2020年5月22日

在茅市鎮第十四屆人民代表大會第六次會議上

茅市鎮人民政府鎮長邱福全

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位列席會議的同誌提出意見。

一、2019年工作回顧

過去的一年，全鎮上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大、政協的監督支持下，團結和依靠全鎮人民，緊緊圍繞衡南縣建設“四區一花園”的目標定位，堅持穩中求進工作總基調，全力打好三大攻堅戰，狠抓民生實事落實，確保平安穩定，全麵推進了茅市鎮經濟社會事業的協調發展。

（一）經濟發展穩中向好

財政收入提質增效。全年完成稅收收入340餘萬元，同比增長11.58%，全年實現財政總收入2300萬元，科學製定年度工作預算，優化支出結構，強化村賬鎮管，強化“互聯網+監督”工作，將不該支出的拒之門外，集中財力用在保民生、促發展和幹事創業上，確保收支基本平衡，實現了財政收入穩定增長，強化了財政的保障功能。農業生產穩中調優。2019年，農業結構調整不斷優化，全年推廣近30個良種，農作物良種播種率達98.6%，促進了增產增收；堅決落實中央一係列惠農政策，全年共發放各項惠農資金1997萬元。全鎮土地流轉麵積達到65500餘畝，其中耕地27700畝，林地37800畝。新型合作經濟組織發展迅速，2019年新發展13家合作社，新發展2家家庭農場。非洲豬瘟防控成效顯著，鮮魚、黑斑蛙、香豬、蜜柚、生態大米等特優農產品影響力不斷擴大。

（二）三大攻堅戰成效顯著

防範化解重大風險。堅持量入為出，嚴格控製政府債務，堅決杜絕舉債建設，積極宣傳排查非法集資，配合妥善做好了個別非法集資案涉案人員的穩控工作。脫貧攻堅工作效果明顯。2019年全鎮實現脫貧364戶813人。堅決落實建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”工作，對我鎮“四類重點對象”126戶進行危房改造。全鎮建檔立卡貧困戶新醫保和扶貧特惠保全部由政府代繳，健康體檢1290人，實現家庭醫生簽約全覆蓋。對於就業困難的建檔立卡貧困戶，安排環衛保潔員、公益林護林員等公益性崗位解決33人就業，勞動力轉移就業1031人，技能就業培訓13人，“兩後生”實現就業102人。春秋季共落實教育“雨露計劃”234人，組織愛心人士進行捐資助學，籌資7萬餘元，資助70名貧困學生。為貧困戶開展種植業和養殖業技術培訓1200餘人次，發放小額貸款137萬，4個貧困村大力發展村級集體經濟，全鎮各村“一村一品”的格局正在逐漸形成。生態環境持續改善。持續加大畜禽養殖汙染治理，關停禁養2戶。河長製工作穩步推進，通過張貼宣傳標語和固定標牌，加大宣傳力度；製定巡河製度，確保茅市鎮內每條河流都有專人巡查和管理；投入近30萬元打造茅市示範河段；全鎮小型水庫終止承包養殖，對全鎮14座小一、二型水庫全部退包到位，堅持生態優先綠色發展，還百姓一庫清水。爭取國家資金80餘萬，正在施工建設茅市鎮垃圾壓縮中轉站，預計年底可投入使用，小城鎮汙水處理設施現正在抓緊設計。

（三）鄉村振興統籌推進

農村基礎設施建設穩步推進，土地增減掛鉤，水田開發工作全麵完成任務，全鎮各村加固塘堰69口，維修14條渠道共計18000米。7個村的農村電網改造全部完工。完成農村通自然村公路硬化32公裏，擴寬升級建設工程有序推進。鄉村振興2018-2022年規劃編製、村莊規劃編製工作正在積極推進。紮實開展“一拆一改一清一化”，全麵整治農村人居環境，完成農村改廁1118戶，超額完成縣下達的任務，拆除空心房12000平方米。以小城鎮基礎建設為突破口，爭取棚戶區改造基礎設施建設配套資金500萬元，對衡祁路、樂富街、新橋街、玉泉街進行提質改造，維修和新建地下管網800米，黑化路麵14000平方米，新裝路燈90盞，植樹120株，組織“三整治一禁止一行動”以達到“三化”的目標，拆除違章建築5處，拆棚子120個，為茅市鎮小城鎮建設提升了品味。林業綠化完成成片造林任務2000畝、油茶造林1600畝。2019年，全鎮各村土地確權摸底已經全部完成，22個村661個組的土地確權函證資料均已完成，並順利完成農村集體產權製度改革第二步集體經濟組織成員身份確定工作。

