“十三五”時期（2016-2020年），是全麵建成小康社會的決戰時期，是全麵深化改革的攻堅時期，是全麵推進依法治鎮的關鍵時期，是全麵從嚴治黨的重要時期。根據鎮黨委鎮政府聯席會議精神，編製本規劃，主要闡明全鎮發展戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是全鎮人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是未來五年全鎮經濟和社會發展的宏偉藍圖。

第一章 全麵建成小康泉溪，譜寫中國夢的泉溪篇章

“十三五”時期是協調推進“四個全麵”戰略布局的重要時期，也是泉溪加快轉方式、調結構步伐，向全麵建成小康社會衝刺，推進鎮域經濟跨越式發展的關鍵時期，必須深入分析各方麵形勢變化的新趨勢、新特點，精準把握我鎮發展的新機遇，主動適應新常態、充分挖掘新優勢，加快發展步伐，確保全麵建成小康社會。

第一節 “十三五”發展基礎

“十二五”期間，我鎮圍繞“強化農業、壯大工業、美化城鎮”的發展戰略，著力穩增長、調結構、強基礎、促和諧，勵精圖治，攻堅克難，較好實現各項目標任務。

1、綜合實力不斷提升，農業穩步增強。全鎮水稻年種植麵積穩定在5萬畝左右，畝均產量約900公斤，年總產量4.5萬噸。2015年，種植水稻4.5萬畝，總產3.4萬噸，油菜2.8萬畝，產菜籽7000噸，蔬菜1.5萬畝，總產5800噸，水果1300畝，產柑橘6000噸，水產養植3000畝，實現農業總產值3億元。油菜---鎮內種植品種有勝利油菜、湘油2號、湘油10號、近幾年推廣“雙低油菜和雜交油菜（秦油2號、油研14號、亮油9號等），產量高，品質優，2015年油菜種植麵積2.8萬畝，產菜籽7000噸。柑橘---2014年種植1300畝，產煙葉突破6000噸，實現農業總產值3億元。特色產業---一是喇叭堰柑橘：品質好，產量高，播種麵積1.3萬畝，畝收入達6千元以上，二是木蔸村大蔥，2012年創建，種植麵積及規模在不斷擴大，將建成為衡陽市農貿市場主要輸入地之一，經濟效益和社會效益相當可觀。

2、基礎設施不斷完善。全鎮共完成農田整理項目 8個，6個村進行了水渠配套改造，新修田間渠道 52公裏。全鎮8個村都完成了通村公路硬化，80%實現了通組公路的硬化到戶。8個村完成農網了改造，其中喇叭堰村被列為全省電氣化示範村改造項目。城鎮基礎設施不斷完善，客運站、自來水廠、財政投入資金添置了環衛垃圾車，灑水車，新建下水道500米，新建自來水管網120米，硬化居民老街500米。還籌措資100多萬元，加強城鎮居民娛樂設施建設，完成了中心文化廣場的建設，所有這些項目的實施，提高了小城鎮建設的品位。今天的泉溪，麵貌煥然一新。

3、社會發展更加和諧。一是教育不斷增加教育經費的投入，整合教育資源，改善辦學條件，全年全鎮適齡兒童入學率為100%，中學入學率達到99%以上。同時積極推行特色教學，著力打造了泉溪鎮的教育品牌，教學成果豐碩。洪山鎮中心小學、中學的教學質量穩居全縣前列。二是文化體育改建文化站、計劃生育辦公大樓，各類圖書室30個，藏書48000冊，成立了泉溪鎮居委會舞蹈隊，多次參加民間舉辦的舞蹈交流比賽，並取得了很好的成績。全鎮現有學校體育場5處，居民體育場9處。三是醫療衛生鎮衛生院1所，村衛生室11所，病床60多張；專業衛生人員46名，其中執業醫師37人，執業助理醫師9人，注冊護士13人。全年完成診療22000人次。四是社會保障全鎮共2850人享受農村低保待遇，138人享受城鎮居民低保待遇；幫助62戶困難戶搞好危房改造。五是交通運輸全鎮新修通村公路82公裏，通組公路180公裏。維修硬化渠道52公裏，整固塘壩37口。

六是郵政通信全鎮郵政局1個，投遞點100多個，鄉村通郵率100%。電信局1個，服務網點2個，電話交換機總容量4200門，固定電話用戶2147戶。互聯網端口總數1300個，寬帶接入用戶876戶。

