大更好成效。

　　一要切實防範重大風險。堅決落實中發〔2018〕27號、中辦發〔2018〕46號文件和《預算法》要求，強化債務限額管理與預算管理，健全風險預警、輿情監測和處置機製，科學合理防範化解政府性債務風險。嚴格落實誰舉債誰償還、誰違規誰負責的責任追究製，從嚴控製政府投資項目，嚴格監管鄉鎮和部門負債，嚴禁以各類名義變相、違法舉債。加快平台公司轉型步伐，建立市場化運行機製，實現平台公司自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展，充分釋放平台公司市場活力。加強財源培植和收入征管力度，拓寬籌資渠道，從緊控製支出，在確保“三保”資金不斷鏈的同時，逐步化解現有債務。嚴密防控非法集資、民間融資、互聯網金融等領域風險，堅決守住不發生金融風險的底線。

　　二要有效提升脫貧質量。脫貧攻堅戰已經到了決戰決勝的關鍵階段，关键词2務必要以更嚴的作風、更大的力度、更精準有效的舉措，不斷提高脫貧質量、鞏固脫貧成效。緊扣“一超過兩不愁三保障”脫貧標準，全麵核實建檔立卡貧困戶中安全飲水、義務教育、基本醫療、住房安全底數，逐項逐戶精準補齊薄弱環節，確保1萬人以上貧困人口脫貧，力爭除一類低保兜底對象以外的貧困人口全部脫貧。健全穩定脫貧長效機製，深入推進產業扶貧，推動精準扶貧與鄉村振興有效銜接，統籌貧困村與非貧困村、貧困人口與非貧困人口的政策平衡，減少和防止貧困人口返貧，確保貧困發生率降低到0.6%以下。堅持扶貧與扶誌、扶智相結合，強化正麵典型宣傳，激發貧困地區和貧困群眾的內生動力。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實提高群眾滿意度。

　　三要全麵加強汙染防治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把高質量發展與高水平保護有機統一起來，加大汙染防治工作力度，鞏固環保督察整改成果，確保生態環境質量持續改善。推進大氣汙染防治聯防聯控，加強對亂排亂放、餐飲油煙、揚塵、尾氣等方麵的管控，實現大氣環境穩定好轉。全麵深化河長製工作，深入實施湘江保護和治理第三個三年行動計劃，統籌推進縣域內河流、水庫的保護和治理，加強飲用水水源地規範化建設，抓好縣城及南嶽機場汙水處理廠提質改造，有序推進鄉鎮汙水集中處理設施建設。全麵開展土壤汙染調查，摸清重點區域土壤汙染情況，提升土壤環境監測能力，加快推進國茂化工、鬆江黃塘村等汙染土壤治理工程建設。

　　（三）堅持以改革開放為契機，增強發展動力和活力。始終將改革創新作為動力源泉，持續強化改革推動、開放帶動、創新驅動三大動力，努力促進經濟更高質量發展。

　　一要不斷深化重點領域改革。深入推進供給側結構性改革，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，穩步推進企業優勝劣汰，積極引導更多優質資源向高質量發展領域聚集。全麵完成機構改革各項目標任務，統籌抓好鄉鎮區劃調整。穩步推動“擴權強鎮”改革，切實抓好三塘鎮行政管理體製改革試點工作，進一步擴大鄉鎮服務管理權限。深入推進財稅、金融體製改革，加強預算績效管理，優化完善金融服務和監管體係。

　　二要不斷強化創新驅動發展。充分發揮企業在創新發展中的主體作用，推進重點企業創新能力建設，加快科技型中小企業培育，力爭年內新增高新技術企業2家以上，高新技術產業增加值占GDP比重提高0.3個百分點以上。鼓勵企業與高等院校、科研院所等建立技術聯盟，支持更多的企業參與到國家、省、市科技項目建設，推動科技成果轉移轉化和示範推廣。充分利用“人才雁陣”行動計劃，引導企業引進培育一批領軍人才和創新團隊，壯大創新驅動發展人才隊伍。

　　三要不斷擴大對外開放水平。搶抓湘南湘西承接產業轉移示範區建設曆史機遇，著力引進一批既有政策支持、又符合發展定位的企業，爭當全市承接產業轉移的排頭兵。大力開展產業招商、親情招商、專業招商，積極開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”行動，瞄準世界500強、中國500強、民營企業500強，力爭年內引進5個以上億元產業項目、1個以上500強項目。嚴格落實招商引資項目預審製，築牢項目環保、投資強度和稅收門檻，健全項目履約考核管理辦法，確保招商引資實效。加快發展對外貿易，強化市場開拓，幫助企業“走出去”，不斷提高開放型經濟發展水平，力爭外貿進出口總額增長20%以上。

　　（四）堅持以鄉村振興為抓手，統籌城鄉協調發展。堅持統籌規劃、協同推進、融合發展，逐步縮小城鄉差距，促進縣城、中心鎮、美麗鄉村的協調發展。

　　一要提升縣城品質品味。強化規劃引領，高標準完成縣城總體規劃修編，逐步實行縣域內“多規合一”。拓展縣城發展空間，有序推進江東片區、縣城北片的開發建設，著力提升縣城新開發項目的品位。完善縣城基礎設施、公共空間、生態風貌和文化底蘊，繼續抓好土穀塘湘江大橋、雲萬公路、蒸湘南路延伸線等項目建設，深入推進安置區、農貿市場、老舊小區提質改造，不斷提升縣城宜居指數和人文內涵。完善縣城管理體製，強化城市管理綜合執法，深入開展市容市貌、環境衛生、交通秩序、戶外廣告等專項整治，不斷提高城市管理科學化、精細化、法治化水平。