（四）民生保障持續改善

2019年我鎮省、市、縣民生事業指標全部或超額完成目標任務。全鎮適齡兒童入學率100%，小學畢業生升初中的升學率達到100%，小學畢業生合格率達到了100%，初中畢業生合格率達到了90%，大班額問題有效化解，教育質量穩居全縣前列。社會保障進一步提質擴麵，全鎮農村、城鎮困難家庭做到了嚴格條件，應保盡保。全麵完成全鎮新農保參保基金征繳任務。城鎮新增就業人數安置，全年共完成356人就業，下崗失業人員再就業全年共完成110人就業，其中就業困難對象再就業完成28人就業。零就業家庭就業授助100%到位。新增農村勞動力轉移就業完成2000人、返鄉創業20人，農村貧困勞動力轉移就業人員21人。農村衛生保健覆蓋率達到100%；把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅決貫徹習近平總書記關於疫情防控“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，在從實從細的嚴格管控下，我鎮僅有一例省外輸入確診病例，密切接觸者無一人感染，真正實現了“早發現、零傳染、零擴散”的目標任務。獨生子女計生獎扶金發放率100%，婦女“兩癌”免費檢查100%完成。民生實事項目全力推進， “一事一議“獎補項目全麵竣工，2019年爭取資金120萬元對茅市自來水廠進行全方位提質改造，可新增日供水量2400噸，解決了茅市城鎮原供水不足的困境，極大提升了茅市居民的生活質量。

（五）社會大局平安穩定

深入開展平安創建活動，圓滿完成中華人民共和國成立70周年大慶安保任務。積極開展信訪積案化解攻堅活動，排查各類矛盾糾紛54件，預防矛盾糾紛24件，調解30件，實現進京、進省零上訪。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，刑事案件破案8起，累計打擊處理違法犯罪人員41人，治安（行政）案件查結15起，處理15人。嚴厲打擊整治涉毒違法犯罪，強化社會麵管控。全麵推進網格化、信息化、專業化建設，著力打造共建共治共享的社會治理新格局。深入開展非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、建築施工、危險化學品、特種設備等重點行業領域安全生產治理，成功避險處置了“5.27”地質災害，確保了不發生較大以上安全生產事故。切實抓好應急處置、食品藥品、動物防疫、森林防火、防汛抗旱等工作，確保了全鎮社會大局平安穩定。

各位代表！奮鬥充滿艱辛，成績來之不易。這是鎮黨委統攬全局、堅強領導的結果，是全體人大代表、政協委員真心支持、通力合作的結果，是全鎮上下同心同力，真抓實幹的結果。在此，我代表鎮人民政府，向全鎮廣大幹部群眾，向各位人大代表、政協委員，向所有關心支持茅市發展的各界人士表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，关键词2也要清醒地看到工作中還存在諸多困難和問題：一是高質量發展路子不夠寬，新的經濟增長點不夠多；二是農業生產結構調整較慢，農民增收途徑有限；三是保障和改善民生的任務仍然艱巨，脫貧攻堅、汙染防治還需加大工作力度。對於這些困難和問題，关键词2應高度警醒，認真研究，采取有力措施，在今後的工作中著力加以解決。

二、2020年工作安排

2020年，是決勝全麵小康和“十三五”規劃收官之年。今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，以及中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以決勝全麵小康為引領，堅決打贏三大攻堅戰，全麵做好“六穩”工作，落實“六保”任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，加快建設和諧美麗新茅市，紮實推進鄉村振興戰略，確保全麵建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

2020年全鎮經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，一般公共預算收入增長6.5%以上，固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長10. 5%;全體居民人均可支配收入增長8. 5%左右，全麵完成省、市、縣下達的節能減排、安全生產等約束性指標任務。

