全縣上半年經濟運行暨項目建設情況通報

李  軍

（2019年8月2日）

同誌們：

今年以來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府及其各部門堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞“四區一花園”戰略布局，狠抓年初《政府工作報告》目標任務的落實，全縣經濟發展呈現穩中向好的良好態勢。上半年，全縣地區生產總值同比增長8.2%；完成地方一般公共預算收入6.01億元，同比增長8.85%；規上工業增加值同比增長9.8%；完成社會固定資產投資同比增長11.1%；完成社會消費品零售總額61.85億元，同比增長9.8%，其中，地方一般公共預算收入、規模工業增加值增速均居全市七縣（市）第二。

一、推進產業集聚，經濟結構持續優化。一是農業發展穩中有升。為發揮農業的“壓艙石”作用，推動農業大縣向農業強縣轉變，关键词2大力推進鄉村振興和深化農業供給側結構性改革，加快促進優質稻、油茶、煙葉、中藥材等特色產業上規模、建鏈條、樹品牌。上半年，全縣完成農林牧漁業總產值42.65億元，增長2.7%。種植水稻68萬畝、旱糧14萬畝、煙葉1.26萬畝；新造油茶林28429畝，低改墾複老油茶林1160畝，打造油茶莊園28個；落實中藥材種植麵積2.35萬畝。農業產業化加快推進，農產品加工產值同比增長4.12%。二是工業生產運行穩健。堅持工業主導地位，突出抓好工業集中區這個集聚平台，推動傳統產業改造升級，新興產業加快培育。上半年，全縣規模工業總產值 43.62億元，同比增長12.6%；完成工業固定資產投資45.4億元，同比增長36%；工業用電2.29億千瓦時，同比增長22.1%。縣工業集中區新增規上企業2家，完成規模工業增加值11億元，占全縣的比重達70%；實現稅收4600萬元，其中，天津大橋稅收過千萬元、得意電子稅收過500萬元。三是第三產業優勢凸顯。成功舉辦寶蓋賞春文化旅遊節、“泉湖二月八”農耕文化節等節會，上半年累計接待遊客183萬人次，同比增長20%，實現旅遊綜合收入16.33億元，同比增長31%。舉辦“電商年貨節”“泉湖二月八農產品推介會”等節會，引導特色農副產品、傳統商貿、餐飲服務等線上線下協調運營;新建示範“電商扶貧小店”75家、示範網店100家，上半年全縣電商銷售農產品產值達1.36億元。

二、加快項目建設，經濟基礎不斷夯實。一是重點項目有序推進。今年全縣第一批重點建設項目31個，年度計劃完成投資52.86億元，已開複工項目23個，開複工率為74.2%；完成投資21.54億元，占年度任務的40.75%。從省級項目看，東方唐韻、特變電工產業園兩個省級重點項目完成投資4.74億元，占年度任務的71.79%。從五大板塊投資情況看，美麗後花園板塊上半年完成投資14.238億元，占年度計劃的50.67%；產業轉移板塊上半年完成投資3.05億元，占年度計劃的41.55%;臨空經濟板塊上半年完成投資3.005億元，占年度計劃的38.43%。從形象進度看，中科光電二期生產車間設備已調試即將試生產；牛媽媽養殖基地新建成2.3萬平方米母豬場；特變電工已完成一期用地手續報批、征地拆遷及土方工程；土穀塘大橋已完成征地及施工所需的變壓器安裝等前期工作；夢東方夢裏故湘主體工程已封頂，文體中心正等待設備進場；東方唐韻遊客接待中心、生態植物園、唐韻街等項目已完成65%的實物工程量。二是招商引資成效顯著。堅持以改革添動力促活力，持續深化“放管服”改革，推動“最多跑一次”“一件事一次辦”落實落地，貫徹落實國家減稅降費政策，努力營造一流的親商環境。出台“招商引資新九條”，開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”等常態化招商活動，吸引了桂林弘昌科技環保有限公司、蘇州吳江市塑膠電子公司等企業回鄉投資；縣四大家主要領導親自帶隊赴北京、廣州、東莞、深圳等地上門對接企業，與潤澤科技、帛漢電子成功簽約，簽約項目總投資分別達125億元、2.6億元。

