衡南縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和"四區一花園"（2021-2035年）遠景目標綱要

湖南省國際工程谘詢中心有限公司

衡南縣人民政府

二〇二一年九月

規劃說明：

1、本規劃主體內容旨在體現衡南縣"十四五"期間的發展思路，為相關的規劃提供指引參考。在後續實際規劃谘詢過程中，要避免局限在固有的思維體係和本參考框架內，應根據中央、省、市"十四五"規劃建議、衡南縣"四區一花園"發展規劃(2021-2035年)、各專項規劃成果和"十四五"規劃期間衡南發展重點適時調整相關規劃思路。

2、契合中國特色社會主義進入新時代的號召，衡南縣"十四五"規劃按照"四區一花園"總願景，加快融入發展、特色發展、綠色發展步伐，著力打造區域發展新高地，突出了"高質量發展""高品質融合""衡南特色"。規劃共分為13章，第1章是"十三五"期間的發展成就；第2章是"十四五"時期的發展環境；第3章是"十四五"時期發展的指導方針和主要目標；第4章是推動產業優化升級，構建現代產業新體係；第5章是優先發展農業農村，全麵推進鄉村振興開創新局麵；第6章是加速推進新型城鎮化，塑造區域協調發展新格局；第7章是完善基礎設施建設，建設現代化基礎設施新體係；第8章是築牢高質量發展綠色屏障，建設生態文明取得新進步；第9章是改善人民生活品質，促進民生福祉達到新高度；第10章是繁榮發展社會主義文化，推動社會文明程度得到新提高；第11章是深化改革創新，促進改革開放邁出新步伐；第12章是構築社會治理新格局，推動縣域治理效能得到新提升；第13章是全麵人民團結起來，為實現"十四五"規劃和二〇三五年遠景目標而奮鬥。

前言

"十四五"時期是我國全麵建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是全麵開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，是衡南縣國民經濟和社會發展的關鍵突破期。《衡南縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據中央、省委、市委、縣委關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議編製，重點闡明我縣未來五年經濟社會發展的指導思想、主要目標、重點任務、政策措施以及二〇三五年遠景目標，是政府履行宏觀調控、市場監管、社會治理、公共服務和環境保護職責的重要依據，是引導市場主體行為的重要參考，是引領全縣各族人民共同奮鬥的宏偉藍圖和行動綱領。因此高站位、高標準謀劃好衡南縣"十四五"期間的工作，意義突出、責任重大。

第一章"十三五"期間的發展成就

決戰脫貧攻堅、決勝全麵建成小康社會取得決定性成就。"十三五"時期，是衡南發展極不平凡、極具成效的五年。麵對複雜多變的經濟形勢和改革發展艱巨任務，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，加快全麵建成小康社會，順利完成"十三五"規劃目標任務，全縣經濟社會發展取得了重大成就，為開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。縣發改局獲評國家發改委易地搬遷工作擔當有為集體。

全麵提升發展質量，綜合實力實現新跨越。"十三五"期間，縣域經濟綜合實力大幅增強，產業結構不斷優化，經濟活力不斷增強，發展質量持續提升。全麵小康實現程度位居全市第2。2020年全縣GDP總量達到356億元，是2015年的1.5倍，年均增長7.2%。地方一般公共預算收入達到11.47億元，是2015年的1.3倍，年均增長8.5%。社會消費品零售總額達114.1億元，是2015年的1.3倍，年均增長4.9%。固定資產投資年均增長14%。城鄉居民人均可支配收入從2016的21215元增加到2020年的28987元，年均增速為8.1%。"十三五"期間不論是經濟總量，還是財政收入，衡南都實現了快速發展。三次產業結構比由2016年的22.6：43.1：34.3優化為2020年的19.9：34.5：45.5，一產逐年下降，三產逐年上升，形成了以第三產業為主導，第一、二產業為輔助的相對合理產業結構，實現了服務業領跑的大轉型，產業結構逐步調優，綜合實力不斷增強。

全麵塑造創新優勢，產業發展實現新突破。堅持"創新＋產業"和弦共振，高新技術企業數量增長200%，達到22家。農業產業化加快推進，第三代雜交水稻"三優一號"平均畝產1530.76公斤，創造雜交雙季水稻種植的畝產記錄，"衡南經驗"被全國推廣。糧食、生豬、家禽等農業優勢產業穩步發展，油茶、中藥材、茶葉、玫瑰、土枇杷等農業特色產業逐漸崛起。"一縣一特一品牌"效果顯著，農產品品牌創建穩步推進。招商引資成效顯著，營商環境持續優化；"一主一特雙總部"產業格局成熟，工業企業"就地倍增"成效明顯；逐漸形成以生產精密模具的功能器件製造和光通信連接器的新型電子元器件製造兩大特色電子產業板塊。"十三五"時期全縣規模工業增加值年均增速7.2%。文旅產業突飛猛進;外貿發展態勢良好，完成外貿進出口總額共15680萬美元；電商扶貧卓有成效，"十三五"期間電商銷售農產品共43.6億元。電子商務進農村綜合示範工作有序推進，農村電商活力顯現。

項目支撐不斷增強，項目建設開創新局麵。"十三五"期間累計引進"三類500強"企業項目4個、投資億元以上產業項目9個，特變電工南方智能電網科技產業園、中科光電產業園等項目建成投產。一批事關長遠發展的大項目、好項目落地建設，全縣蓄勢待發的項目框架基本確立。三湘路全麵竣工，並成功承辦省十三運會飛碟射擊比賽項目。匯景雁湖小鎮科爾馬莊園竣工，衡雲中學高中部投入使用。大三湘油茶二期擴建項目成功試產，"千家莊園"30萬畝現代油茶產業園基本建成。

全麵統籌城鄉發展，城鄉麵貌實現新改觀。雲集大道延長線順利貫通，衡州大道西延線、蒸湘南路延長線、雞岐公路等建成通車，鹹塘火車站、花橋火車站建成投用；"三縱三橫"高速路網基本形成，綜合交通樞紐地位更加鞏固。衡陽南嶽機場開通航線18條、通航城市30個，旅客年吞吐量突破86萬人次。省級文明城市創建成功，城市精細化管理工作經驗被住建部推介。縣城夜景工程全麵亮燈，沿江風光帶綻放新顏，霞客公園及人防疏散基地建成使用，生態宜居縣城更具魅力。城鎮供水供電、汙水和垃圾處理、集貿市場等基礎配套檔次大為提升，一大批中心鎮、衛星鎮、特色鎮加快梯次發展。鎮村環境持續優化，森林覆蓋率提升至43.2%，美麗鄉村建設成效顯著，三塘鎮獲評全省美麗鄉鎮、寶蓋鎮獲評全省特色旅遊小鎮、泉湖鎮獲評湖南民間文化藝術之鄉。農村公路建、管、養進一步加強，五年完成農村公路提質改造1450公裏、生命防護工程910公裏、危橋改造60座；在全市首創農村公路自然災害保險機製，全縣農村公路全部納入保險範圍。寶蓋鎮寶蓋村、栗江鎮大漁村獲批全國"傳統民居保護村落"，前者還入選全國100個特色村莊；花橋鎮高新村獲批第五批省級曆史文化名村；茶市鎮怡海村被評為湖南省美麗鄉村建設示範村。

全麵加強民生保障，社會事業實現新進步。"十三五期間"民生支出累計達211.9億元，是"十二五"時期的1.8倍。新增城鎮就業35571人、農村勞動力轉移就業34469人。新建各類保障性住房17621套、改造農村危房14080戶。教育投入累計達50.53億元，超大班額全麵清零，161所學校完成"薄改"。城鄉居民醫保參保對象達487.2萬人次，五大社會保險參保對象接近83萬人次。文體事業欣欣向榮，獲批全國基層公共數字文化服務推廣試點縣、湖南省現代公共文化服務體係示範區。成功承辦省第二屆農耕健身大賽，成功舉辦"泉湖二月八""書香雲集·文化衡南"全民閱讀等文體活動。"戶戶通、村村響"工作被評為全省先進，群眾體育工作被評為全國先進，婦女、兒童、老人事業持續健康發展。全縣所有行政村實現光纖和4G網絡全覆蓋。困難和重度殘疾人補助標準、城鄉低保救助標準、特困人員供養標準連年提升。安全生產形勢持續向好，群眾安全感和治安滿意度不斷提升，社會大局和諧穩定。全縣40個貧困村、12711名貧困人口全部脫貧出列。紮實推進"七大行動、七大工程"，貧困村水、電、路、訊等基礎設施進一步完善，教育、健康、勞務、生態補償等政策得到有效落實。

科技創新結出新碩果。全縣申報規模工業企業共105家，現擁有高新技術企業27家，涉及電子、化工、冶金、機械、新材料、農副產品加工等產業。其中2020年申請專利385件，新增18家高新技術企業，大三湘獲評國家油茶加工技術研發專業中心，中科光電與西安郵電大學達成校企合作，進一步促進了縣內企業高水平創新發展。

改革開放獲得新突破。"十三五"期間，在全省率先實施"三三五"工程，共享優質教育資源，促進教育均衡發展。深化醫藥衛生製度改革，縣人民醫院及49個鄉鎮衛生院（分院）建立醫聯體，公立醫院及村衛生室全部取消藥品加成，群眾就醫成本逐步下降。縣級公立醫院綜合改革成果擴大，縣第二人民醫院、縣婦幼保健院實行藥品零差率銷售。並鄉合村、不動產統一登記、公務用車等改革順利完成。城管綜合執法體製、財稅金融等改革有序推進，縣城管執法局組建運行。商事製度改革成效明顯，新增市場主體20200戶，淨增62%。開放格局不斷拓寬。充分利用招商小分隊、衡南商會平台精準定向招商，成功舉辦"引老鄉、回故鄉、建家鄉"活動。

社會治理實現新提升。社會大局保持穩定。深入開展"打非治違""強執法防事故"等專項行動，全縣安全生產形勢持續平穩。基層保障能力明顯加強。"七五"普法取得階段性成效，縣、鄉、村三級公共法律服務實體平台實現全覆蓋。行政執法"三項製度"改革提質擴麵，政府合同、規範性文件合法性審查全麵加強。嚴格遵守重大行政決策法定程序，重新修訂《政府常務會議議事規則》《政府工作規則》。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督及社會各界監督。廉政建設得到新加強。縱深推進黨風廉政建設，"兩學一做"學習教育常態化製度化成果更加厚實，在編不在崗、"吃空餉"人員專項清理有效推進，黨員幹部作風持續向好。審計監督、行政監察、財政監管全麵加強，土地出讓、國有資產處置、招投標、財政資金撥付等領域監管不斷深化。加強和創新社會治理，"掃黑除惡""百日會戰""禁毒風暴"等行動強力推進，"一村一輔警"建設全麵鋪開。紮實開展信訪法治化建設，實現全國"兩會"等特護期進京非訪"零登記"。把屋場懇談會開到全縣每一個村組，推動政策在群眾家門口宣講、民意在群眾家門口聽取、矛盾在群眾家門口化解、難題在群眾家門口解決；屋場懇談會已成為受群眾歡迎的"暖心會"。

第二章"十四五"時期的發展環境

第一節發展形勢分析

"十三五"以來，世界經濟重心調整、世界政治格局變化趨勢加快，新一輪科技革命悄然興起，中美之間全麵競合，全球新一輪產業分工和貿易格局加快重塑。2020年，新冠肺炎疫情肆虐全球，全麵衝擊世界經濟運行，進一步加劇了國內外經濟社會形勢的複雜性和嚴峻性。

從國際看，當今世界正經曆百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環境日趨複雜，不穩定性、不確定性明顯增加，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。從國內看，當前和今後一個時期，我國發展仍處於重要戰略機遇期。我國社會主義現代化建設邁進新征程，更加注重高質量發展，更加注重區域協調發展，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加快構建。我國已轉向高質量發展階段，製度優勢顯著，治理效能提升，物質基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，社會大局穩定，繼續發展具有多方麵優勢和條件。同時，我國發展不平衡、不充分問題仍然突出，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，麵臨著結構性、體製性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰。從省內看，打造"三個高地"、擔當"四新"使命、落實"五項重點任務"，"創新引領開放崛起"戰略全麵實施，"一帶一部"戰略深入推進，科技創新型省份建設全麵推進，"一核兩副三帶四區"戰略推進實施，長沙市持續加大對口支援力度。同時，區域競爭圍繞資源、技術、市場、人力等更加激烈，重大傳染性疾病、能源等威脅蔓延，這些既為率先振興、率先崛起提供重大機遇，也為加快發展帶來嚴峻挑戰。從市內看，我市區位優勢突出，產業基礎厚實，人力、科教、醫療資源豐富，隨著衡陽"一體兩翼"發展戰略的深入推進和省委省政府明確定位我市為省域副中心城市，衡陽戰略地位日益凸顯，其一地一域的發展與全省全國的聯係聯動更為緊密，機遇潛能前所未有。

第二節機遇與挑戰

機遇方麵：國家提出粵港澳大灣區區域發展戰略，結合衡南的大電子信息、農產品精深加工、物流業、建築業等特色產業和良好區位優勢，我縣可做好做強做優廣東、香港、澳門的"米袋子""菜籃子""果盤子""肉鋪子"。湖南省提出把湘南湘西承接產業轉移示範區建設成中西部地區承接產業轉移領頭雁、內陸地區開放合作示範區、國家重要先進製造業基地、支撐中部地區崛起重要增長極，這些政策利好有利於衡南縣做大做強特色農文旅、一主一特雙總部產業等。衡陽市提出構建"一核一圈一帶"區域發展布局，衡南作為"大衡陽都市經濟圈"的重要支點，將會形成區域性城鎮中心和經濟中心，依托"一軸三廊"產業集聚區，將會與市中心城區融合互動、延伸布局，形成"半小時經濟圈"。