圍繞上述目標和要求，重點抓好以下工作：

（一）決勝全麵小康，打贏三大攻堅戰

全麵完成脫貧攻堅任務。緊扣“一超過兩不愁三保障”脫貧標準，全麵開展“兩不愁三保障”政策落實回頭看，狠抓“三落實”，紮實推進各項工作，加大政策兜底保障力度，確保如期完成脫貧攻堅任務。堅持因戶施策、因地製宜，抓實產業扶貧、就業扶貧，做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作。大力推進社會扶貧、消費扶貧，凝聚社會合力，拓寬貧困群眾增收渠道。全麵夯實駐村和結對幫扶責任，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶，穩步推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，鞏固提升脫貧攻堅成效，打好決勝收官之戰。

打好汙染防治攻堅戰。推動生態環境質量持續好轉。嚴格大氣汙染防治防控，加大建築工地、道路揚塵和餐飲油煙汙染整治力度，統籌推進鎮域內河流、水庫保護和治理，加快城鄉垃圾收集轉運和汙水處理設施建設。全麵提升河長製工作水平，確保全鎮重要河湖水功能區水質明顯好轉。

有效防範化解重大風險。嚴格落實上級關於政府債務限額管理要求，嚴禁違法違規舉債，積極有序化解存量債務，確保政府隱性債務不增加、債務風險平穩可控。加大非法集資的打擊力度和積案處置力度，確保不發生區域性金融風險。

（二）落實“三農”政策，加快鄉村振興

穩定糧食生產，確保糧食安全。認真貫徹落實習近平總書記“越是麵對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全”的重要指示精神，根據中央一號文件“確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事，糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩麵積、穩產量”要求和中央、省、市、縣農村工作會議精神，進一步壓實糧食安全責任製，穩定全鎮糧食麵積與總產，推動我鎮糧食生產提質增效、健康發展。確保糧食播種麵積7萬畝以上，糧食總產3.1萬噸以上，旱糧0.8217萬畝。

發展壯大農業產業。著力發展無公害大米、特色養殖、油料種植等農業產業，擴大規模，形成效應，打響品牌。抓好果業發展，以農村合作社為依托，抓好枇杷、紅心柚種植等的發展壯大，力爭創建本地果業品牌；抓好林業發展，大力發展油茶產業，充分發揮油茶產業在產業扶貧工作中的優勢；抓好畜禽養殖，全力以赴應對非洲豬瘟疫情，切實加強高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作，鼓勵群眾發展鮮魚、黑斑蛙、香豬等特色畜禽養殖。鼓勵骨幹合作社發展品牌農業，走農業產業化發展道路。引導發展家庭農場和農村合作社，推動鄉村產業振興。

加強基礎設施建設。積極主動配合相關部門，做好土地增減掛鉤、高標準基本農田建設等工作；加強防汛保安工作，認真做好已建水庫、塘壩、渠道等現有農業基礎設施的管護、養護工作，多渠道爭取資金投入基本農田水利建設。全麵完成2019年棚戶區小區外配套設施改造任務，積極爭取上級項目資金，對水對街、茅市老街等街道進行黑化、亮化、綠化提質改造，力爭在2020年內完成小城鎮全部街道的提質改造，為建設區域中心小城鎮奠定基礎。

穩妥推進農村改革步伐。積極推進鄉村土地利用規劃和村莊規劃編製工作全覆蓋，科學安排農村生產、生活、生態空間，規範農村建設行為。加強農村人才隊伍建設，健全鄉村治理體係，推進移風易俗，培育文明鄉風，激發鄉村振興內在活力。深化農村土地製度改革、農村集體產權製度改革等，探索發展壯大農村集體經濟的有效途徑。加快推進我鎮農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記發證工作。切實維護農民合法權益，全麵開展房地一體的不動產權籍調查工作，確保全鎮權籍調查完成100%、實現登記頒證率90%，基本建成數據庫，實現確權登記成果信息化，確保在2020年9月30日前全麵完成。

（三）堅持以人為本，增進民生福祉

改善農村人居環境。開展“一拆二改三清四化”專項行動，實施農村生活汙水治理工程，紮實推進改（新）建衛生廁所，確保完成全鎮改廁任務。繼續推進非正規垃圾堆放點整治，做好我鎮汙水處理廠和垃圾處理站建設工作。

提高教育教學質量。加快校聯體建設，提高普惠性幼兒園覆蓋率，加強教師隊伍和師德師風建設，切實提高業務水平和管理能力。實現義務教育大班額“清零”，推進義務教育階段課程改革。