三、改善城鄉環境，宜居衡南日益彰顯。一是縣城建設步伐加快。縣城棚戶區改造、城市“雙修”、“三清三建”有序推進，給排水、電力、燃氣等供應能力大為提升,縣城基礎配套設施日益完善。沿江風光帶二期加快建設，雲集大道、新塘路人行道及風光帶、中心花壇提質改造全麵完成。實施縣城護綠增綠工程，開展市容市貌、渣土管理專項整治, 推動環衛作業精細化，縣城人居環境不斷改善，宜居指數節節攀升，成功創建“省級文明縣城”。二是農村人居環境不斷改善。全麵啟動農村人居環境整治三年行動計劃，紮實開展“一拆二改三清四化”和“十村示範、百村整治”創建，先行完成23個試點村的村莊規劃編製，部署了17個示範村和100個整治村，已拆除“空心房”796棟，共計48550平方米；完成566戶農村改廁、4個無害化公廁、1個試點村汙水處理設施建設。全縣城鄉環衛一體化和垃圾焚燒發電、汙水設施及管網兩個PPP項目招投標已完成資格預審。三是汙染防治持續強化。截至目前，省環保督察56件交辦件全部整改到位，中央環保督察“回頭看”55件交辦件基本辦結，泓嘉冶煉等一批重點難點遺留環境問題得到有效解決。啟動國茂化工、鬆江黃塘村兩個汙染土壤治理項目建設。持續推進湘江保護與治理，紮實開展“碧水藍天淨土”汙染防治攻堅戰，確保縣域內飲水安全和企業達標排放，讓人民群眾在美好生態中共享幸福生活。

四、抓實財政收入，保障能力大為增強。圍繞“保工資、保運轉、保基本民生”的總要求，強化細化收支調控，積極培植財源、加強管理、提升績效、防範風險，夯實財政基礎保障。一是財政收入不斷增長。上半年，全縣一般公共預算收入累計完成10.43億元，占年度任務的57.04%，同比增長18.29%，順利實現財稅“雙過半”。其中，地方一般預算收入完成60091萬元，增長8.85%，增幅位居全市第三。收入質量進一步優化，上半年完成稅收收入8億元，同比增長14.8%，占財政總收入比重達76.68%。二是財政管理明顯加強。科學編製2019年財政預算，進一步壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，出台《衡南縣財政預算資金管理辦法》，嚴格預算執行。出台《衡南縣財政專項資金績效目標管理辦法》，明確將中央、省、市補助獎金和經縣政府指標設立的具有專項用途的財政獎金全部納入管理範圍，進一步提升財政資金績效。三是債務風險有效防範。出台《衡南縣政府隱性債務風險化解方案》，建立了規範債務管理的長效機製，繼續落實“停緩調撤”要求，嚴格推行政府債務限額管控，嚴禁新增隱性債務，對違法違規舉債行為實行終身問責和倒查追責。截至6月底，全縣全口徑債務總額較2018年12月底淨減少0.52億元，化解政府隱性債務2.1億元。

五、堅持民生為本，幸福指數不斷攀升。一是脫貧攻堅紮實推進。聚焦突出問題，集中開展脫貧攻堅“大清查大整改大提升”和涉貧信訪清零專項行動，“十三五”易地扶貧搬遷任務圓滿完成，搬遷戶入住率達80%以上；貧困戶縣域內住院綜合報銷比例達91.6%；建檔立卡貧困戶學生資助實現全覆蓋；對有產業發展能力和意願的貧困戶實現產業委托幫扶全覆蓋。率先在全省出台貧困戶“十要十不能”行為準則，得到省脫貧攻堅常態化督導組的高度認可。二是民生事業加快發展。上半年，全縣民生事業支出達16.69億元，占一般預算支出總額的比重達66.96%。城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、8.9%，增幅位居全市第一。新增城鎮就業3925人、農村勞動力轉移就業5045人。農村低保二類標準提高35元/月/人。高考本二以上上線人數達2896人,創曆史新高。積極化解大班額，雲市中學、雲集中心小學、新塘小學三校改擴建二期項目接近尾聲，三塘星火小學分校建設有序推進。成功簽訂小水電自供區電網移交、三塘自來水廠移交框架協議，東部五鄉用電和三塘鎮用水問題將得到有效解決。三是底線工作不斷築牢。“掃黑除惡專項鬥爭”“禁毒人民戰爭”深入開展，影響公共安全和社會穩定的風險隱患得到有效整治。信訪形勢、金融風險平穩可控，安全生產形勢平穩趨好，群眾飲食用藥安全進一步加強。特別是麵對7月6日至15日持續強降雨，全縣廣大幹群眾誌成城、連續奮戰，社會各界慷慨支援、通力協作，取得了抗洪救災全麵勝利，有力保障了人民群眾生命財產安全。