挑戰方麵：隨著衡南縣的人均GDP不斷增長，縣域社會發展將進入不協調因素的活躍期和社會矛盾的多發期，進入社會結構深刻變動、社會矛盾最易激化的高風險期。東南亞、非洲等國用工成本更低廉，給予外資企業賦稅政策優惠，將分流部分轉移產業，與我國中西部形成競爭。衡南縣與周邊各縣區的經濟發展方向趨同，同質化競爭激烈。受產業不旺、活力不足、功能不全、產城不融等因素影響，農業人口難以完成融入城鎮；市場監管不夠規範高效，企業在融資、稅費、用地、用能、用工等方麵成本較高；群眾辦事、企業開辦、項目建設審批、不動產登記等方麵服務水平有待改善，營商環境仍需優化。

第三章"十四五"時期經濟社會發展的指導方針和主要目標

第一節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全麵落實習近平總書記對湖南工作係列重要講話指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌推進"五位一體"總體布局，協調推進"四個全麵"戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，在實施"三高四新"戰略中走在前、當主力，紮實推進衡陽市"一體兩翼"建設，加快建設"四區一花園"，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的衡南新篇章。

第二節基本原則

——堅持黨的全麵領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體製機製，不斷提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。充分發揮全麵從嚴治黨引領保障作用，堅持民主集中製、健全決策機製、健全規劃製定和落實機製，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，把黨的全麵領導落實到科學把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局的方方麵麵，以釘釘子精神抓落實，確保提出的戰略性、創新性舉措落到實處。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，保證人民當家作主落實到全縣政治生活和社會生活之中；堅持立黨為公、執政為民；完善利益表達機製，疏通黨和人民群眾聯係的渠道；建立利益協調和共享機製；以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把圍繞實現人民群眾的根本利益而做出的一係列重大決策部署落到實處。

——堅持新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，轉變發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。不斷放大對全麵深化改革的牽引作用，全方位撬動經濟、公共服務、權力運行等各領域的機製體製改革；繼續推動縣域全麵開放，以對接、融入粵港澳大灣區為重點，堅持"引進來"和"走出去"並重，遵循共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

——堅持係統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全縣一盤棋，更好發揮地方和各方麵積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，以實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節戰略定位

按照黨的十九大和習近平近年來係列重要講話精神，深入貫徹湖南省"三高四新"、衡陽市"一體兩翼"等重要戰略部署，按照"四區一花園"總願景，立足衡南發展階段特征和未來發展主要支撐，建設臨空經濟發展區、鄉村振興示範區、產業轉移先行區、生態環境支撐區、雁城衡陽美麗後花園。

臨空經濟發展區。充分發揮南嶽機場、土穀塘航電樞紐、多條高速高鐵等優勢，精心謀劃經濟關聯產業，借助建設臨空經濟發展區的契機，全麵提高衡南對外縣、外國的開放水平，推動貿易和投資自由化、便利化，建設更高水平的開放型經濟新體製。

鄉村振興示範區。通過"人才下鄉、能人返鄉、產業興鄉"工程，賦予衡南"三農"高質量發展的"新動能"，大力發展綠色高效農業，進一步延伸農業產業鏈，按照"宜農則農、宜商則商、宜遊則遊"的原則，以"一鎮一業""一村一品"為突破口，因地製宜招商引資，探索形成符合實際、各具特色的發展模式。

產業轉移先行區。充分發揮比較優勢，積極對接粵港澳大灣區、長三角、京津冀等國家戰略區域，依托"水陸空"立體交通區位優勢和現有產業基礎，以大電子信息為主導、農產品精深加工為特色的一主一特產業為重點，承接引進一批大市場主體，以建鏈補鏈延鏈強鏈，建設湘南承接產業轉移先行區。

生態環境支撐區。堅持生態優先、綠色發展，轉型發展綠色生產生活方式，大幅提高能源資源利用效率，持續減少主要汙染排放物總量，持續改善生態環境，牢固生態安全屏障，加快融入衡陽都市圈生態建設。

雁城衡陽美麗後花園。圍繞衡陽"省域副中心""最美地級市"戰略定位，協調推進衡南縣更快融入衡陽市發展，不斷推進產業融城、交通融城、服務融城、城建融城、生態融城、文化融城，提升城市品味，力助衡南區域高質量發展，打造宜居、宜業、宜養、宜遊的生態縣城。

第四節主要目標

一、二〇三五年遠景目標

到二〇三五年，縣域經濟綜合實力進入全省一類區縣前列，全麵建成"四區一花園"，基本實現社會主義現代化。科技實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新台階，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體係，關鍵核心技術實現重大突破，對外開放形成新格局。人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治社會、法治衡南基本建成，縣域治理體係和治理能力現代化基本實現。公民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強。綠色生產生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。大部分群體進入中等收入行列，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安衡南建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全麵發展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

二、"十四五"總體目標

到2025年，縣域高質量發展取得實質性新成效，鄉村振興獲得階段性新勝利，"四區一花園"基本建成，基礎設施建設和公共服務水平得到明顯新提升，縣域生態環境得以持續新改善；改革創新邁開新步伐，全麵深化改革取得更大新突破，建成更具活力的開放型經濟新體係；城鄉統籌、區域協調、經濟與社會均衡得到新發展，社會文明程度普遍得以新提高。社會治理體係和治理能力現代化取得重大進步，法治衡南建設得以新推進，屋場懇談會、醫聯體、醫共體、教育"335工程"等體製改革持續推進，老百姓的幸福感、獲得感得到新提高，全縣遠景綜合發展實力獲得顯著新提升。

三、"十四五"具體指標

——經濟發展取得新成效。堅定不移實施產業強縣戰略，做實做強做優實體經濟。深入實施"一主一特雙總部"產業集群培育工程，推進電子信息（光通信）產業、農產品精深加工產業等戰略產業迭代升級。加快發展建築業、物流業總部經濟，形成2-3個優勢明顯的服務業集群。大力發展數字經濟，實現5G網絡和物聯感知體係全覆蓋，打造具有國內比較優勢的數字經濟高地。2021-2025年，6項宏觀經濟指標規劃的增長目標為：全縣GDP年均增速預計為8.5%，一般公共預算收入年均增速預計為6%，固定資產投資年均增速預計為10%，社會消費品零售總額年均增速預計為12%，規模以上工業增加值年均增速預計為10%，城鄉居民人均可支配收入年均增速預計為8%，高質量發展水平位穩居全市第一方陣。

——創新能力獲得新提升。創新成為產業轉型升級的主要動力，自主創新能力明顯提升，全社會研發經費投入占GDP比重提高1個百分點，創新製度不斷健全，創新平台體係不斷完善，創新人才加快聚集，創新生態更加優化，自主創新能力顯著提升，一批關鍵核心技術得到推廣應用，創新成果加速轉化。

——改革開放達到新高度。促進有效市場和有為政府更好結合，增創體製機製新優勢。加強改革係統集成，推動國資國企、財稅金融、農業農村、醫療衛生、教育文化等重點領域更深層次改革。推動縣工業集中區打造成為高質量發展新引擎。航空客貨運能力明顯提升，高速路網更加完善，湘江水運加快振興升級，對外開放通道全麵貫通。全麵融入國內重大區域戰略布局和全球經貿體係，建成一批標誌性開放平台，引進重大戰略投資者取得更大成效，開放型經濟實現高質量發展。

——社會治理邁開新步伐。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，形成"屋場懇談會"等一批具有衡南特色的社會治理新模式。平安衡南建設邁上新台階，防範化解重大風險體製機製不斷健全，突發公共事件應急救援能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力。社會主義民主法治更加健全，社會信用體係更加完善，行政效率和公信力顯著提升，到2025年，縣域治理體係和治理能力現代化取得重大發展，全麵深化改革取得更多成果；係統完備、科學規範、運行有效的製度體係形成；人大代表建議和政協提案解決落實率達50%。社會主義核心價值觀深入人心，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實力和影響力明顯提升。文化惠民工程深入實施，文化產業增加值占GDP的比重達2%，村綜合性文化服務中心覆蓋率達100%。

——民生建設達到新水平。堅持人民至上，有效擴大優質公共服務供給，紮實推動共同富裕。實現更加充分更高質量就業，保持城鄉居民收入增長快於經濟增長。城鎮常住居民人均可支配收入達52182萬元，農村常住居民人均可支配收入達35338萬元，城鎮新增就業人數達3.8萬人，實現更加充分更高質量就業，城鎮調查失業率控製在3.2%以內。加快完善居家社區機構相協調、醫養結合多元化的養老保障體係，建設老年友好型社會。辦好人民滿意的教育，實現學前教育普及普惠，促進義務教育優質均衡，推動高中教育特色多樣。高中階段教育毛入學率達92%，勞動年齡人口平均受教育年限達10.6年；加快完善公共衛生體係，健全重大疾病防控機製，大力引進優質醫療資源，打造更高水平的"健康衡南"。深化醫療保障製度改革，持續實施全民參保計劃，構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體係，每千常住人口醫療機構床位數達6張，加強安全體係和能力建設，提高城市治理科學化精細化智能化水平，讓人民群眾同在藍天下、共享新生活。城鎮保障性安居工程達2萬戶，億元GDP生產安全事故死亡人數控製在0.15%以內。

——生態文明實現新進步。堅持"兩山"理念，堅決守住生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，統籌山水林田湖草，構建嶺湖輝映、田園楔入的綠色生態係統。堅決打好汙染防治攻堅戰，推深做實河湖林長製，推進城鎮汙水處理提質增效。加快重點地塊土壤汙染治理，做好碳達峰、碳中和工作，推進重點領域節能減碳，倡導綠色低碳生活方式。實施國土綠化提升行動，加快建設優質優良宜居宜業的生態高地。森林覆蓋率達43.72%，萬元GDP用水量低於138立方米，單位GDP能耗下降率完成市裏下達目標，全年全年空氣質量優優良天數達338天以上。

如下表所示。

"十四五"衡南縣經濟社會發展的主要指標

第四章推動產業優化升級，構建現代產業新體係

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，製定實施打造國家重要先進製造業高地規劃，著力推動產業向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發展，提升產業發展質量、效益和競爭力。

第一節持續打造"一主一特雙總部"產業發展新格局

持續夯實以大電子信息為主導、農產品精深加工為特色的產業發展格局，加快現代物流總部基地建設，積極推進建築總部經濟發展，緊緊圍繞"依城建園、以園興城"戰略，拓展發展空間，依托"水陸空"立體交通區位優勢和現有產業基礎，加快建鏈、強鏈、補鏈、延鏈工程，努力構建具有衡南特色的工業發展體係。到2025年，形成4個標誌性產業集群。

一、立足補短拉長，實現鏈式發展

分產業編製重大項目招商引資目錄，堅持"一鏈一策"，根據產業發展需求，開展產業鏈招商，積極引進一批投資規模大、技術水平高、帶動能力強的產業項目。以"補鏈、強鏈、延鏈"為重點，精心編製各個產業發展規劃、空間布局規劃和年度計劃，確定各優勢產業集群和產業鏈的發展思路、目標任務和主要措施。找準"建鏈、補鏈、強鏈、延鏈"環節，明確產業鏈培育重點和延伸路徑。緊抓湘南湘西承接產業轉移示範區建設的契機，瞄準各產業鏈上下遊配套企業和關聯企業，有針對性地承接產業、資金、技術轉移。力爭引進一個大企業，補強一個弱環節；突破一個大產業，提升一條產業鏈。

——大電子信息產業。繼續深化對外開放合作，主動承接沿海大電子信息產業轉移，圍繞創新鏈部署產業鏈。加快構建智能終端製造業完整產業鏈，重點發展光通信連接器新型電子元器件製造和精密模具功能器件製造兩大電子產業板塊。以特變電工南方智能電網產業園、高致精工為重點，打造中南地區精密製造產業基地。培育壯大電子信息產業集群，持續深化電子信息產業與其他領域的產業融合、技術融合和市場融合。

——農產品精深加工產業。在鞏固糧食、生豬、煙葉等三個傳統產業的基礎上，選擇有基礎、有優勢、有潛力的油茶產業、果蔬產業、食用菌產業、特色產業作為未來幾年全縣農業重點扶持產業。發展油茶、中藥材、生態魚、土枇杷加工等產業，以功能食品、保健食品、綠色食品為重點發展方向，以大三湘、廣林農科、貴泉米業等企業為龍頭，培育壯大一批農產品加工骨幹企業，打響衡南品牌。大力推動農產品深加工產業發展，加快建設區域化的農產品加工廠房和檢驗檢測基地，促進就地加工轉化增值，不斷提高農產品資源精深加工比重。建設區域性農產品產地批發市場和線上交易平台，配套建設烘幹冷鏈物流設施，合理布局農業生產性、經營性服務業。加大對龍頭企業標準化研究的扶持，鼓勵支持龍頭企業打造標準化基地，推動食品行業標準化戰略的實施。建立農產品加工技術創新體係，健全主要農產品加工製品質量安全標準體係。

