（一）起草背景

為進一步解決衡南縣城鎮國有土地上不動產登記遺留問題，踐行習近平總書記"以人民為中心"的發展理念，切實維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定，根據自然資源部《關於加快解決不動產登記若幹曆史遺留問題的通知》（自然資發〔2021〕1號）、湖南省自然資源廳《關於在不動產登記領域開展"我為群眾辦實事"實踐活動的通知》（湘自資辦發〔2021〕71號），衡陽市人民政府《關於印發＜衡陽市城區不動產辦證遺留問題處理實行"兩分離、三集中"實施細則＞的通知》（衡政發〔2020〕6號）等文件精神，參照兄弟縣市的作法，結合我縣實際，特製定本實施意見。

（二）起草過程

縣自然資源局根據國省市文件精神，在參考借鑒祁東縣、衡東縣等地經驗，召開座談會、發布公開征求意見公告、召開聽證會充分征求各相關單位和社會各方意見的基礎上，結合衡南實際，起草了《衡南縣關於化解規劃區內不動產登記遺留問題的實施意見》。

（三）具體內容

《實施方案》堅持"尊重曆史，實事求是；依法依規，強化擔當；簡化程序，快結快辦"的基本原則。明確了受理範圍和條件：在全縣城鎮規劃區內（含高新開發區，下同）國有建設用地上，2019年12月31日前建成並實際使用的；涉公資產在2022年12月31日前建成並實際使用的。經全國二次土地調查圖斑為建設用地、符合衡南縣城鎮規劃《2009-2030》規劃的自建房或聯建房。房屋未被納入征收範圍，不屬於依法拆除對象。房屋質量、消防符合基本要求。因各種原因長期不能正常辦理不動產登記的住宅項目。國有土地上己出售的商業、辦公、工業等房屋，涉及曆史遺留問題的，參照本實施意見執行。

《實施方案》結合相關規範明確了十五類分類處置情形。1、原納入"兩違兩遺"範疇項目的辦證問題；2、房屋用途和土地用途不一致的問題；3關於未通過竣工驗收備案的問題；4、超占用地麵積項目的問題；5、關於超容積率的遺留問題；6、房改房、經濟適用房、集資房的辦證問題；7、已辦理房屋所有權證，但未辦理土地使用權證的問題；8、對合法宗地上建造的房屋，已多次轉讓，土地未同步轉讓的問題；9、關於開發建設主體缺失或不再具備相應資格申請的問題；10、關於曆史用地(用房)的不動產登記問題；11、關於已銷售住房的土地使用權、在建工程被開發企業抵押或被司法查封的問題；12、土地出讓年限或用途不一致的問題；13、關於土地合宗、分宗問題；14、城鎮規劃區範圍內沒收實物類，按違法建設當年的房屋工程造價進行回購處置，並按建成時基準地價補交土地出讓金；15、關於地下車庫停車位辦證的問題。

《實施方案》還明確了土地出讓金、罰款收取的執行標準，以及工作流程、其他事項、《項目會簽登記表》等事項。