　　二要加快鄉村振興步伐。科學編製實施鄉村振興戰略規劃，逐步實現村土地利用規劃、村莊規劃全覆蓋，製定出台村民建房管理辦法，深化農村土地製度改革、農村集體產權製度改革等，增強鄉村振興規劃引領和製度保障。全麵啟動農村人居環境整治三年行動，抓好農村生活垃圾專項整治和“廁所革命”，規範農村工礦企業、養殖戶、農戶等排汙行為，推進農業生產廢棄物資源化利用，完成環境綜合整治行政村60個。加快推進美麗鄉村建設，堅持示範帶動和統籌推進相結合，逐步補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，創建省級美麗鄉村示範村4個。加強農村人才隊伍建設，健全鄉村治理體係，築牢農村基層組織基礎，培育良好鄉風民風，激發鄉村振興內在活力。

　　三要推進特色城鎮建設。切實增強重點城鎮在鄉村振興中的戰略支點作用，引導各鄉鎮充分發揮主觀能動性，立足區位、產業和資源優勢，強化配套設施完善、綜合功能提升、鎮容鎮貌改善，形成布局合理、特色突出、互動並進的城鎮發展格局，加快城鄉一體化發展步伐。按照促進城鎮融合、實現無縫對接的思路，協調推進衡陽南嶽機場站坪擴建工程、衡陽至祁東快速幹線等項目建設，繼續抓好自然村通水泥路、農村公路通客班車路段加寬改造，全麵提高農村公路建管養整體水平，積極推進城鄉客運一體化，構建城鄉大交通格局。

　　（五）堅持盡力而為、量力而行，持續保障和改善民生。牢固樹立以人民為中心的發展思想，完善製度、守住底線，精心做好各項民生工作。

　　一要提升社會保障水平。堅持把穩就業擺在突出位置，落實好扶持就業政策，推動創業帶動就業，重點抓好高校畢業生、退役軍人等群體就業創業，拓寬農村轉移勞動力、去產能分流職工、城鎮就業困難人員等群體就業渠道，確保城鎮登記失業率控製在3%以內。完善城鄉居民基本養老、基本醫療和大病保險製度，持續推進各項社會保險續保擴麵。保障困難群眾基本生活，做好福利、慈善事業、優撫安置等工作，健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體係。完善住房保障體係，推動房地產市場健康發展，抓好棚戶區改造和農村危房改造，改善群眾居住條件。

　　二要統籌發展社會事業。科學整合教育資源，優先發展公辦教育，提高義務教育階段學位供給，加快消除大班額；統籌抓好學前教育、農村貧困地區兒童早期發展、職業教育發展，加快10所公辦幼兒園建設；實施“互聯網+教育”行動，擴大優質教育資源覆蓋麵。持續推進分級診療和智慧醫療建設，引導優質醫療資源有序下沉，做好家庭醫生簽約服務，推進縣人民醫院、婦幼保健院、中醫院等重點項目建設，不斷優化健康保障。完善公共文化服務體係，實施數字文化工程，抓好文化館圖書館總分館製建設，精心打造衡南特色文化活動品牌，滿足群眾日益增長的文化需求。

　　三要切實維護社會穩定。嚴格落實安全生產責任製，完善應急管理、應急處置、風險防控和安全生產監管體係，強化食品藥品和農產品質量監管，提升防災減災救災能力，堅決遏製較大以上生產安全事故發生。加大信訪積案化解力度，落實領導幹部主動接訪等係列製度，維護群眾合法權益。完善治安防控體係，強化社區“網格化”管理，落實“一村一輔警”製度，深入開展掃黑除惡專項鬥爭和新一輪禁毒人民戰爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實提升群眾安全感。

　　在做好經濟工作的同時，也要著力抓好當前各項工作。一要做好全國兩會信訪維穩工作。當前正值全國兩會召開期間，大家務必提高思想認識，切實增強政治敏銳性和責任感，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的原則，做好重點穩控、值班接訪、矛盾化解等工作，一旦發生突發事件，要第一時間處置到位，確保全國兩會期間安全平穩。二要做好經濟運行調度工作。現在已是三月份，一季度即將過去，各級各部門要緊緊圍繞此次會議的安排部署，突出問題導向、目標導向，特別是發改、統計、經科信、財政、商糧等主責部門，要加強分析調度，摸清底子、找準差距、落實對策，做到保進度、保增幅、保位次，確保首季“開門紅”，為實現全年目標任務提供保障。三要做好企業複工複產工作。各行業主管部門要切實發揮好牽頭管理職能，及時收集、匯總本行業複工複產工作情況，全力做好生產要素保障，幫助企業排憂解難，千方百計促進企業穩健發展。同時，要進一步強化安全生產意識，督促生產經營單位在複工複產前進行安全條件、安全設施的全麵自查自糾，確保生產安全。四要做好春耕生產工作。落實糧食生產種植麵積，做好春耕生產技術指導和服務，強化農資市場供應和質量監管。要密切關注天氣動態，做好各項防災減災工作，特別是當前陰雨持續時間較長，要指導群眾加強田間管理，減輕漬害。同時，要統籌抓好“大棚房”清理整治和非洲豬瘟疫情防控工作。五要做好機構改革工作。根據上級要求和縣委的統一安排部署，3月底前要完成機構改革的各項任務。全縣各級各部門要正確對待機構改革過程中的利益調整、格局變化和人員流轉，嚴格遵守政治紀律、工作紀律、人事紀律、財經紀律，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保機構改革順利完成，確保全縣發展大局穩定。

　　同誌們，發展的目標已經明確,奮鬥的號角已經吹響，讓关键词2緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，同心同德，開拓進取，紮實工作，奮力推進衡南實現更高質量發展，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！