——物流業總部產業。立足衡南的交通優勢,積極發展物流業總部經濟。以服務電子信息、智能電網、新材料、節能環保、機械製造等產業為重點,依托中通、申通、潤澤科技等企業物流基礎,積極發展冷鏈物流、第三方物流、低碳物流、智慧物流等新型物流,配套入駐一批綠色農產品、新型建材等特色電子商務企業,為產業發展提供高效、便捷、安全的物流運輸體係支撐。著力發展網絡貨運平台經濟，加快網絡貨運平台建設，為物流業發展提供快速便捷的綜合性信息服務。

——建築業總部產業。建設功能配套、設施完善、產業集聚、優勢明顯的建築業企業總部基地，發展建築業總部經濟。招引一批建築企業紮根衡南，引導建築業集中發展，鼓勵衡五建設等建築業骨幹企業不斷向公路、水利、市政、交通等重點投資領域拓展。出台相關政策措施，扶持建築企業做大做強。持續推進建築市場管理工作，加強施工現場質量安全監管，嚴格執行質量安全強製性規範標準，規範勘察、設計、建設、施工、監理等責任主體履行質量安全生產責任行為，不斷提高質量安全生產水平。到2025年，建築業總部經濟產值達30億元以上。

二、培育龍頭企業，推進配套合作

圍繞提升產業集群內產品生產能力，明確方向和重點，培育發展配套企業，提高產業鏈細分領域集中度。做強產業鏈，繼續推進"工業原地倍增計劃"，支持符合產業發展方向、具有相關配套條件的企業實現自主知識產權的產業化，在產業鏈每一個環節明確1-2家龍頭骨幹企業，並對其重點扶持，使其年產值突破10億關口，打造1個千億產業群，促進產業鏈大中小企業融通發展。扶持發展型企業，把生產型企業扶植成研發生產型企業，招商引資更加注重企業的自生力量，實現就地倍增。

三、夯實園區載體，實現集聚發展

結合園區已有產業，進一步培育和孵化特色產業鏈經濟，充分利用企業平台實現以商招商。圍繞特變電工等核心企業，緊盯各類500強企業和行業龍頭企業不放，引進上下遊配套企業，形成產業鏈條和產業生態，同時加快引進園區三大主導產業鏈上下遊企業，從根本上改變園區產業特色不突出、企業產業鏈薄弱的問題。同時，注意對接省市產業規劃，與市白沙洲工業園、衡山科學城（工業集中區）形成優勢互補、錯位發展的良好格局。將園區打造成為"衡南新型工業化的主平台，工業主導產業的集聚區，經濟社會發展的新引擎"。重點圍繞建設"四區一花園"發展目標，以園區招商為重心，著力引進與主導產業關聯大、科技含量高的項目，打造主導產業集群，培育軍民融合、新能源汽車、新一代信息技術等戰略性新興產業集群，努力形成產業鏈條和板塊集聚效應，創建一主一特千億園區。

四、積極謀劃開工，促推重點項目

創新招商引資方式，瞄準行業領軍500強企業精準招商，實行"招大引強"的政策。狠抓項目落地，始終把項目建設作為產業發展的基礎，以項目帶投資、擴就業、穩增長、促發展。加快推進特變電工雲集5G科技產業園、景可電子零配件加工基地、嘉偉電子產品加工基地、得意電子二期、創興機械二期、高致精工二期、天津焊材二期、廉潔食品、中翔紙塑等重點項目建設，加快對接奧園集團、建工集團等中國500強企業落戶開工建設。加快園區產業孵化中心、總部經濟大樓、人才公寓與企業服務中心、標準廠房等基礎設施建設。建立嚴格考核獎懲製度，依法堅持項目責任製、招投標製和合同製，確保工程建設質量，形成推動項目建設的濃厚氛圍，確保在建項目手續辦理不拖進度，施工過程無強攬阻工。做實做細路網、通訊等專項規劃，不斷完善工業集中區內道路、供水、供電、供氣、通訊、排汙等基礎設施。繼續實行一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底的"五個一"工作機製，安排縣級領導聯點項目，專班服務，強化調度，跟蹤督辦，逐一破解項目推進難點和問題，確保工業項目按時間節點有序推進。

第二節提升服務業水平，推動現代服務業實現新突破

補齊現代服務業發展短板，促進文旅、商貿、物流、電商、房地產等現代服務業創新升級發展，以"五大發展"理念為引領，大力實施"商貿旺縣"戰略，重點培育一批龍頭商貿企業，引進一批重大服務業項目，打造一批知名商業品牌，力爭將衡南建成國家全域旅遊示範縣、湘南小商品集散中心和區域性物流中心。在臨空經濟區，發展總部經濟、會展、金融、技術谘詢、創意研發等需要頻繁跨區域提供服務的高端生產性服務業及科技研發、教育培訓、汽車租賃、廣告製作等臨空引致性生產服務業。

一、打造全域旅遊示範區

以"相約山水間·醉美是衡南"為主題，大力實施"引客入衡""送客入村""衡南人遊衡南"和"文旅+"工程，全力構建"一圈"（縣城核心旅遊圈）"一帶"（衡南縣湘江流域文旅產業深度融合經濟帶）"四線"（G322東線、G322西線、省道S337線、S339線）"五品"（高端綜合性度假旅遊品牌、生態康養品牌、運動體驗品牌、主題研學品牌、鄉村休閑旅遊品牌）"十景"（一山、一洲、一峰、一樓、一灣、一湖、一鎮、一區、一田、一園）的衡南全域旅遊新藍圖，加快一、二、三產業融合，形成多點支撐、融合發展大旅遊格局，全力將衡南打造成為"雁城衡陽美麗後花園"。

力抓重點項目建設。狠抓招商引資，把旅遊業招商融入各類對外招商資源與平台，推動全縣旅遊重點項目建設。穩步推進衡南縣湘江流域文旅產業深度融合經濟帶、雲集窯遺址公園及博物館工程項目、洛夫文學藝術館、衡南劇院、寶蓋銀杏特色小鎮、"二月八"農耕文化博物館、楊湖"一門四忠烈"歸園、雁湖生態文旅小鎮等重大文旅產業項目建設；打造岐山國家森林公園、江口鳥洲省級自然保護區、寶蓋生態旅遊區、十牛峰旅遊區、龍溪湖旅遊區等旅遊龍頭，帶動衡陽·衡南中華銀杏文化園升級4A級景區和龍溪湖、蓮湖灣等創建3A級景區。不斷完善公共服務設施體係。著力推進"縣、鄉、村、組"四級文化、旅遊、體育基礎設施建設，構築"15分鍾家門口公共文化服務圈""10分鍾群眾體育健身圈"、全域旅遊服務圈，推進文化、旅遊、體育深度融合，提升人民群眾文旅獲得感。

打造旅遊重點品牌。在大力挖掘農耕文化、古建築文化、詩詞楹聯文化、紅色文化的基礎上，充分利用全縣文化優勢、區位優勢、產業優勢、資源優勢，重點塑造五大品牌：以雁湖生態旅遊小鎮等為主，打造高端綜合性度假旅遊品牌；依托岐山國家森林公園、寶蓋銀杏文化園等為主，打造生態康養品牌；以花橋運通航空基地、寶蓋山地越野車賽基地、環龍溪湖騎行綠道基地為主，打造運動體驗品牌；以王氏宗祠、"一門四忠烈"歸園、江口鳥洲自然保護區、蓮湖灣濕地公園、栗江石米衝地質公園、大三湘工業旅遊示範區為主，打造主題研學品牌；以寶蓋夢緣山莊、洪山天子山生態農業觀光園等湖南省星級鄉村旅遊區（點）為主，打造鄉村休閑旅遊品牌。

推出精品旅遊線路。以點帶麵整合現有資源，精心策劃推出四條精品線路，即G322東線：茶市（省級美麗鄉村建設示範村怡海村）—相市（洛夫故居、藍天綠地生態農莊）—江口（江口鳥洲、晨華山莊）—寶蓋（衡南中華銀杏園、古民居、有機茶園、夢緣山莊、山地越野賽基地、菩薩崖、兵商古道、迷仙湖）；G322西線：三塘（開心農場、周家小院）—譚子山（楊湖山莊、"一門四忠烈"歸園）—泉湖（農耕文化園）—岐山（岐山旅遊區含鳳凰湖、鳳凰穀、仁瑞寺、白玉塔林、淨心林、仙鵝嶺、臻園山莊、西北山莊、旺豐園莊園）—柞市（麒麟農場）；省道S337線：泉溪（清泉山）—洪山（藍莓基地、天子泉農業生態觀光園）—花橋（滑翔傘基地、運通航空基地、龍溪湖、蔣家大屋、虎岩山寺、豹泉洞、天光峰、蛇龍口）—鐵絲塘（巨麓峰）；縣道S339線：栗江（王氏宗祠、長衝湖桃園、六合濱水休閑山莊、農旺莊園、石米衝地質公園、廣林玫瑰基地）—近尾洲（蓮湖灣濕地公園、蓮湖灣生態農莊）。持續打造並推出一批"一日遊""兩日遊"精品線路。

推進產業深度融合。大力實施"不夜雲集"工程，做旺雲集夜經濟，舞活縣城文旅龍頭，打造縣城核心文旅圈。依托衡州花鼓戲、寶蓋銀杏文化、洛夫詩歌文化、泉湖"二月八"農耕文化等本土文化品牌，充分發掘商業文化、紅色文化、民俗文化等特色文化資源，繼續培育寶蓋燒餅、冠市紅豆幹等一批文化產品，著力開發一批具有衡南地方特色的旅遊文化產品。將文化內涵貫穿到吃、住、行、遊、購、娛各個環節，編排富有地方文化特色的旅遊演藝精品娛樂節目，推出1台具有衡南本土文化特色的常態化旅遊演藝節目，做旺文旅演藝產業。加大培育和建設印刷出版、圖書音像、休閑娛樂、文藝演出、廣播影視、群眾文化等行業在內的綜合型文化產業體係。繼續打造花橋滑翔傘、寶蓋越野車基地等一批文體項目，加大文化旅遊產業招商力度，引導社會資本投資文化、旅遊產業，培育一批有核心競爭力的文化旅遊企業集團，力爭形成一批具有競爭力的文體產業。

加快產業轉型升級。實施核心景區景觀景點提質改造，提升景點品位，拓寬遊覽區域，提高景觀景點利用率。深入挖掘桐梓山工農遊擊隊、楊湖"一門四忠烈"、紅色女特工廖岑頑、戰鬥英雄羅亮泗一麵旗幟等紅色旅遊資源，以全域旅遊、智慧旅遊為載體，推動文化旅遊產業轉型升級。引導傳統旅行社整合線上線下資源，提供"菜單式"旅遊產品和服務，培育一批具有影響力、開拓力的旅遊經營商和旅遊零售代理商。推動傳統旅遊景區軟硬件設施更新換代，增強產品研發能力，鼓勵引導旅遊企業做精做細、做大做強。推進旅遊標準化建設，完善旅遊基礎設施和配套功能，著力建設智慧景區和智能導遊係統。規劃建設集城市形象展示、交通集散、營銷谘詢、特色產品營銷、旅遊商務等多功能於一體的旅遊集散與綜合服務中心，構建全縣旅遊集散體係。研究製定具有衡南特色的旅遊業服務標準，全麵提升"吃、住、行、遊、購、娛"全要素服務水平，使景區景點和旅遊企業的服務質量達到國際水平。

二、優化提升商貿服務業

依托衡南縣的區位、產業、資源等優勢，盡早編製出台衡南縣城鄉商業網點發展規劃，延續全縣"商貿旺城"實施方案，以縣城雲集商業為核心，構建"一體兩翼三核多點"（"一體"是指以縣城雲集鎮商業為核心的中部商業片區為主體；"兩翼"是指以三塘鎮商業為核心的西部商業片區和以泉溪鎮或鹹塘鎮商業為核心的東部商業片區）的城鄉商業體係，形成"結構合理、層次分明、重點突出"的商貿發展格局。積極引進香江百貨、家樂福、肯德基、步步高等一批國內外知名商業品牌落戶衡南，千方百計吸納社會、民間資本發展商貿服務業，重點推進雲集商業步行街、雁湖生態文旅健康小鎮等商貿項目建設，繼續培育打造大三湘油茶等本土知名品牌企業，加快標準化農貿市場、電商村級服務站點、大中型購物中心、綜合商品交易市場、空港物流園等商貿網點建設。

三、著重發展電子商務

拓展電子商務應用領域。重點支持電子商務在農產品加工、商貿流通、旅遊服務、農業企業等行業的應用與發展，以重點行業應用為先導，加快推動電子商務應用。加快推進農村便民服務平台，支持農村電子商務公共服務站建設，整合購物、繳費、家政、社保等服務資源，發展農村電子商務，構建便民服務體係。開拓跨境貿易電子商務。依托大米、油茶等農產品的優勢，支持企業發展外向型電子商務平台，與國內外知名外貿網站實現鏈接,展示產品，洽談合作，開展網上國際貿易，開拓國際市場。大力發展旅遊業電子商務，支持我縣岐山國家森林公園、寶蓋銀杏公園等本土旅遊景點，大型賓館，農家樂開展網絡營銷、網上預訂、網上支付等在線旅遊業務。