、外部環境向好。“十三五”時期，我國經濟長期向好的基本麵沒有改變，經濟韌性好、潛力足、回旋餘地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。特別是“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰略深入實施、國家部委對口支援係列政策疊加發力等，為欠發達地區發展注入了新動力。全省發展升級邁出新步伐，全麵深化改革和對外開放取得新成效，經濟社會發展勢頭良好。

第二節 “十三五”期間發展環境

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2、內生動力增強。“十三五”時期，是我鎮加快改革振興發展的關鍵時期，也是全麵推進幸福新泉溪建設的重要時期，更是我鎮與全國同步全麵建成小康社會的決勝時期。我鎮獨特區位明顯，集高鐵、鐵路、高速公路、國省道於一體的綜合交通環境正已形成，以蔬果和水產為重點的農副產業資源優勢更加凸顯，喇叭堰村大雅柑、木蔸村大蔥種植品牌進一步彰顯，泉溪經濟社會發展處在了新的格局，“美麗富饒、和諧幸福新泉溪”建設迎來了新的機遇。更為重要的是，全鎮3萬人民謀發展、促振興、奔小康願望強烈、信心百倍，為我鎮加快發展、與全國同步全麵建成小康社會增添了不竭動力。

但是，关键词2也要清醒認識到，國際金融危機深層次影響在一段時期內依然存在，國內“三期疊加”特征仍將持續。我鎮“後發展、欠發達”的基本鎮情沒有根本改變，推進供給側結構“三去一降一補”即去產能、去庫存、去風險、降成本、補短板的任務依然艱巨，尤其是“補短板”的任務依然繁重，大項目落戶不多、產業層次偏低、創新能力不強等問題依然存在；城鄉基礎設施薄弱、生產生活環境不優，城鄉統籌發展任務艱巨；農民增收渠道不寬，脫貧攻堅壓力較大；法治泉溪建設任重道遠，幹部作風建設還有待進一步加強。同時，還麵臨綠色發展、全麵小康等多重壓力。

綜合判斷，“十三五”時期，我鎮仍處於加快發展、大有可為的重要戰略機遇期，全鎮上下應充分認清當前經濟社會的發展階段和形勢，進一步增強憂患意識、責任意識，搶抓發展機遇，理清發展思路，明確發展目標，著力在“補短板、強產業、保均衡、升層次、促振興”上取得突破，確保泉溪經濟社會在新的五年中邁上新台階、實現新發展。

第二章 “十三五”指導思想和基本原則

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實上級經濟工作會議和黨代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，以建設“經濟繁榮、人民幸福、社會和諧、生態秀美、活力充沛”新泉溪為目標，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，團結帶領廣大泉溪人民為決勝全麵建成小康社會、全麵建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興的中國夢而努力奮鬥。貫徹上述指導思想，在發展中始終堅持以下原則：

——堅持發展目標。社會生產總值年均增長9%，財政年均增長8%，農民純收入年均增長8.5%，實現全麵脫貧，農村環境不斷改觀，社會事業協調共進，力爭到2020年全麵進入小康社會。

——堅持發展為民。緊扣民生福祉著眼振興發展，使發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，立足人民群眾期盼，保證和實現人民群眾平等參與、平等發展權利，推進法治建設，維護社會公平正義，讓人民群眾共享發展成果。

——堅持集聚發展。牢固樹立發展是第一要務的理念，堅持產業基地化、信息化、集群化發展，著力盤活存量、擴大增量、壯大總量、提高質量，提升鎮域經濟發展層次和水平。

——堅持改革創新。向深化改革要動力、增活力，穩步推進各項改革，釋放改革紅利。積極推進“大眾創業、萬眾創新”，激發市場和社會活力，增強自主創新能力。

——堅持城鄉統籌。強化城鄉一體化發展理念，加快形成統籌產業發展、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境建設等綜合工作體係。把改善城鄉居民生產生活條件、促進城鄉經濟共融、維護城鄉和諧穩定等作為城鄉一體化發展的出發點和落腳點，促進城鄉均衡、資源共享。

——堅持綠色生態。以創建生態文明先行示範鎮為抓手，健全綠色製度，大力發展綠色產業和生態經濟，實施綠色工程，培育綠色文化，促進生態經濟化、經濟生態化，實現綠色發展和可持續發展。

——堅持黨的領導。必須貫徹黨要管黨，從嚴治黨的要求，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，發揮黨員幹部的先鋒模範作用，團結帶領全鎮人民為實現新跨越，與全國同步全麵建成小康社會不懈奮鬥。