在肯定成績的同時，关键词2更要清醒看到經濟運行和項目建設中存在的困難和問題，主要表現在五個方麵：一是主要經濟指標差距較大。從發展勢頭看，經濟增長明顯回落。與去年同期比，固定資產投資增速去年12.9%、今年11.1%，回落1.8個百分點；社會消費品零售總額增速去年10.5%、今年9.8%，回落0.7個百分點。從全市排位看，多項指標排名靠後。GDP增速在全市七縣（市）排第5位，低於全市平均數0.1個百分點，低於年初既定目標0.3個百分點；社會消費品零售總額增速在全市七縣（市）排第4位，低於全市平均數0.1個百分點，低於年初既定目標1.3個百分點。二是財政收支矛盾空前加劇。建築企業曆來占全縣納稅過千萬企業的“半壁江山”，受房地產調控影響，衡五建設、工程公司等納稅大戶稅收減幅在20%以上；受中美貿易戰影響，得意電子、中科光電、邦友化工出口訂單大為減少，上半年繳稅跌入曆史低穀。特變電工、中科光電二期等項目尚未投產，難以形成新的稅源支撐點。加上大規模減稅降費政策持續釋放，全縣上半年共減免稅額2641萬元，預計下半年地方稅收還將減少7000萬元。另一方麵，年初預算安排“三保”支出實際缺口9億元，加上下半年剛性支出增加3億元（幹部職工調資需1億元、養老保險提高待遇需2億元）、平台公司還本付息需3.71億元、縣本級項目支出需2.3億元，合計全年支出缺口累計達18億元。三是項目建設推進較慢。全縣31個重點項目至今還有8個項目未開工建設，未開工率達25.8%。按照“時間過半任務過半”的進度要求，上半年應完成投資26.43億元，實際完成投資21.542億元，投資完成率欠時序進度達9.25個百分點。由於項目完成投資情況不佳，上半年固定資產投資增速較去年同期降低1.8個百分點。項目進展不平衡，美麗後花園板塊完成年度投資率達50.67%；產業轉移板塊完成年度投資率為41.55%，鴻達精密製造項目僅完成年度計劃投資額的27%；臨空經濟板塊完成年度投資率為38.43%，南嶽機場改擴建項目僅完成年度計劃投資的3%；鄉村振興板塊完成年度投資率為21.05%，尚峰農業項目隻完成年度計劃投資的1%；生態環境板塊完成年度投資率僅7.74%，其中，垃圾焚燒發電及城鄉環衛一體化項目、江口同福村光伏發電等3個項目未動工。四是製約因素比較多。金融支持實體經濟活力不足，惜貸、怕貸、拒貸時有發生，加劇了企業融資難度，九龍生態、有機玫瑰種植等多個項目因缺少資金而停滯不前。土地報批指標受限，工業集中區土地儲備不足，征地周期長、成本高，導致項目用地未能及時保障。水電路氣訊等配套設施未及時跟上，一定程度影響了項目推進，如中科光電二期進入廠區的道路未修通，設備無法大批量搬進；南嶽機場擴建項目安置區配套基礎設施未到位無法入住，導致項目遲遲無法動工。五是狠抓落實力度不夠。工作藍圖再宏偉，不落實都是空談。個別部門和鄉鎮等靠要思想嚴重，等待政策的明確界定、領導的明確指示，推動工作、破解難題不主動、不擔當；靠財政安排配套資金，要政府解決工作經費，對遇到的問題、安排的工作講價錢、談困難。這些都是影響工作、製約發展的病灶根源，需要关键词2以猛藥去屙的決心、刮骨療毒的勇氣加以改正。