健全電子商務服務支撐體係。全麵優化縣、鄉、村三級電商服務網絡，在縣城設立電子商務公共服務中心，打造縣域農村電商樞紐中心，為農特產品供應鏈體係建設及電商企業、電商創業個人提供綜合性電商服務。普及鄉鎮及行政村電商公共服務站點建設，開展代買代賣、代收代繳等公共便民服務。依托公共服務體係建設農村電商物流服務網絡，整合菜鳥物流、郵政、順豐、"四通一達"、京東物流等物流企業資源，發揮物流集聚優勢，打造現代電商物流園區。開展"衡南產品網上行"，推動傳統商貿企業發展電子商務，努力拓展電子商務便民服務領域，支持生產企業發展電子商務、推動中小微企業應用電子商務。做大做活農村電商，積極爭創電子商務進農村國家級示範縣落戶衡南。注冊公共區域品牌，打造"一縣一品"，培育1-2家農特產品生產企業，解決電商供應鏈斷層問題。全麵鋪開農村快遞物流網絡，打通農村網絡購銷運輸配送渠道，解決農村物流配送"最後一公裏"問題。推動冷鏈物流體係建設，發展和完善產供銷一條龍服務的冷鏈物流配送體係，重點支持農業企業、合作社、家庭農場、電子商務、物流企業開展鮮活農產品產地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定製配送等全冷鏈物流，鼓勵製冷設備、冷鏈物流全程監控及追溯係統的建設，提升冷鏈物流水平。加強農村信息基礎設施建設，逐步建立起覆蓋縣郊區、鄉鎮、村的農村信息網絡，推進農村商務信息化試點建設。開展針對性的電子商務人才培養計劃，加快建立電子商務人才培養體係，積極推進電商人才培養基地建設。建立多層次的農村電商培訓機製，加大對個體工商戶、農民專業合作社、種養大戶、經紀人等電子商務實操能力培訓，加強電子商務人才輸出。

加強電子商務主體建設。積極依托淘寶、京東、蘇寧等大型電商平台，銷售大三湘油茶、土枇杷、茅市燒餅、廣林農業、紅蓮等本地名優農特產品。重點支持本土油茶、湘蓮等優勢產業和成長型產業龍頭企業發展電子商務，培育本土電子商務龍頭企業，打造一批有影響力的電子商務品牌。推動中小企業應用電子商務，引導中小企業積極融入龍頭企業電子商務購銷體係，發揮其在產業鏈中專業化生產、協作配套作用。

擴大電子商務發展規模。深化重點行業電商應用、完善電商配套支撐體係、健全電商公共服務體係、完善整體功能布局、擴大電子商務發展規模，建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的農村電子商務市場體係。

"十四五"全縣電子商務交易額和網絡零售交易額年均增長30%，電子商務交易額突破50億元，網絡零售額超過20億元。培育10家以上在全國有較強影響力的電子商務骨幹企業，年交易額超10億元的電子商務平台（企業）1個，年交易額超5億元的電子商務平台（企業）達到2個以上，年交易額超1億元的電子商務平台（企業）3個以上，年交易額500萬元以上網店、網商100家。旅遊景點、大型賓館、農家樂電商應用普及率達100%，企業電子商務應用普及率達100%，農村地區電子商務應用普及率達到90％以上。完成電子商務產業園建設，興建1家縣級電子商務公共服務中心，425個農村電子商務公共服務站，80個電商精準扶貧示範站點。培訓電子商務應用技術人才2萬人次。

四、積極發展對外貿易

狠抓"破零倍增"工作，挖潛增效，提升企業"走出去"發展能力。爭取出台鼓勵外貿發展政策，引進一批科技含量高、環境汙染少、經濟效益好的外貿進出口企業，重點扶持拓普旺電子商務、湖南帛漢電子有限公司、旭鼎服裝等企業發展，持續推進湖南千姿服飾投資紡織服裝產業園建設，充實全縣外貿發展力量。狠抓企業培育。突出抓好外貿重點企業和重點行業的培育，重點扶持邦友化工、得意電子、千姿服飾等外貿企業出口；重點跟蹤綠彤茶葉、美怡佳食品等企業拓寬出口渠道；加強服務與指導，幫助企業搭建與金融部門平台，為企業"三單融資"提供便利，同時積極聯係省級園區服務平台為外貿企業提供谘詢及服務。繼續組織本地名優企業參加香港、新疆、上海及長沙等地進出口博覽會，增強衡南縣產品的知名度和市場競爭力，擴大銷路。加強外貿企業業務培訓。組織企業參加市、縣對外貿易培訓，學習國家貿易政策與實物操作，提升出口能力。

第三節加快發展數字經濟，推動智慧化水平實現新提升

著力打造5G大數據綜合試驗區，推動5G網絡部署和工業互聯網建設，促進光纖寬帶網絡的優化升級，補齊信息基礎設施短板。結合本縣具體情況，從"一主一特雙總部"產業入手，運用區塊鏈、雲計算、大數據等數字技術，建設大數據中心、信息產業園。開展科研培訓，實質性促進衡南經濟發展。

一、打造數字創新應用新平台

通過電網建設綠色能源工業互聯網示範平台，開展現場設備運行監測、故障預警、性能優化，支撐智能調度、預測及運營決策。圍繞"一主一特雙總部"建設行業平台。加快建設重要產品溯源、金融服務、稅務、物流、醫療、跨境貿易等重點領域的區塊鏈行業應用平台。超前部署創新基礎設施，打造數字創新應用新平台，積極推動數字技術創新應用，在旅遊、能源、物流、先進製造、政務等領域打造人工智能行業平台。

二、繼續推進"數字衡南"建設

圍繞糧棉、林果、蔬菜、藥材、花卉等領域強化農業物聯網應用，推動農業數字化轉型。建設智慧農業產業園區、智慧農場等，全麵提升農業生產、加工、銷售各環節數字化水平。大力發展電商農業、直播農業等新業態，推進製造業改造升級。完善"一部手機辦事通""一部手機辦稅費""一部手機辦低保"，網上政務服務大廳，打造全縣智慧政務一體化服務體係。加強數字社會、數字政府、數字鄉村建設，穩步推進傳統基礎設施的"數字+""智能+"升級，探索新基建在社會管理、公共服務、教育醫療、智能交通、智慧能源、智慧旅遊等領域的應用，促進新型基礎設施與經濟社會深度融合。

三、數字經濟賦能大文旅產業

推進衡南融媒體中心創新發展，重點建設縣級融媒體中心新媒體平台和廣電網絡5G融合發展，積極開展與智慧旅遊、智慧城市平台的數據互聯互通。建立統一的智慧文化旅遊服務平台，借助大數據技術，對旅遊景區的安全和交通進行實時監控，同時規劃和管理文化旅遊資源；旅遊景區利用互聯網技術，進行全媒體宣傳推廣，同時針對用戶需求及時調整產品。依托大數據、雲計算等技術，積極搭建文化旅遊宣傳平台，大力開展衡南文化旅遊資源線宣傳推介活動。

四、數字經濟牽手特色農產品

打造獨有的食品溯源體係，讓衡南好食品服務更多消費者。運用區塊鏈技術，探索建立農產品生產決策信息係統。係統利用區塊鏈技術對數據進行收集、分析和處理，將市場供需情況反饋給農產品生產者，以減少農產品生產者因為信息不對稱而造成的經濟損失。融合無線傳感器網絡、智能前端APP、數據庫以及二維碼標簽掃描拍照等技術，構建一個農產品溯源係統。

五、區塊鏈助力農副產品流通

將區塊鏈技術應用於縣"兩品一標"優質農副產品流通領域的交易、物配與結算三個環節。培育農產品流通區塊鏈應用平台和項目，財政設立專項資金用於項目試點；重點建設區塊鏈農產品交易平台、大數據儲存中心等公共基礎設施；建設農產品流通信息化基礎體係，以村為單位建立信息中介機構，實現農產品供給信息及時共享；在重點農產品批發市場、大型連鎖超市中，建立農產品需求信息發布機製；建設農產品流通監督信息體係。

第五章優先發展農業農村，全麵推進鄉村振興開創新局麵

第一節唱響清泉農夫品牌

一、確保國家糧食生產安全

落實糧食安全黨政同責製，按照"穩定麵積、優化結構、主攻單產、穩定總產"總體要求，遏製耕地拋荒，嚴守耕地紅線，穩定糧食種植麵積，保量提質。依托全國產糧大縣優勢，主攻提高糧食單產，培育和推廣"高產、優質、多抗"糧油品種；新增糧食補貼向新型糧食生產經營主體傾斜，提高補貼的精準性和指向性；引導和支持金融機構為糧食生產者提供更好更快更多的金融服務，切實保護糧食企業和種糧農民的積極性。全麵推進"優質糧油工程"，大力實施"湘米工程"，調整水稻種植結構，確保高檔優質稻麵積要達40萬畝以上，主要農產品質量安全監測總體合格率達到99%以上，確保全縣農產品質量安全"零事故"。推進農業標準化生產。著力打造品牌，培育龍頭企業，推動產業聯盟組建，發展產業物流園區，發展糧食精深加工，打造優勢產業鏈條，推廣綠色發展模式，推進主食產業化。

二、創建現代高效特色農業

圍繞"農田標準化、操作機械化、經營規模化、產出高效化、服務社會化"的現代農業發展思路，提升傳統農業、培育生態農業、發展設施農業，形成具有衡南特色的高效多能農業體係，初步形成特色明顯、生態優美的現代農業新格局。充分發揮農機、糧棉、林果、蔬菜、藥材、花卉及其它各類種植等專業合作組織的示範引領作用，加快推進特色種植、林果、蔬菜、藥材、花卉等產業向特色化、品牌化、高效化發展，加大茶油加工的科研投入，開發新產品，提高茶油產品的附加值，打造"品質油茶"第一縣。到"十四五"末，打造1個年產值5億元以上的龍頭企業；1個國、省知名品牌，1個國家農產品地理標誌產品，力爭形成綠色食品品牌3個；重點發展生豬、蛋雞、肉羊、肉雞等規模養殖，力爭生豬養殖每年穩產在150萬頭以上；積極對接省優勢特色千億產業，培育壯大糧食、畜禽、油茶、蔬菜、林竹、茶葉、中藥材、水產等八大百億產業；國家級農業龍頭企業達到2家，省級15家，市級50家。

確保"米袋子""菜籃子""果盤子""肉鋪子"等大宗農產品的有效供給，不斷加快農業生產結構與生產方式調整，創新農業發展模式，推進產業規模經營，帶動集聚發展。引導各鄉鎮（街道）梯次推進省、市、縣級現代農業產業園和集聚區、優質農副產品供應示範基地（示範片）、現代農業特色產業園省級示範園建設。建設全國區域性的農產品展示交易中心，加強產銷對接，推動衡南農產品對接省外市場，建設1個縣級農產品加工園區。建設農業生產基地，圍繞糧食、蔬菜、油茶等優勢產業，通過訂單生產、合作協議、產供銷對接等方式，強化一二三產業的有機融合，形成完整的產業鏈條，讓農民分享到產業化的融合發展成果；劃定永久基本農田、糧食生產功能區和重要農產品保護區，加快實施耕地質量保護與地力提升行動，推進高標準農田建設；精準扶持農民合作組織、家庭農場等農業新型經營主體，加大農業技術培訓、水稻集中育秧、湘米產業工程和"四雙"攻關等農業科技推廣力度。

創建農業特色村鎮。以產業引領鄉村發展，以產業振興帶動鄉村全麵振興，到2025年，培育8個農業特色小鎮，創建20個市級"一村一品"示範村鎮，打造產城融合鄉村版。圍繞特色產業，在全市實施發展村級集體經濟"十村標杆、百村示範、千村提升"三年行動計劃，實現村級集體經濟收入7個縣市全部達到10萬元以上，5個城區全部達到20萬元以上，徹底消除村集體經濟收入空殼村、薄弱村，到2025年，新增村級集體經濟收入超100萬元的村12個以上、50-100萬元的村35個以上。

三、打造農產品加工業集群

發揮衡南地理標誌產品優勢，推進"大三湘"油茶、"綠彤"茶葉等國家地理標誌產品認定，將傳統的地理、資源和人文優勢轉變為市場競爭力，發揮其輻射帶動作用。實施農業品牌化戰略，重點扶持農產品精深加工等龍頭企業，依托專業合作社、種養大戶、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體，鼓勵"合作社+農戶""合作社+龍頭企業+農戶""龍頭企業+合作社+農戶"等經營模式的創新，充分利用龍頭企業在資金、技術、信息、市場和經營管理的優勢，發展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務等現代流通方式，做強衡南農產品品牌，高標準打造衡南農業產業園建設。"十四五"期間，家庭農場數量每年增加1000家、各級示範家庭農場達到500家，每個縣市區創造一個家庭農場示範片，爭創省級家庭農場示範縣。到2025年，合作社數量增加到10000家，各級示範合作社達到800家，鼓勵旗艦社和聯合社的發展。

調優經濟作物生產結構，突出"三品兩化"結構調整，建設一批具有衡南地理標誌性經作生產基地。紮實推進園藝作物"三品"提升行動和標準果茶園建設，加強"青花河"流域油菜產業帶建設，重點抓好原種場蓮花現代農業科技示範園、鬆江湘健果業標準園、栗江廣林農業玫瑰園、栗江綠貝食用菌生物科技園、雲集森本特種農業示範園、江口九龍農業生態園、近尾洲蓮湖灣農耕文化生態休閑園、寶蓋特色農業觀光園等7個經作產業園區建設，抓好"大三湘"油茶、"綠彤"茶葉、"綠貝"香菇、"湘健"蜜柚、"雁藍"藍莓、"玉泉"冬棗、"鑫寶"白果、"廣林"玫瑰等具有衡南地域特色經作品牌認證和推廣，進一步優化經作布局，使經作生產向特色化、多樣化、高品質方向發展。