第三章 全麵深化改革構建泉溪產業體係

1、激活“主引擎”，實現項目建設新突破。狠抓項目建設這個經濟社會發展的“牛鼻子”，堅持以項目帶動發展，全麵掀起新一輪大抓項目、抓大項目的熱潮。一要搶抓機遇爭項目。主動對接衡南工業新區的發展規劃，把握雲集工業園建設實質性深化的契機，在服務區、借力區上搶先一步、快人一拍，做好衡南工業園區，甚至衡陽市工業園區生產資料的“孵化園”，以更大的決心和魄力爭取交通路網、基礎設施等項目鋪排到泉溪，主動承接其戰略優勢、政策優勢。發揮泉溪鎮人口集中、區域位置的優勢，對接產業配套和消費需求，努力將配套的生產生活服務業項目延伸到泉溪來，有效輻射商貿業、食品業、養殖業等本地特色行業。二要主動作為引項目。圍繞優勢產業，由鎮級領導帶隊，務實開展點對點、專業化招商，特別注重以商招商、二次招商和產業鏈招商，著力引進一批投資強度大、科技含量高、帶動能力強的項目和企業。要切實發揮商會組織聯係廣泛、信息靈通的優勢，充分發揮鄉賢、博士等群體帶動作用，精心策劃開展“引老鄉、建家鄉”係列活動，充分展示泉溪的好形象、好環境，吸引更多企業家返鄉投資創業。三要優化環境促項目。狠抓創業環境建設，深入宣傳先進思想理論、黨的方針政策，對阻礙項目建設、破壞經濟發展的行為予以嚴厲打擊。構建“親”、“清”新型政商關係，坦蕩真誠同企業接觸交往，不搞權錢交易，不謀取私利，真心誠意為各位投資者做好服務，要在群眾中樹立“人人參與環境優化，事事關心經濟發展”的意識，營造良好的經濟發展大環境；繼續做好園區企業的堅強後盾與服務工作，及時協調解決存在的問題，幫助企業做好手續辦理，落實相關惠企政策，激勵扶持企業發展，共同創造更大的發展空間。

2、立足“產業化”，挖掘經濟發展新潛力。強化產業支撐、補齊經濟“短板”，是如期全麵建成小康社會的關鍵。要把全鎮上下的興奮點引向產業培育、著力點指向產業建設，做大做強特色優勢產業。一要抓好工業發展的主力軍。加大泉溪工業招商引資力度，增強工業發展後勁，引導精細化工、高端建材、農業企業等主導產業做大做強，推動企業提質量、擴規模、拓市場，確保光伏發電等項目順利建成投產。加快與衡南縣工業新區的對接。按照“大園帶小園”的戰略布局，搶抓鄉鎮工業集中區政策優勢，進一步加強基礎設施建設，完善園區配套功能，創新管理體製和運營機製，加快與大園區在管理方式、產業、項目等方麵對接，培育新的經濟增長點。二要做好農業發展的大文章，實現全麵脫貧。加大投入力度，夯實農業基礎。確保水果、大蔥種植麵積；做好土地確權掃尾工作，用活土地合作經營，著力抓好優質水稻、蔬菜、葡萄、西瓜、香瓜等特色農業基地建設。集中力量做好喇叭堰大雅柑品牌，成立專業合作社，推行“公司+合作社+農戶”現代經營模式，力爭注冊喇叭堰大雅柑品牌，並提高其美譽度和知名度。配合上級部門統籌推進農村宅基地製度、土地征收製度、集體經營性建設用地入市等三項改革試點工作，加強與農村集體產權製度、農房抵押貸款、不動產統一登記等改革的銜接配套。進一步改善農田水係和道路等設施，提高轄區防汛抗旱能力。大力支持農業現代化、產業化發展，依托都市旅遊業，鼓勵和支持特色水果、農業觀光、現場體驗等休閑農業發展，加快農村電子商務平台建設，鼓勵農民參與“互聯網+”模式，創新農產品流通和銷售渠道，促進農民就業增收。進一步鞏固提升柑橘、大蔥、葡萄、西瓜、水稻等種植力度。三要打造旅遊發展的新名片。以發展鄉村旅遊為思路，精心打造現代農業休閑莊園。推進旅遊與各產業融合發展，把旅遊業打造成我鎮富民產業。發展現代商貿業，鼓勵支持酒店、餐飲、休閑娛樂、物流等現代服務業發展，為旅遊業發展提供堅強的服務保障。