針對上述實際情況，推進下階段工作，要咬定目標不動搖，大刀闊斧抓進度，重點抓好五個方麵工作：

第一，抓項目建設。一要促進項目落地。對潤澤科技等簽約項目，要迅速做好項目前期工作，確保在10月底前落地建設。對申通物流、寶能集團、奧園集團等意向性較強的項目，要抓緊對接，在互利共贏的前提下，爭取盡快簽約。二要加快項目推進。加速推進城鄉環衛一體化和垃圾焚燒發電、汙水設施及管網PPP項目，確保在8月底前完成招標，9月份開工建設。對得意電子二期、凱晉鋒製造、港田新材料等6個未開工項目，要聚焦問題，精準施策，加快完成立項、審核、用地、環評、招投標等工作，確保在9月份前開工建設。搶抓當前施工黃金期，增加施工力量和機械設備，推動特變電工、中科光電二期、再生資源回收、倉儲物流配送中心等在建項目形成更多的實物工程量。三要強化要素保障。督促縣內金融機構積極落實年初銀企對接簽訂的授信資金，提升銀企合作實效。按照“爭補調盤”用地思路，積極向上爭取用地指標，下半年要完成1200畝土地報批工作；充分利用增減掛鉤、水田開發、棚改等途徑，強化閑置土地清理處置，進一步補充、盤活土地資源；加快縣城北片征地拆遷，確保特變電工項目配套的213畝土地在8月底前按期交地。堅持項目建設的投資強度、畝平稅收與土地供給掛鉤，從嚴控製土地供給規模。同時，發改部門要補充完善重點項目建設計劃，盡快梳理擬定第二批、第三批重點項目建設目錄，打造項目建設補充梯隊。

第二，抓實體經濟。一要做優農業。堅持質量興農、品牌強農，按照“一片一特”“一鄉一品”基本思路，加大高標準農田建設力度，紮實推進“中國好糧油工程”建設，著力打造具有衡南特色的糧油公共品牌，不斷提升糧油產業附加值。穩步擴大油茶種植規模，提高老油茶林生產能力，加大油茶莊園建設力度，進一步發揮莊園示範作用，建設以油茶種植為主、三產融合發展的生態農業綜合體。堅持“一鎮一策”“一村一策”，因地製宜發展玫瑰、食用菌、中藥材等特色產業。切實抓好非洲豬瘟防控，確保生豬產業健康發展。二要做強工業。著力提高工業集中區承載力，妥善處理第三電子標準廠房等遺留問題，不遺餘力清理閑置土地和僵屍企業，加快雲衡路、興工線等基礎設施建設。抓好得意電子、天津大橋等現有重點企業的提質增效，吸引相關配套的上下遊企業聚集發展，打造百億產業集聚集群。三要謀劃臨空經濟和現代服務業。按照“打造航空貨運的中國孟菲斯”“航空客運的湖南副中心”的目標定位，以衡陽南嶽機場輻射周邊，依托臨空經濟區建設，發展空港物流、電子信息、精密製造等產業集群，走產城融合的新路。大力發展電商、物流等現代服務業，打通生產、消費之間的橋梁和壁壘，壯大以實體經濟為主要客戶的“生產性服務業”。積極開發與培育現代體育、健康養老、健身理療等新業態新模式，加快居民消費轉型升級。

第三，抓“三大攻堅戰”。防範化解重大風險方麵。突出防範政府債務風險，嚴格執行國省防範和化解地方債務相關政策，規範政府舉債融資、PPP項目、政府購買服務等行為，堅決遏製隱性債務增量。強化財政預算支出管理，根據省裏要求，2019年的一般公共預算支出在今年基礎上還將壓減10%。嚴把政府性投資項目審核關，對沒有資金來源、超出承受範圍的項目一律不予審批。全麵完成投融資平台改革掃尾工作，鼓勵平台公司積極參與土地開發、棚戶區改造等具有收益性項目建設，提升自我造血功能。加強P2P平台、“套路貸”“校園貸”等互聯網金融風險專項整治，妥善處理光彩怡園非法集資案件，守住不發生係統性金融風險的底線。脫貧攻堅方麵。按照“一村一品、一戶一業”的產業規劃，依托大三湘、廣林玫瑰等農業龍頭企業，實施“市場+龍頭企業+合作組織+基地+貧困戶”的產業扶貧模式，穩定貧困戶增收渠道。重點聚焦“兩不愁三保障”突出問題，紮實抓好貧困戶和“邊緣戶”的住房保障問題，逐點逐戶落實好易地扶貧搬遷後續扶持政策，全麵補齊安全飲水、義務教育、基本醫療、住房安全和兜底保障等政策落實的短板，確保9800人以上貧困人口脫貧，實現除一類低保兜底對象外貧困人口全部脫貧。汙染防治方麵。抓實抓細中央環保督察“回頭看”交辦問題整改工作，車江小河汙染治理要在8月底前進場施工。啟動湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，抓好三塘、洪山、車江、雞籠4個鄉鎮飲用水水源地規範化建設。以打造“樣板河”為抓手，繼續抓好河長製工作，實現全縣河流生態河清岸綠。加大建築工地、道路揚塵、散亂汙企業廢氣排放等控製力度，不斷提升空氣質量。加快推進國茂化工、鬆江黃塘村兩個汙染土壤治理項目建設，有效降低土壤汙染防控風險。