四、延長農業產品價值鏈條

按照"政策扶持、政府引導、企業主體、市場運作、突出特色"模式，加快推進衡南農業產業園建設，招引一批農產品加工企業入駐，推動原產地農產品初精深加工。依托現有農產品加工企業，推進建立油茶、茶葉、香菇、蜜柚、藍莓等精深加工線，延伸農業功能和產業鏈，培養具有影響力、輻射力、帶動力的加工企業，推動農業由生態效應向經濟效益轉化。強化政策扶持服務，增強農民專業合作組織生產能力，對農民專業合作組織興辦服務設施的項目給予財政扶持。強化金融支持服務，實施《衡南縣新型農業經營主體信用等級評定實施方案》，對全縣新型農業經營主體開展信用登記評定，逐步建立信用體係，開展信用貸款。

拓展農業多種功能。大力發展休閑農業，把農業的生態、旅遊、教育、文化等功能有機融合起來，著力培育一批休閑農業與鄉村旅遊示範農莊、示範村。到2025年，全縣休閑農業企業數量達到60家，其中省三星級以上星級農莊達到30家，示範農莊達到8家、示範村5家，休閑農業總產值達到3億元。

深入實施六大強農行動，紮實推進農業"百千萬"工程，通過"雙聯""銀企座談會"等有效平台，大力鼓勵和引導農業龍頭企業發展。建立"三農"金融服務中心，開展農村土地承包經營權抵押貸款，農業擔保公司擔保貸款等金融服務"三農"產品。出台"政銀保"貸款政策，化解金融風險。強化農業信息服務，健全"三資"網絡監管平台。建立農業信息預警中心，各鄉鎮建立農村信息服務站，各村建立村級益農信息社，打造"新網工程"。

第二節改善農村人居環境

一、加強農村人居環境整治

統籌農村生活垃圾、生活汙水收集治理，使農村環境衛生麵貌得到明顯改善。加強城鎮汙水處理設施和汙水配套管網建設，建立農村汙水生態處理機製。推進農村廁所改革，完善衛生廁所建、管、用並重的長效管理機製，加強改廁與農村生活汙水治理的有效銜接。加快完成河湖溝渠治理、黑臭水體整治和非正規垃圾堆放整治，完善村莊垃圾收集點、鄉鎮垃圾中轉站建設。以鄉鎮為主體，以行政村為基礎，以自然村為基本單元，先整治、後提升，以點帶麵、梯次創建、示範帶動、全域推進，打造"三線三特"典型示範鄉村，力爭到2025年完成建設80%的鄉村達到幹淨整治村標準，50%以上的村達到生態宜居村標準，30%以上的村達到特色精品村標準。到2025年，全縣農村人居環境大為改善，村莊規劃編製全部完成，生活垃圾處理全覆蓋、95%農戶完成無害化衛生廁所改造，完成80%以上行政村的生活汙水處理，生活環境幹淨整潔，管護長效機製初步建立，村民環境與健康意識普遍增強，廣大農村呈現"生產美、生活美、生態美"的全新麵貌。

二、打造特色鄉村風貌

加強村莊規劃管理。按照實用性原則，開展縣鄉村規劃編製或修編，實現鄉村連片推進、村莊整體實施，堅持"多規合一"。對生態惡劣、交通不便、地質災害頻發等不宜居住的居民點，逐步實施整體搬遷。到2025年，村規劃管理覆蓋率達到100%。

村容村貌整治。本著"宜業宜居宜遊"理念，著力打造規劃科學布局美、村容整潔環境美、創業增收產業美、村風文明素質美、宜居宜業生活美的"五美"村莊。推進村容村貌提升：道路硬化。以創建"四好（建好、管好、護好、運營好）農村路"為目標，統籌規劃縣域鄉鎮通三級路、行政村通雙車道道路建設。加強農村交通安全設施建設，建設鄉村產業路、旅遊路和資源路，實施農村公路生命安防工程和公路危橋、渡改橋工程、碼頭改造工程，支持具備條件、滿足農產品運輸和鄉村旅遊發展需要的農村公路拓寬、改造提級。村莊綠化—圍繞生態文明建設目標要求，實行清舊補綠、拆舊建綠，積極選用鄉土樹種，推進農戶房前屋後宅旁巷道、路邊水邊、空地閑地綠化美化。保護古樹名木，鼓勵有條件的地方開展美麗庭院創建活動，植綠種果，發展庭院經濟。到2025年，全縣村莊綠化率達到50%以上、85%以上村莊達到綠色村莊標準。村莊亮化—完善村莊公共照明設施，積極推動在村莊主要出入口主幹道和學校、公共活動中心等重要公共場所合理設置路燈方便群眾夜間出行。推廣使用節能燈具和新能源照明。村莊美化—以"三清三拆三整治"為重點，整治村莊公共空間和庭院環境，規範村民建房，在堅持"一戶一宅""建新拆舊"的前提下，推進危房、空心房改造和整治，實現農村危房"清零"目標，拆除殘垣斷壁，複耕複綠。積極開展美麗鄉村示範創建行動。

美麗鄉村示範創建。開展美麗鄉村試點推進，保護修繕名鎮古村，以已建成的美麗鄉村為樣板，打造一批可示範、可複製的美麗鄉村示範區、示範片、示範村，積極構建布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美的美麗鄉村建設格局。

三、健全美麗鄉村建設長效機製

強化規範化管理，堅持一戶一宅、建新拆舊，建管並重，形成一村一品、一村一韻、一村一景的美麗鄉村格局。健全農村生活垃圾汙水有償處理機製，完善財政獎懲製度。規範引導社會資本合作參與農村環保基礎設施建設。建立獎優罰劣的督查考評製度，實現分工負責、齊抓共管、有責必問的統籌推進機製。

第三節有序推進鄉村振興

一、優化城鄉融合格局

統籌城鄉融合發展空間布局，綜合考慮縣域各鄉鎮實際發展情況以及交通區位條件等，規劃縣域形成"一主三副、兩軸三片"的縣域城鄉空間結構。

"一主"：圍繞衡陽市—衡南縣一體化發展，構建以縣城雲集鎮為縣域發展主核心，發揮聚集帶動功能，促進縣域整體發展。

"三副"：以三塘鎮、泉溪鎮、栗江鎮為縣域發展副核心，分別帶動縣域東中西三片發展。

"兩軸"：以衡陽市-衡南縣城為核心，沿G322西線、S337形成北部東西向發展軸，沿S339和G322東線形成南部東西向發展軸，沿線包括硫市鎮、茅市鎮、近尾洲鎮、茶市鎮、冠市鎮、寶蓋鎮等。

"三片"：包括西部休閑文化旅遊片、中部特色城鎮發展片、東部生態農業發展片。

統籌城鄉融合發展統一規劃。堅持一體設計、多規合一、功能互補，統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境保護等主要布局，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態。根據鄉村人口流動趨勢及空間分布，合理劃定鄉村規劃經濟發展片區和居民點管控邊界，避免隨意撤並村莊搞大社區、違背農民意願大拆大建。

二、梯次推進鄉村振興

發揮引領區示範作用。雲集街道、車江街道、向陽橋街道、泉溪鎮、三塘鎮、鹹塘鎮產業基礎較好，經濟實力強、地理位置優越、城鎮化率高且臨近衡陽市，是全縣鄉村振興的樣板區。加快發展現代都市農業，創新鄉村發展形態，推動城鄉全麵融合發展，建設現代化的農村社區。到2025年基本實現農業農村現代化。

推動重點區穩步發展。對產業基礎較好、人口聚集能力強、基礎設施較好的鄉鎮，依托其自然生態、農業資源豐富、生產基礎良好等優勢，優化區域生產力布局，重塑城鄉關係。發展特色優勢產業，大力提升農產品加工水平，突出農產品品牌建設，推動農村產業深度融合；同時，持續加強交通、能源、水利、通訊等基礎設施建設。

推進提升區快速發展。產業基礎薄弱、生產生活條件一般、空心化較為嚴重，但其文化資源豐富、自然風光獨特村莊風貌突出、產業特色較強的鄉鎮；依托當地豐富的生態文化資源優勢，大力發展特色優勢產業，促進文旅產業帶動其他產業發展，大力推進基礎設施建設，加強基本公共服務體係建設。

第四節加強育才引智力度

一、優化農村幹部配備

優化人才發展環境，構建有利於人才下鄉的要素市場化配置機製，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的幹部隊伍。

形成正確用人導向。把到農村一線鍛煉作為培養幹部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。加大機關優秀青年幹部到鄉鎮交流任職力度，拓寬"三農"工作部門和鄉鎮幹部來源渠道，落實從優秀村黨組織書記中選拔優秀鄉鎮領導幹部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編製人員製度，擴大鄉鎮公務員考錄規模，適度降低門檻和開考比例，給出一定職位麵向衡南戶籍人員。

關心愛護基層幹部。圍繞基層需求，精選內容，加強教育培訓。全麵提升"三農"幹部隊伍的能力和水平。製定鄉鎮政府權力清單和責任清單，切實減輕基層負擔，激勵廣大基層幹部新時代新擔當新作為，讓基層幹部工作有動力，待遇有保障，事業有奔頭。

二、加強農村人才隊伍建設

發揮人才的主觀能動性，積極引進農業科研人才，注重培養本土人才，建設由科研人才、農業技術人員、新型職業農民、農村實用人才等構成的"金字塔"型"三農"人才隊伍。

培育新型職業農民。以專業大戶、家庭農場、農民合作社骨幹等為重點，培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。鼓勵新型農業經營主體帶頭人通過"半農半讀""非全日製"、線上線下等多種形式就地就近接受職業教育，積極參加職業技能培訓和鑒定。整合規模合作社、農字號龍頭企業、農業部門的相關資源成立職業農民創業創新園，按照"做給農民看、教會農民幹、幫著農民賺"的理念培訓農民。構建多元參與的教育培訓體係，建立"分階段、重實訓、參與式"的培訓模式。開展職業農民職稱評定試點。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障。實施新型職業農民培育工程，全麵建立職業農民製度，完善職業農民中、高級培訓體係建設。將新型農民技能培訓納入政府購買職業技能培訓成果的範疇，到2025年，建立一批綜合培育基地、農民田間學校、實訓基地和創業孵化基地。

壯大農業人才隊伍。加快領軍人才培養和創新團隊建設。開展農村實用人才帶頭人培訓，認定一批並充分發揮"土專家""田秀才"作用，增強致富能力。以多渠道多形式開展實用技術培訓，提升培訓實效，充分發揮專業人員技術優勢和示範引領作用，加強基層農技站所建設，鼓勵農業科研人員建立或入股農業社會化服務公司，壯大鄉村能人隊伍。繼續推進科技特派員製度，建立科技幫扶團，助推農（種）業科技成果轉化和產業轉型升級。拓寬實用人才引進渠道。采取"產業資本+人力資本"模式，積極引進核心研發團隊或成立分支機構，柔性引進各類人才致力鄉村振興。引導人才上山下鄉，暢通智力、技術、管理下鄉通道，由企業組建優秀人才團隊，以現代農業園區、特色小城鎮、田園綜合體、智慧農業、互聯網+等為主要載體，發揮企業主體責任，推動各類人才、項目、資源向基層下沉。注重本地育才，統籌推進各類人才引進，柔性吸引衡南籍人才回歸鄉村，建立自主培養與人才引進相結合、學曆教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式並舉的農村人力資源開發機製。

定向培育專業人才。實施"紮根基層優秀人才"支持計劃和鄉村工匠培育計劃，扶持培育一批紮根農村、熱愛鄉村的鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人、鄉村教師、鄉村醫生等。探索基層農技推廣人才定向培養，開展公費農科生招生試點。啟動農林人才培養計劃，依托高職院校、科研院所開展定向人才培養，設置農業、醫衛、教育培養專業，科學製定人才培養方案，重點培養應用型農業人才。

第六章加速推進新型城鎮化，塑造區域協調發展新格局

立足"西南雲大"城鎮群，主動融入衡陽"一核一圈一帶"區域發展新格局，完善新型城鎮化戰略，促進區域協調發展。"十四五"期末，城鎮建成區麵積達到42平方公裏，城鎮人口達到45萬人，其中縣城建成區麵積和人口規模分別達到12平方公裏、10萬人；全縣城鎮化水平達到55%，城鎮道路硬化率達98%，自來水普及率達90%，城鎮生活垃圾處理率達92%，燃氣普及率達90%，綠化覆蓋率達32%，城鎮人均居住麵積達37.5平方米。村莊道路硬化加快，清潔工程全麵推進，危房改造基本結束，農村人均居住麵積達62平方米。

形成國土空間保護開發新格局

建立國土空間規劃體係。全麵完成國土空間規劃，初步形成全縣國土空間開發保護"一張圖"，係統提出全縣國土空間開發、利用、保護和整治的戰略目標、主要任務、政策措施和重大工程。構建全縣國土空間保護與利用新格局。充分發揮規劃的戰略引領作用，提升城市現代化水平。建立國土空間規劃體係，科學劃定並強化生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控，嚴控戰略留白空間，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間，實現主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃有機融合，形成全縣國土空間開發保護"一張圖"。支持保護農田，支持農產品主產區，增強農產品生產能力。以國土空間規劃統領產業發展、資源開發、基礎設施建設、生態保護修複等，形成布局合理、集約高效、支撐得力、協調可持續的國土空間發展藍圖，促進全縣科學發展、有序發展、高質量發展。