落實疫情防控常態化。及時完善疫情防控策略和應對舉措，保持疫情防控形勢持續向好態勢。嚴格落實早發現、早報告、早隔離、早治療要求。在確保疫情防控到位的前提下，要加快恢複生產生活秩序，做好經濟社會發展各項工作。擴大居民消費，合理增加公共消費，啟動實體商店消費，保持線上新型消費熱度不減，有序推動複工複市，生活服務業正常經營。

完善社會保障體係。完善創業扶持政策，優化創業環境，積極推進創業帶動就業；完善就業服務，確保就業局勢穩定。進一步擴大社會保險覆蓋麵，做好社保卡服務能力提升工作。完善最低生活保障、特困人員和臨時救助製度，積極發展社會福利事業，關愛留守兒童、孤寡老人和殘疾人。健全勞動關係協調機製、勞動爭議調處機製和勞動保障監察執法機製，切實維護勞動者和用人單位雙方的合法權益，鼓勵企業吸納更多的貧困勞動力，增加貧困勞動力的收入。

完善交通網絡，整治頑瘴痼疾。完成省市縣下達的自然村通水泥路、農村公路通客班車路段加寬改造、危橋改造、安全生產防護工程等年度目標任務；重點抓好通村斷頭路、通自然村公路硬化的申報立項工作，力促全鎮村組公路更加暢通；繼續抓好村道公路管護工作，確保村道公路管理到位。深入開展交通頑瘴痼疾專項整治行動，開展亂設攤點專項整治活動，排查安全隱患，製止占道經營的現象。大力推進馬路市場整治，完善交通安全設施，優化交通秩序，確保不發生較大以上道路交通事故。

（四）加強社會治理，維護社會穩定

提升全鎮治安防控體係水平。加快推進“兩所一隊”建設，完成派出所、司法所建設維修任務，開展信訪“積案清零”、“百案攻堅”活動，為鞏固提升衡南縣創建全省信訪“三無”縣成果貢獻茅市力量。鞏固掃黑除惡、禁毒工作成果，加快推進公共法律服務體係建設，全麵完成“七.五”普法任務，打造“平安茅市”。

推進應急管理和能力現代化建設。堅持關口前移、重心下移，建立覆蓋鎮村兩級的應急指揮網絡，認真貫徹落實黨中央、國務院關於森林防滅火和防汛抗旱工作的決策部署，不斷提高防災減災能力。落實監測預警體係，實行野外用火審批製度，在高火險期一律禁止野外用火，在重要節日、重要地段、易發多發頻發地段，嚴陣以待、死看硬守。立足防大汛、搶大險、救大災，突出防汛抗旱薄弱環節整改落實。

狠抓安全生產責任落實。牢固樹立安全發展理念，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，認真履行安全生產領導職責，及時協調解決安全生產工作中存在的問題；要嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，根據職責分工，紮實抓好屬地行業領域監管工作。真正做到防在前、想在前、做在前，防止和減少安全事故發生。

三、提高政治站位，加強政府執行力建設

堅持黨對政府工作的領導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。認真落實“不忘初心、牢記使命”的製度，堅持不懈錘煉黨員幹部忠誠幹淨擔當的政治品格。嚴守政治紀律和規矩，堅決貫徹落實中央大政方針和省、市、縣委決策部署，堅決反對“政績工程”、“形象工程”，使政府一切工作順應時代潮流、符合發展規律、體現人民願望。保持真抓實幹的勁頭，全力打造服務優質、作風務實、運轉高效、勤政廉潔的政府。堅決落實中央八項規定精神和省、市實施辦法，持續糾治“四風”，突出整治民生領域腐敗、涉黑涉惡腐敗及保護傘和作風問題、堅持“快”字當頭，樹立雷厲風行、分秒必爭的效率意識。充分發揚“釘釘子”精神，對上級決定的事項、交辦的任務緊抓不放，尤其要注重抓好重大民生實事等工作的落實。牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事情，減少“三公”經費支出，強化節約型機關建設。

各位代表，長風破浪會有時，直掛雲帆濟滄海。讓关键词2緊緊圍繞在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以開闊的視野、昂揚的鬥誌、務實的作風，搶抓機遇，迎難而上，真抓實幹，不斷開創各項工作新局麵，為加快建設富裕文明和諧美麗幸福的新茅市而努力奮鬥！