3、打好“大會戰”，提升現代城鎮新水平。一是拓寬發展空間。抓住衡花公路改造契機，高標準完成衡花公路過境街道及配套設施建設，清除街道兩邊違規建築物，選址建好停車場。同時逐步完善街道排汙管網建設，力爭啟動汙水處理廠建設，力爭街道黑化、亮化工程。二是完善基礎設施。進一步推進泉溪鎮擴容提質，力促我鎮發展空間不斷升級，繼續提質改造我鎮主要道路，繼續推進農貿市場的全麵升級，統籌推進水利、電力、通信、廣電、能源等各項建設。全麵提升我鎮綠化、美化、亮化和序化水平。三是提升城鄉品位。進一步規範集鎮管理，嚴格按照“定點劃線、有序停車、及時清掃、有效保潔，灑水降塵、適時清洗，規範門店、店內經營”要求，推動規範化城鎮管理，全麵提升城鎮品位。積極推行“秧田模式”，堅持因地製宜，結合山林、水土等自然條件和村落實際，挖掘曆史文化底蘊，著力構建“一村一品一景”的美麗鄉村發展新格局。

4、打造“高顏值”，彰顯綠色生態新優勢。一是落實綠色發展行動。“綠水青山就是金山銀山的理念”，关键词2要向保護眼睛眼睛一樣保護生態環境，像珍惜生命一樣珍惜生態環境，牢固樹立“環境問題就是最大的民生問題和政績工程”理念，努力構建綠色生態網絡，培育發展綠色經濟。紮實開展“三線三邊”整治，有效控製環境汙染和生態破壞，絕不以犧牲環境為代價獲取經濟利益。要大力發展新能源，淘汰落後產能，加強資源循環利用，促進節能減排。加強森林資源管理，鞏固森林增長成果，推進增綠增效。加快創建生態鄉鎮、園林城鎮，推進森林增長、景觀提升、綠道建設等工程，提升生態服務功能。加強水環境治理，涵養水資源，推動工業固體廢棄物、建築垃圾等資源化利用，著力打造城市客廳新名片。二是深化城鄉環境整治。全力推進幸福屋場、美麗村莊建設，實施最嚴格環境保護製度，做好環境綜合治理工作，推進畜禽養殖汙染治理，進一步完善環衛設施，全麵提升人民群眾整潔意識，繼續實施垃圾分類減量，嚴格落實村級環境衛生考評及保潔員考核製度，加強我鎮日常管理，營造幹淨整潔的宜居環境，力爭進入衡陽市城鄉環境同治工作“十佳鄉鎮”。

5、增強“幸福感”，推動民生福祉新改善。堅持“民之所呼,政之所為”，大力實施民生工程，讓群眾共享發展成果，從而激發全鎮上下幹事創業的信心和決心。一是進一步提升公共服務水平。完成泉溪中心小學新建和泉溪中學改建，完善多媒體等教學設備，提升教育質量和教學水平。提質改造村級衛生室，完善醫療設施，積極開展農村義診活動，提升醫療服務質量。紮實抓好計生基層基礎工作，提升計生管理服務水平，構建計生家庭發展扶助體係。扶持民間文化機構發展，引導公益事業健康發展。全麵加強文化站建設，將其打造成省級示範文化站。大力培育社會公益組織，支持社會公益組織參與社會管理和公共服務。二是進一步健全社會保障體係。全麵完成貧困村“摘帽”、全鎮脫貧任務。重點關注低保、五保、留守婦女兒童等弱勢群體，做好農村貧困戶聯係幫扶工作。努力實現社保“一卡通”全覆蓋、低保規範化、大病醫保等重點工作，基本實現城鄉養保、醫保全覆蓋，全麵提升社會保障水平。建立健全社會養老和居家養老服務體係，推進農村危房改造和安居工程，破解低收入困難家庭居住難題。三是進一步創新改進社會治理。深化平安泉溪建設，積極創新綜合治理模式，切實提高社會管理水平，構建鎮、村、網格三位一體的立體化防控體係，實現綜合治理全覆蓋，確保鄉鎮安全、群眾安寧、社會安定。完善社會矛盾糾紛調解機製，充分發揮信訪主渠道作用，引導群眾理性合法表達利益訴求。深入開展群眾工作，提高群眾滿意率。牢固樹立安全生產紅線意識，全鎮上下都要將安全生產責任記在心上，抗在肩上，落實在行動上，堅持問題導向，做到嚴查嚴管、嚴肅追責，壓緊壓實企業主體責任，杜絕事故發生。健全食品藥品大監管格局，確保泉溪人民“舌尖上的安全”。切實加強全鎮巡防工作，保持對盜搶、黃賭毒、非法集資、涉黑涉惡等違法犯罪行為的高壓態勢，確保社會大局和諧穩定，以生命至上的擔當保障人民生命財產安全。