明確國土空間保護開發格局。構建"三屏兩帶，多廊多點"生態保護格局。加快建設東部岐山生態屏障、南部連綿丘陵屏障和西部天光山生態屏障；重點保護湘江和耒水流域生態帶；劃定和保護對外交通廊、生態保護廊、綠色防護廊等多條生態資源廊道；積極保護水庫、水源保護點、景點、森林公園等生態資源節點。構建"三區多點"的農業生產總體格局。以永久基本農田保護為重點，大力推進土壤重金屬汙染治理修複，發展都市農業種植區、優質糧食生產區、丘陵特色農業區，培育多個現代農業產業園和特色農業產業園。

加強空間約束管控。以國土空間規劃為依據，分區分類對全縣所有國土空間實施用途管製，進一步打通審批、供應、登記全流程，規劃管控和用途管製要求貫穿全過程、各環節。建立規劃編製、審批、修改和實施監督全程留痕製度，確保規劃管理行為全過程可回溯、可查詢。依托國土空間基礎信息平台，建立預警機製，動態監測國土空間保護和開發行為，嚴防違反開發保護邊界及保護要求或突破約束性指標的行為。堅定依法有序推進農村亂占耕地建房、違法建設、違建別墅等專項整治，創建基本無違法建設區。完善評價考核機製，穩步開展城市體檢評估。將國土空間規劃執行情況納入自然資源督察執法和自然資源資產離任審計內容，依法依規嚴肅追究違反國土空間規劃的行為。

第二節構建"一主三副、兩軸三片"空間格局

逐步建立以中心城鎮為依托、以交通幹線與產業密集走廊為主要片區的"點片"式發展格局，強化縣城對縣域經濟的輻射帶動作用，注意培育中心鎮的經濟增長潛力，從而推動縣域城鄉一體化發展，形成"一主三副、兩軸三片"的城鄉空間體係格局：

一主：縣城作為整個縣域城鄉空間體係發展的核心。大力擴大城市規模，增強經濟職能，提升產業結構，做強龍頭企業，使其成為縣域經濟發展的火車頭。同時，大力增強縣城與周邊小城鎮的聯係，統籌協調城區與周邊小城鎮的職能分工與合作，實現區域的可持續發展。

三副：三塘、泉溪、栗江三個中心鎮，作為縣域次中心。

兩軸：以衡陽市-衡南縣城為核心，沿G322西線、S337形成的北部東西向發展軸，沿線包括岐山鎮、泉湖鎮、譚子山鎮、三塘鎮、泉溪鎮、鹹塘鎮、洪山鎮、花橋鎮等；以衡陽市-衡南縣城為核心，沿S339和G322東線形成的南部東西向發展軸，沿線包括硫市鎮、茅市鎮、近尾洲鎮、茶市鎮、冠市鎮、寶蓋鎮等。

三片：根據衡南縣域的城鄉空間發展現狀，將衡南縣域城鄉空間發展分為東、中、西三個片區。東片包括泉溪鎮、鹹塘鎮、冠市鎮、洪山鎮、花橋鎮、茶市鎮、寶蓋鎮、鐵絲塘鎮，為生態農業發展片。西片包括三塘鎮、譚子山鎮、柞市鎮、泉湖鎮、硫市鎮、茅市鎮、岐山鎮，為休閑文化旅遊片。中片包括雲集街道、車江街道、向陽橋街道、鬆江鎮、近尾洲鎮、江口鎮，為特色城鎮發展片。

第三節推動縣城功能提質升級

將全縣的經濟政治中心衡南縣城雲集鎮全力打造為雁城衡陽市區的後花園。加強基礎設施體係建設。圍繞"四區一花園"建設，持續抓好縣城的水、電、路、訊、燃氣、排水、垃圾、汙水處理、地下管網普查等基礎設施和公用事業建設，重點抓好縣城路網建設，加快"氣化衡南"進程，積極推進背街小巷提質改造，不斷完善縣城基礎設施體係。加快棚戶區改造。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，切實回歸棚改本意，嚴格按照棚戶區界定標準的要求，確定棚改範圍，完成棚戶區改造任務。推進城鎮老舊小區改造。抓好縣城老舊小區調查摸底工作，結合財政承受能力，對照城市規劃、梳理老舊小區周邊空間資源，科學編製老舊小區改造規劃，積極推進老舊小區改造項目建設。開展縣城"雙修"活動。抓緊修複縣城山體、水體、土體，抓緊修補縣城功能、縣城空間、縣城風貌，使縣城生態空間得到有效保護與修複，縣城功能和景觀風貌明顯改善，不斷提升縣城宜居指數。提升城市智慧化水平。以"善政、惠民、興業"為目標，助推城市治理能力和治理體係的現代化，優化完善"互聯網+政務服務"體係。利用智慧城市管理技術，實時動態監測示範區的交通運行以及公眾出行情況，打造智慧交通體。完善智能家居、路網監控、智能醫院、家庭護理、個人健康與數字生活等智慧生活服務功能，建設智慧社區單元。以世界一流標準推進城市管理，提高城市精細化、智能化、科學化管理水平，提高小區物業管理水平，使我縣城市管理水平進入全省領先水平。鞏固"創文"成果，積極創建"省級園林縣城"；強化統籌協調，建立城市管理長效機製；理順體製機製，明確城管執法職責邊界。

第四節積極推進特色小城鎮建設

各鄉鎮立足區位優勢、特色資源和文化底蘊，集中力量打造聯結城鄉的特色小城鎮。積極打造衛星城鎮。三塘、泉溪、鹹塘等衛星鎮，立足區位優勢，主動對接衡陽市城市發展規劃，提升基礎配套設施檔次，實現強鎮融城的目標。努力打造中心鎮、特色鎮。推動茅市、茶市、冠市、花橋打造區域中心城鎮，促進岐山、寶蓋、江口、近尾洲建設旅遊特色鄉鎮。按照"循序漸進，節約土地，集約發展，合理布局"的原則，充分利用"寶蓋古民居"以及"銀杏公園"的旅遊資源，將寶蓋鎮建設成鄉村生態旅遊強鎮。依托"泉湖二月八"農產品交易節的曆史影響，繼續傳承和繁榮廟會市場，提升民俗廟會品牌形象，保護非物質文化遺產項目，將泉湖鎮打造成商貿物流強鎮。以"產業承接地、發展新引擎、市區後花園、雲集姊妹城、衡陽第一鎮"為目標，以"湖南省新型城鎮化試點鎮"與"湖南省兩型社會示範鎮"為新起點，以發展現代物流、食品、機械製造等產業為重點，不斷改善三塘鎮辦學、醫療、文娛條件，加大對學校、醫院、廣場的硬件投入，構建鎮區、中小企業園區、商聚區"一鎮三區"的合理空間格局。根據經濟社會發展水平和城鎮現狀，因地製宜，分類指導，依次推進其他鄉鎮特色小城鎮建設，全麵提升特色小城鎮建設水平和群眾生活質量，加快完善道路、供水、供電、供氣、排水、農貿市場、垃圾處理、汙水處理等設施。重點推進城鄉汙水處理一體化PPP項目，分步建設25座鄉鎮汙水處理廠，全麵收集生活汙水並達標排放。

第五節以人為核心推進新型城鎮化

加快推進城鄉融合發展。突出以城帶鄉、以工促農，合理優化縣城建設布局，彰顯特色，走城市更健康、更安全、更宜居的發展思路，在追求經濟高質量發展的同時，實現人民高品質的生活。大力提升縣城公共設施和服務能力，城市公共服務無差別、全覆蓋，提高縣城的吸引力和承載力，以適應農民到縣城就業安家的日益增長需求，實現城鄉居民享受均等化的基礎設施和各類公共服務，加強公租房分配管理。大力推進新開工城鎮老舊小區改造，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。鼓勵縣域就地城鎮化，促進產城融合。推動城市管理科學化、精細化、智能化，提升規劃建設管理水平和城鎮品質。

提高農業轉移人口市民化質量。以在城鎮就業的農業轉移人口為重點，積極推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶。持續深化戶籍製度改革，大幅提高落戶便利性，進一步促進勞動力和人才社會性流動，引導農業轉移人口就近城鎮化。完善由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機製，進一步落實人地、人錢掛鉤政策，推進資金和主地向吸納農業轉移入口落戶數量較多的城鎮傾斜。推進農業轉移人口享有均等公共服務，健全農業轉移人口市民化的推進機製，建立城鄉教育資源均衡配置機製，健全鄉村醫療衛生健康服務體係，完善城鄉統一居民社會保障製度。

第七章完善基礎設施建設，建設現代化基礎設施新體係

第一節優化立體交通網絡

改擴建衡陽南嶽機場，跑道向南延長600米，增建3200米滑行道，增建6個停機位，擴建貨運站。對湘桂複線進行提質改造，將現行時速200km/h提升到250km/h。爭取規劃建設的南寧至衡陽高鐵在南嶽機場設站。高標準編製全縣普通國省道國土空間控製專項規劃和衡南縣"四好農村路"中長期發展規劃，納入全縣國土空間總體規劃，對為後續發展預留空間；繼續擴大全縣公路網規模總量，優化國省道及農村公路網布局，不斷提高路網覆蓋和通暢能力，打通大通道，暢通微循環。高速公路以構建東西聯通，南北通暢的高速骨幹網為目標，重點建設衡永高速衡南段建設，確保2023年建成通車；適時啟動G4京港澳高速、許廣高速衡南瓶頸路段提質改造，有效提升其通行能力；幹線公路以銜接順暢、保障有力為目標，重點推進國道瓶頸路段建設，適當啟動一批低標準省道網項目改造，有效提升路網效能，充分發揮既有路網整體功能。一是完善縣城交通公路網絡，敞口融城，重點建設向陽至龍泉公路和蒸湘南路延伸至S219城市快道公路，促進縣城土穀塘片區、向陽片區加速發展，助推縣城向南拓展，形成以南嶽機場為節點的"三縱二橫"交通公路大通道（三縱通道即西敞口S219衡陽至常寧、南北敞口蒸湘南路至耒陽、東敞口G107衡陽至向陽橋3條南北向的大通道。二橫通道即車江至雲集、向陽至龍泉公路2條東西向的大通道），將縣城與衡陽市區、車江、鬆江、向陽及G4、G72、G0421高速、高鐵衡陽東站與南嶽機場有機連接起來，形成縣城雲集的大外環。二是完善國省幹線交通網絡，提質改造，構建縣域內東西大通道。重點建設G322河市到寶蓋公路、S337花橋至泉溪公路、S339車江至硫市至茅市公路，所有城鎮路段全部采用繞境方案。完成G322三塘至泉湖、泉湖至祁東老白鶴鋪公路改擴建前期工作，為十五五建設儲備項目。到2035年，全縣兩條東西向大通道（通道一：S337花橋至泉溪公路經衡陽市區至G322三塘至岐山公路；通道二：G322寶蓋至雲集公路經縣城至S339車江至硫市至茅市公路）全部用二級及以上公路連接。農村公路以深入推進"四好農村路"建設為目標，進一步完善農村公路路網，推動農村公路高質量發展，加快旅遊路、資源路、產業路建設，助力鄉村振興。重點建設鄉鎮通三級公路，完成江口至冠市、相市至賀新、鐵絲塘至洪山、近尾洲至栗江至長嶺、柞市至茅市公路提質改造；加快實施岐山國家森林公園、江口鳥洲省級自然保護區、蓮湖灣濕地公園、車江石牛峰、廖田桐梓山等旅遊通景公路200公裏以上；將農村公路向農村園區、基地延伸，建設資源路產業路160公裏，為全縣鞏固脫貧攻堅，全麵建成小康社會，加快發展全域旅遊，打造湘南旅遊第一縣繼續貢獻交通力量。推進農村渡改橋、危舊橋改造和安防工程建設，完成泉溪大橋危橋和江口耒水渡改橋工程，改造農村四五類危橋70座，加固國省道老舊橋15座，完成安防工程1000公裏，實現公路安全隱患清零。公路養護管理全麵落實"四好"要求，進一步推進養護管理升級，保障路況水平；切實提升公路應急保通能力、完善疏堵保暢方案；對評定為次、差等路的國省道積極實施大中修改造，實現養護巡查和日常運維常態化，普通國、省道優良路率分別達到95%、90%，確保公路的技術狀況和路容路貌明顯改善；農村公路建立健全政府主導、行業指導、部門聯動、市縣落實的管理體製，全麵推行"路長製"，健全"四好農村路"長效發展機製，加強農村公路建設管理，農村公路路麵鋪裝率達到90%，不斷深化管養體製改革，農村公路列養率達到100%，提高城鄉客運一體化水平，實現"建好、管好、護好、運營好"農村公路的總目標。到2025年，農村公路管養長效機製全麵建立，治理能力和水平顯著提高，農村公路與村寨、自然環境更好結合，實現"美麗農村路"，助推"美麗鄉村"，建成全麵適應鄉村振興戰略和農業農村現代化的高質量"四好農村路"。十四五末，全縣公路總裏程達到5146公裏，其中高速公路通車裏程達到146公裏，普通國省幹線公路裏程達到500公裏，農村公路裏程達到4500公裏。等級公路比重由"十三五"末的85%上升到95%，二級以上公路所占比重由12%上升到18%，公路密度達到196公裏/百平方公裏。

完善縣城綜合交通運輸體係布局，水陸聯運，構建高效快捷的綜合立體交通網絡。全麵提升湘江及其支流內河航道的等級，推進湘江衡陽至永州1000噸級航道提質改造，啟動耒水航道升級（六級改四級）工程，提升水路運輸能力，打造黃金水道；完成衡南港雲集千噸級碼頭建設，配合雲集工業園區製造業的發展，有針對性地發展重件和大件的水運能力，促進內河航運的發展。加快客貨運樞紐、物流園區建設，依托南嶽機場配套建設綜合客運樞紐，挖掘多元化客運需求，實現公路與鐵路、水路、航空及城市交通的有效銜接。統籌做好南嶽機場綜合客運樞紐和雲集空港物流園區規劃布局，適時啟動建設。依托交通站場布局，規劃建設新能源充電站、充電樁。加快老舊客運站提質改造，完成雲集車站提質改造和鄉鎮運輸服務站、公交首尾站建設，推進農村三級物流網絡建設。形成空港聯運、水陸聯運的綜合交通網絡格局，客貨進出更加便利、快捷，助推衡南"四區一花園"建設。

第二節強化水安全保障

推進重大水利工程建設。遵循習近平總書記"節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力"治水方針，按照水利部門"水利工程補短板、水利行業強監管"的總基調，結合衡南縣實際，立足水安全現狀，聚焦關鍵短板，圍繞水安全保障，規劃引領，高標準編製水利各項規劃。科學謀劃防洪安全、飲水安全、用水安全、河湖生態安全四大體係。通過強化水資源管控，保障水資源供給，提高水旱災害防禦能力、加強水生態與水環境保護、提升水治理能力水平，水安全保障的風險防範化解能力顯著增強，基本實現洪旱無虞、飲水放心、用水便捷、資源節約、環境友好、親水宜居，基本建成與經濟社會發展相適應的水安全保障體係。

第三節保障能源穩定供給

全麵實施能源基礎設施補短板建設，利用衡南本地資源優勢，構建集水電、垃圾焚燒發電和生物質發電於一體的多種能源並舉的大能源格局，促進衡南經濟社會可持續發展。加快發展新型能源和可再生能源，大力發展循環經濟和清潔能源，提高清潔能源比重，優先開發利用本縣可再生能源，優化能源結構。在風能、太陽能等可再生資源條件好的地區，推動建設以用戶端自發自用為主的分布式能源網絡。合理發展風電，打造省級大型風電基地。充分利用未利用土地積極發展光伏發電，探索在衡南糧食主產區和秸稈富集地區發展生物質發電，有序推進水電開發。建立渠道多元、網架堅強、協同發展的多元化能源保障體係，強化能源儲備。

大幅提高供電可靠率和電能質量，大力提升發展質量、效率和效益，全麵滿足城鄉經濟社會快速發展用電需要，適應各類新能源、分布式電源較高滲透率靈活接入和電動汽車等多元化負荷"即插即用"，為新型城鎮化、農業現代化和美麗鄉村建設提供充足可靠的電力保障。

第四節加快信息基礎設施建設

大力發展新一代信息網絡，拓展5G應用，實施"寬帶衡南"戰略，加快新一代互聯網布局，打造高水平全光纖網絡城市，推進千兆光纖進村入戶覆蓋率，提升信息網絡服務能力。實施寬帶網絡建設工程、新一代網絡建設工程和應急保障工程，全麵推進IPV6部署，構建高速寬帶、天地一體、泛在智能、安全可控、敏捷開放的新一代信息網絡。到2025年全縣固定寬帶家庭普及率達到90%，自然村光纖通達率100%。搶抓新一輪"新型基礎設施建設"契機，加快5G通信基礎設施布局，以"5G通信"戰略為指引，麵向"四輪驅動"需求，打造5G信息技術應用高地，助推5G+、智慧城市、大數據、人工智能、AR/VR等一係列先進技術落地生根。

第八章築牢高質量發展綠色屏障，建設生態文明取得新進步

在衡南縣境內湘江及其支流沿岸築牢綠色生態護欄，把治水與治山、治林、治田、治湖、治草有機結合，以山水林田湖草生命共同體，傾注湘江治理湖南"一號重點工程"，全麵落實長江流域禁捕退捕政策，構建青山永駐、綠水長流的良好生態環境。

第一節突出綠色低碳循環發展

牢固樹立綠色發展理念，嚴守"三線一單"（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負麵清單），著力打造"生態衡南"。

一、集約節約利用資源

堅持節約優先，提高資源利用效率。強化約束性指標管理，實施能源消費總量和能源消耗強度"雙控"製度。積極推進低碳可持續發展，推進結構性減排、技術性減排，加強重點領域節能管理，積極推行"一掛雙控"措施，將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業實行能源消費總量控製強約束，其他產業按先進能效標準實行強約束，實施強製性能耗物耗標準。積極推行合同能源管理、節能產品政府強製采購、建築能耗標準製度，對屬於國家限製、淘汰的高能耗企業實行專項加價的差別電價或懲罰性電價製度。強化節能降耗目標責任評價考核，建立健全能源統計製度和節能計量統計體係，完善節能監察執法和評估體係。積極創建綠色能源示範縣。堅持最嚴格的節約用地製度，建立項目節約集約用地考核質量約束體係。合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。科學配置城鎮工礦用地，整合規範農村建設用地，適度提高城鎮建築容積率，提高單位土地投資強度。合理安排生態用地，實現耕地占補平衡，積極開展土地整理和複墾，加大閑置土地清理力度。推動礦山企業開展綠色礦山創建，改善礦山環境。堅持最嚴格的水資源管理製度，全麵落實用水總量控製、用水效率控製、水功能區限製納汙三條紅線管理，抑製不合理用水需求。嚴格限製高取水、高汙染工業項目引進，積極推行清潔生產，促進廢水循環利用和綜合利用，實現廢水減量化、資源化。完善"階梯式水價"製度，推動節水器具普及。到2025年，單位GDP能源消耗、單位工業增加值用水量完成省下達的目標任務。

二、大力發展循環經濟

推廣清潔低碳技術，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。以資源高效循環利用為核心，著力構建循環經濟產業鏈，推動建立健全綠色低碳循環發展的經濟體係。推進企業間、行業間、產業間共生耦合，實施一批重點領域、重點園區、重點企業的循環經濟試點。大力推廣多種形式的種養結合生態農業模式，發展農林牧漁多業共生、農工複合的生態農業。大力推進工業集中區循環化改造示範試點，積極創建資源循環利用示範基地。高度重視循環經濟發展關聯的環境汙染和環境風險等問題。大力推進綠色低碳轉型，有效控製發電、建材、有色等行業碳排放。推廣清潔低碳技術，開展低碳園區、社區、景區試點示範，實施近零碳排放區示範工程。

三、倡導綠色生活方式

加強生態文明宣傳教育，強化公民環境意識，健全環保信用評價、信息強製性披露、嚴懲重罰等製度，積極推廣綠色建築、綠色交通、綠色照明，倡導節能環保的生活方式和消費模式，構建綠色低碳循環發展經濟體係，形成全社會共同參與的良好風尚。大力推廣使用新能源汽車，加快充電樁等配套設施建設，完善自行車、步行通道設施，大力發展綠色交通，引導居民綠色低碳出行。積極構建覆蓋全社會的垃圾再生利用體係，推進生活垃圾分類和再生資源回收、利用的銜接，推進生產係統和生活係統循環鏈接。鼓勵市民購買各類綠色環保、高效節能產品。積極提倡無紙化、綠色辦公，力戒奢侈消費，推動形成勤儉節約的社會風尚。

第二節加強生態環境治理修複

一、優化生態空間布局

堅持共抓大保護、不搞大開發，按照主體功能區劃，從空間上對保護性生態資源和脆弱性生態資源進行合理控製，促進生態環境健康發展。科學劃定生態保護紅線，加強生態保護紅線管控，加大水源涵養、水土保持等重要生態功能區和水土流失等生態環境敏感脆弱區等必要嚴格保護的各類用地，全縣內劃定生態保護紅線麵積282046.78畝，占縣域總麵積的7.19%，原則上按禁止開發區的要求進行管控。加強對岐山國家森林公園、江口鳥洲省級自然保護區和蓮湖灣國家濕地公園等重要生態功能區的環境保護和管理。加快建立以湘江水土保持和生態涵養功能帶為主體，主要河湖、重要水庫以及飲用水源地等水生態保護區為補充，各類森林公園、城市綠地為依托的多層次生態空間格局。嚴控國土開發，嚴禁與主體功能區定位相悖的開發活動，固守生態環境敏感區、脆弱區等區域生態紅線以及耕地紅線，堅持最嚴格的永久基本農田保護製度，建立健全永久基本農田保護機製，堅決防止永久基本農田"非農化"，推動重點功能區生態功能穩定增強，提高生態資源管理效益。實施生態係統綜合管理，嚴格管製各類開發活動，加強生態環境監管和評估，減少和防止對生態係統的幹擾和破壞。根據區域資源環境承載能力，嚴格控製開發強度和開發範圍，禁止成片蔓延式開發擴張，保持並逐步擴大自然生態空間。加強產業發展引導，在不影響主體功能定位、不損害生態功能的前提下，支持重點生態功能區適度開發利用特色資源。

二、築牢生態安全屏障

統籌推進山水林田湖草係統治理，推動生態係統功能整體性提升，打造由山體、森林、河流、湖泊、濕地組成的生態屏障和生態走廊。構建"三屏兩帶，多廊多點"生態保護格局，推進天然林資源保護、退耕還林改造，打造生態走廊和天然林、公益林保護網絡，重點建設東部岐山、南部連綿丘陵、西部天光山生態屏障；加大湘江幹流及耒水、蒸水、舂陵水3條支流等大小河流等濕地保護和河庫塘生態係統保護，優化濱水生態係統，重點實施蓮湖灣國家濕地公園保護工程，打造湘江和耒水流域生態保護帶；加大對外交通廊、生態保護廊、綠色防護廊等廊道保護，積極推進水庫、水源保護點、景點和森林公園等生態資源節點的保護。推進天然林資源保護、退耕還林改造，構建生態走廊和天然林、公益林保護網絡，落實植樹造林和封山育林的基礎保障措施，保護水土資源。建立健全汙水處理廠管理運營機製和在線監控機製，確保全縣汙水處理廠有效運行，汙水得到有效處理並達標排放。加強生物多樣性保護，擴大野生動植物的生存空間，加強區域濕地野生動植物、水生生物和物種基因的資源保護，全麵落實長江"十年禁漁"要求，推進禁捕退捕工作。加強生態森林、河流水文、氣候環境、生物資源等動態監測體係，實現環境監測網絡體係全覆蓋。

三、提高環境治理水平

完善生態環境治理體係。建立綠色低碳循環發展體係，健全環保信用評價、信息強製性披露、嚴懲重罰等製度。落實企業治汙主體責任，充分發揮市場配置資源的決定性作用，加快培育生態環保市場主體，完善市場交易製度，建立體現生態環境價值的製度體係，建立社會資本投入生態環境保護的引導機製。完善環境治理和生態保護市場化機製，建立自然資源資產有償使用製度，健全綠色金融服務體係，完善企業環境信用評價製度，支持和引導金融機構建立符合綠色產業和項目特點的信貸管理製度，推動建立銀行綠色信貸業績評價機製。增強環境治理能力。提高區域聯防聯控治理能力，因地製宜實施環境保護與汙染治理措施，健全生態環境損害責任追究、生態補償等製度機製，築牢生態安全屏障。探索將政府承擔的部分生態責任轉由企業、社會組織承擔，帶動生態產業化與產業生態化。提升環境治理法治化水平，理順環境保護具體製度和管理流程，完善製度體係與政府執法督察、企業合法生產以及社會依法監督相結合的法治"組合拳"。完善環境質量監測體係、汙染源監控體係、重大汙染預警體係，做到全過程科學化控製。應充分發揮現代信息技術在環境監測、環境治理以及環境執法中的重要工具作用。運用物聯網、大數據、互聯網+、雲計算等信息技術，構建環境治理的大數據平台，加快環境治理電子化發展，提高環境信息處理的運轉效率。

第三節持續推進水土氣汙染防治

落實生態環境保護責任製，以更大的決心、更嚴的要求、更高的標準治理環境汙染，堅決打好藍天、碧水、淨土保衛戰，持續改善生態環境質量，建設碧水青山、綠色低碳、生態宜居的美麗衡南。

一、推進大氣汙染防治

加快淘汰落後產能，推進工業聚集區實施集中供熱或清潔能源替代，加快工業企業脫硫、脫硝、除塵升級改造，全麵推進燃煤鍋爐(爐窯)達標整治，推進工業、建築、商貿服務等領域清潔生產改造，嚴禁新建高耗能高汙染項目、產能過剩行業新增產能項目，持續加大對磚廠、重點涉氣企業、"散亂汙"企業整治力度。推進大氣汙染聯防聯控聯治，持續改善空氣環境質量。加強秸稈露天禁燒監管，強化秸稈綜合利用，推動形成"以飼料化為主，以能源化、基料化、肥料化為輔"的秸稈綜合利用產業化發展格局。嚴格實行煙花爆竹禁燃禁放；強化建築施工揚塵、露天燒烤、焚燒垃圾、餐飲油煙、道路揚塵、城市工業企業、機動車尾氣等汙染源排放整治，穩步淘汰"黃標車"，嚴格控製PM10、PM2.5汙染水平。持續開展空氣質量預報，完善區域聯防聯控和預警預控，將重汙染天氣應急響應納入縣一級政府突發事件應急管理體係。到2025年，機動車環保標誌核發率達100%，重汙染天氣大幅減少，城市空氣質量優良天數占全年比例達到92.6％以上。