6、唱響“主旋律”，營造幹事創業新風尚。堅持“正黨風、淳民風、促發展”的黨建理念，以基層黨建為引領，加強黨員幹部管理，促推工作作風轉變，提高幹部工作效能，更好地為群眾服務，為加快發展服務。一是構建全鎮黨建，凝聚發展合力。黨（總）支部嚴格落實三會一課、主題黨日、集中學習、民主評議黨員、組織生活會、黨員冬春訓等活動，適時對活動開展情況及效果進行總結提升。對黨員考核、流動黨員管理、黨員組織關係轉接、黨員檔案管理等製度進行完善，製定出更符合基層、更符合鎮頭實際、更符合發展需要的製度。嚴格落實意識形態工作責任製，充分發揮黨委的領導力、核心力，提高輿論引導水平，積極協調動員各方力量，參與建設，共襄發展。立馬年內完成綜合服務中心項目建設，提高為民辦事效率。二是加強隊伍建設，彰顯為民情懷。今年是村級“兩委”換屆之年，換屆工作即將啟動，关键词2務必要統一思想、提高認識，紮實開展村級組織換屆選舉各項工作，按照“風清氣正、有序可控、選優配強、群眾滿意”的要求，選出素質優良、結構合理、群眾公認的領導班子。加大鎮村後備力量培養力度，暢通人才引入渠道，每年儲備3-5名黨小組長進入村級後備幹部隊伍，重點進行培養，為支部建設強化人才支撐。打破年齡、編製的局限，為優秀人才提供發展平台，促使一批想幹事、能幹事、品行好、作風正的青年黨員幹部脫穎而出，更好地服務經濟社會發展。堅持“有為才會有位”的用人導向，論實才、憑實幹、比實績選用幹部，將年終績效考核與日常考核相結合，對有錯無為、不在狀態的幹部進行調整，建立能者上、平者讓、庸者下的幹部進出機製。三是錘煉優良作風，樹立擔當意識。慎獨慎微，思廉潔；嚴格落實黨風廉政建設責任製，深化“雁過拔毛”腐敗問題和“糾四風、治陋習”專項整治，認真做好鎮村兩級黨務、政務和財務“三公開”；黨員幹部要自覺將作風建設的要求落到工作和生活的方方麵麵，堅持厲行節約，不出入高檔娛樂場所，婚喪喜慶要依規嚴格審批備案，始終做到幹部清正、政府清廉、政治清明；要樹立高度的責任心，在推動項目建設、城鄉同治、安全生產等方麵敢於扛重擔、挑大梁，麵對困難吃得苦，霸得蠻，隻有擼起袖子加油幹、俯下身子抓實幹，才能站穩腳跟，邁步向前；要提高黨性修養，要牢固樹立“四個意識”，對待群眾講感情，對待事業講奉獻，不計個人名利得失，為發展大局樂於奉獻，舍得付出，以“功成不必在我，建功必須有我”的胸襟投身到泉溪發展大業當中。

第四章 強化保障機製，推進規劃實施

充分發揮規劃對資源的配置的引導作用，加強和改善宏觀調控，強化監督檢查，凝聚各界力量，確保目標任務順利實現。

1、加強黨的領導。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）領導核心作用，加強製度化建設，改進工作體製機製和方式方法，提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大政策的工作機製，健全決策谘詢機製，促進規劃實施。

2、強化規劃銜接。認真貫徹落實省、市規劃的戰略意圖和主要任務，強化經濟社會發展規劃在各類規劃中的主導地位，確保各類專項規劃與規劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。

3、分解落實任務。分解目標任務，明確分工責任，加大績效考核力度。國民經濟和社會發展年度計劃、財政預算計劃要按照本規劃明確的目標任務，分解明確年度目標、工作指標和推進措施。

4、加強評估考核。強化對結構優化、民生改善、資源節約、生態環境、社會發展和基本公共服務等目標任務完成情況的綜合評價考核，建立科學合理的考核機製，考核結果作為各級政府領導班子選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。完善規劃年度考核和中期評估製度，檢查規劃落實情況，分析規劃實施效果，解決規劃實施中的各種問題。

5、強化實施監督。成立以鎮黨委、政府主要領導牽頭，各村（社區）委員會、鎮直各站所主要負責人為成員的泉溪鎮國民經濟和社會發展“十三五”規劃落實工作領導小組，負責協調規劃落實過程中出現的各類問題和困難，推進規劃順利落實。建立規劃實施監督長效機製，自覺接受鎮人大及其人大代表的審議監督檢查。加強對規劃實施的動態跟蹤分析，及時發現和解決規劃實施存在的問題。鎮政府依法組織開展規劃實施情況中期評估，評估報告提請縣人大常委會審議。