二、深化水環境綜合治理

以河湖長製為抓手，係統推進全流域、全水係保護與治理。嚴格落實《湘江流域重金屬汙染治理實施方案》，推進湘江水環境綜合治理，開展重點工業汙染源排查專項行動，對不達標排放的企業進行治理、關停或搬遷，嚴格控製汙染源的排放。著力引進科技含量高、資源消耗低、經濟效益好、環境汙染輕的新型項目。加大對畜禽養殖汙染治理與農村農業麵源汙染防控力度，湘江幹流及主要支流沿岸500米範圍內的規模化畜禽養殖企業全部搬遷退出，實現湘江及主要支流岸邊退耕還林、還綠，提高岸邊生態水平和環境自淨能力。抓好水質優化工作，認真開展生態安全調查與評估、飲用水源地規範化建設、生態修複與保護工程，使水質恢複到功能區劃要求。開展溝渠塘壩清淤襯砌工程、重要地區水土流失治理和清潔小流域建設。完善鄉鎮排水專項規劃編製，加快城鄉生活汙水集中處理設施建設及升級改造，重點推進農村生活汙水治理，確保飲用水水源地水質達標，切實解決黑臭水體問題。強化食品加工、石化、紡織、新能源等重點行業以及工業園區、港口船舶的水汙染治理。加強畜禽水產養殖汙染治理，依法關閉禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，推動現有規模養殖企業完善廢棄物綜合利用和汙染治理設施。到2025年，區域主要河流水質優良，水質逐步達到Ⅲ類標準。城市集中式飲用水水源水質達標率達100%，全縣汙水處理率達95%以上，城區黑臭水體控製在5%以內。

三、加強土壤汙染修複

做好土壤汙染的預防和保護工作，實施土壤修複與分類防治。加快土壤汙染物源頭治理，強化固廢填埋場、廢棄物堆場等監管。強化農業生產過程環境監管，鼓勵增施有機肥和高效緩釋肥，推廣高效、低毒、低殘留農藥應用、測土配方施肥和植保綠色防控技術。加大對未汙染土壤的保護力度，建立主要糧食生產基地土壤環境監測網絡，嚴控新增汙染。做好受汙染耕地安全利用工作，建立完善汙染地塊名錄，合理確定土地用途，建立受汙染土地治理長效機製，設立汙染場地土壤環境質量監測點，開展汙染場地土壤環境質量監測，實施農用地分類管理，因地製宜落實"六改"（改良酸性土壤、改革施肥技術、改善灌溉方式、改進耕種措施、改變越冬狀況、改選適宜品種）、調整種養結構等治理措施，對嚴重汙染、不適宜耕種的土地調整種植結構。把整治重金屬及持久性有機汙染物違法排汙企業作為整治違法排汙企業保障群眾健康環保專項行動的重點內容之一，加大環境執法監管力度，落實環境保護和安全生產對策措施。加快礦山生態修複，開展大規模國土綠化，讓天藍地綠、山清水秀成為最美常態。到2025年，土壤環境質量全麵改善，生態係統實現良性循環。

第九章改善人民生活品質，促進民生福祉達到新水平

通過社會公共服務提質工程，促進社會事業全麵發展。提升就業規模質量、完善社會保障體係、優先發展教育事業、提高全民健康水平、著力發展文體事業、健全應急安監體係，極大改善民生。城鄉居民收入穩定增加，與GDP增速基本同步，形成全民共享的高品質公共服務。積極推動退役軍人事務工作發展，加強軍民融合，著力提升優撫優待工作標準；確保政策落實，創新就業創業機製；強化保障力度，提升軍休服務質量。

第一節提升就業創業水平

以實現充分就業為目標，突出抓好就業創業工作。完善就業服務，全麵落實優惠政策，進一步完善困難群體就業援助製度，多形式、多渠道促進就業，確保就業局勢穩定。逐步實現城鄉勞動者就業更加充分，加大對基層平台建設的資金投入，完善"一網五點"建設。擴大監測範圍，加大有效數據采集力度，抓好數據錄入、維護等工作，提高數據的準確性。打造公共就業服務信息化平台。完善服務手段和功能，利用網站、微信等現代信息媒介開展公共就業信息服務，為就業創業者提供各種方便快捷服務。完善創業扶持政策，優化創業環境，打造創業窪地，鼓勵勞動者自主創業，營造全民創業的氛圍，積極推進創業帶動就業，繼續發揮縣工業園區的平台作用、縣眾創空間的孵化器作用、縣就業示範基地的引領作用，認真貫徹落實創業就業政策，大力提升創業成功率和帶動就業率。圍繞擴大就業和促進創業兩大主題，紮實推進各項工作，努力提高城鄉統籌就業水平。"十四五"期間開發就業崗位2萬個，城鎮新增就業人數3.5萬個，新增農村勞動力轉移就業5萬人，培訓各類人員2.5萬人，城鎮登記失業率控製在3.5%以內。

第二節完善社會保障體係

推進社保持續擴麵、轉移接續，全麵落實社會保障全覆蓋，以農民、農民工、被征地農民、靈活就業人員和個體工商戶等群體為重點，將符合條件的各類人群納入製度體係，基本實現應保盡保。貫徹落實《工傷保險條例》和失業保險製度，鞏固高危行業農民工參加工傷保險，有效推動小微企業、網絡服務業、家政服務業等中小企業參保。逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障製度，把失地農民、退捕漁民等群體納入社保補貼範疇，逐步提高社會保障統籌層次和各項社會保險待遇水平，確保全民享有社會保障。"十四五"期間，各項社會保險年參保總人數達82萬人次，征繳各項社會保險基金突破20億元。

一、提升養老服務水平

開展養老院服務質量建設專項行動，不斷完善居家、社區、機構養老相協調、醫養和康養相結合的養老服務體係。加快養老基礎設施建設。推動養老福利院立項建設，規劃期內，正式投入運營；加快綜合性農村養老機構建設和護理型床位建設，實現社區養老機構與基層醫療衛生機構簽約率100%。加強服務隊伍建設。實施居家養老護理員培訓，建立一支高水平、專業化的養老服務人才隊伍，形成養老誌願服務及培訓的常態機製，對全縣養老機構、AAA級以上居家養老服務組織的從業人員進行多層次、多類別的專業培訓。創新多元養老服務。積極推進居家和社區養老服務改革試點工作，深化養老服務供給側結構性改革，形成以家庭為基礎、社區為依托、社會需求為導向，由政府提供基本公共服務，企業、社會組織提供專業服務，基層群眾性組織和誌願者提供公益性互助服務相結合的多元化養老服務體係。積極推動"智慧養老"。充分利用湖南省養老綜合管理與服務平台，依托智慧衡南建設工程，積極探索"互聯網+養老"服務模式和智能養老技術應用，統籌建成覆蓋全縣、上下聯動、資源整合、服務精準的智慧養老服務信息平台。推進醫養融合發展。大力推進醫療和養老融合發展，切實提高養老的服務內涵和服務質量。推進醫養融合，完善醫養機製，促進養老結構、醫療機構、社區服務機構多方合作；引導城鄉社區養老服務設施主動與周邊醫療機構融合發展，實現無縫對接。重點培育一批具有衡南特色的居家和社區養老服務組織，全麵提升照護能力，強化失能、部分失能特困人員的兜底保障。

二、健全醫療保障體係

進一步健全全民、城鄉統籌的多層次醫療保障體係，提高居民群眾獲得感。堅持以"全覆蓋、保基本、可持續"的總體思路，逐步形成多層次醫療保障長效機製。"十四五"期間，確保城鄉居民參保繳費率保持100%以上，其中困難群眾資助參保率達100%。進一步深化醫保支付方式，落實"互聯網+"醫療服務價格和醫保支付政策。嚴格執行基本醫療保險藥品目錄和診療服務項目，穩步推進DRG付費方式改革。嚴格執行醫聯體(含醫共體)、日間手術、日間病房、遠程診療、互聯網醫療、家庭病床等醫療服務新形式、新形態的醫保支付政策，積極推進醫聯體(含醫共體)醫保管理相關工作。落實"互聯網+"醫療服務價格和醫保支付政策，構建城鄉居民和貧困家庭共享優質醫保服務新格局。嚴格執行藥械招標采購改革相關製度，實現信息流、資金流、物流在藥械采購與監管平台的"三流合一"。進一步完善醫療保障基金監管辦法，提升基金監管能力。加強醫保基金監管隊伍建設，提升依法依規監管能力，建立獨立、高效、專業的執法隊伍，充分發揮社會三方力量監管作用，做到"人防、技防、專防、社防"相結合；加強對欺詐騙保行為的打擊力度，堅持"零容忍"，加強對欺詐騙保線索的發現和受理，建立線索督辦和查處反饋製度。進一步加強醫保公共服務標準化信息化建設，持續提升醫療保障服務能力和水平。按照上級醫保公共服務標準化建設，實施醫保公共服務平台建設工程，建設標準化經辦服務大廳(窗口)，規範公共服務範圍、服務內容、服務流程，逐步實現區域範圍內基本醫療保險、大病保險、醫療救助"一站式服務、一窗口辦理、一單製結算"。深入推進異地就醫結算，按照上級部門的要求，不斷擴大異地就醫結算業務種類。加強醫保人才隊伍建設，實施醫保人才培養工程，建設對群眾有"溫度"的醫保隊伍。

到2025年，實現統一實施全縣醫療保險、大病保險、醫療救助等醫療保障製度的政策、規劃和標準，健全覆蓋全民、城鄉統籌的多層次醫療保障體係。

三、完善城鄉救助體係

遵循保基本、兜底線、救急難、可持續的方針，進一步織密織牢基本民生安全保障網，堅持量力而行、盡力而為，確保求助有門、救助及時，切實保障困難群眾的基本生活，保障婦女、兒童等弱勢群體的權益。全麵排查兜底保障政策落實情況，深化農村低保專項治理，動態保持農村低保標準達到或高於扶貧標準，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入農村低保等社會救助兜底保障範圍，確保應保盡保、應救盡救，建檔立卡貧困人口參保率達到100%。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機製，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機製，做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。繼續選派駐村第一書記，堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機製。全麵建立留守兒童關愛保護和困境兒童分類保障體係，對衡南縣農村留守兒童、困境兒童、孤兒、艾滋病毒感染兒童及時動態更新，探索解決留守兒童和困境兒童成長中的實際問題。加快鄉鎮社會工作服務站建設，健全農村留守兒童、婦女、老年人和殘疾人關愛服務體係。到2025年，5歲以下兒童死亡率控製在8‰以下。完善城鄉社會救助體係。提升特殊群體關愛水平，特別注重特困老年人關愛服務工作，進一步保障全失能、半失能特困老人生活照料、精神慰藉、安全監護、權益維護等服務工作。建立健全特困人員供養保障機製，完善和銜接各項製度措施，形成全覆蓋、分層分類、城鄉統籌的社會救助體係。延伸覆蓋低收入困難家庭，統籌兼顧其他困難家庭，努力實現"應保盡保"。提高專項救助水平，完善分類施救製度，加大對城鄉困難群眾中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者的救助力度。深入推進救急難工作，充分借助綜合幫扶平台，解決群眾生活中遭遇的突發性、臨時性、緊迫性困難。提高社會救助標準。城鄉低保月人均補助標準逐年增長，特困人員生活費標準按照不低於當地低保標準的1.5倍發放；完善殘疾人"兩項補貼"製度，確保補貼資金及時足額發放。深入推進低保精準化管理，打造"陽光低保"。推進基層兒童服務體係建設，實現全縣"兒童之家"建設村級全覆蓋。促進慈善事業健康發展。完善住房市場體係和住房保障體係，繼續抓好棚戶區改造和農村危房改造。

四、推進殯葬體製改革

全麵實行節地生態安葬。逐步建立基本殯葬服務製度和節地生態安葬的獎補製度，健全殯葬基本服務保障製度，將城鄉困難群眾基本殯葬服務費和生態安葬獎補資金納入財政預算。持續推進綠色殯葬，繼續鞏固城區死亡人員火化率100%成果。加快殯葬服務設施建設。在村莊規劃編製中考慮村級公益性公墓建設，經濟較發達、接近城郊、墓葬用地緊張的村考慮公墓選址布點。

第三節優先發展教育事業

持續深化教育體製機製改革，按照"三三五工程"（搭建"三個平台"、堅持"三個優先"、實現"五個統一"）總體思路縱深推進城鄉教育改革。科學規劃學校布局調整，按照"高中進城、初中進鎮、小學連片"思路，持續優化教育資源配置。堅持教育公益普惠原則，加大公辦幼兒園建設力度，不斷擴大公辦學前教育資源覆蓋麵，每個鄉鎮至少建設1所公辦幼兒園。以縣城十二年一貫製公辦學校和鄉鎮"兩類學校"建設為重點，每個鄉鎮建設一所寄宿製小學，加強公辦義務教育學位建設。堅持公辦教育主體地位不動搖，通過嚴格辦學審批、嚴控招生計劃、強化年檢年審等政策調控，引導民辦教育規範發展。深化"互聯網+教育"大平台建設，實現全縣教育係統的辦公自動化、教育教學管理信息化、教育教學資源網上共享、召開遠程視頻會議、遠程教學教研等係列業務工作，促進全縣教育實現信息化；推進縣域內優質教育資源共享，促進城鄉教育一體化，大力投資改善教師住宿條件；鞏固和擴大"家校共育"工作成果，深化家、校、社協同育人；堅持"五育並舉""三全育人"，強化學校思想政治工作，落實立德樹人根本任務，促進學生全麵發展；重視開展師生心理健康教育工作，建立心理疏導機製，關注重點學生群體，緩解教師心理壓力。推進職業教育跨越發展，保持高中階段教育職普分流大體相當，深化產教融合,推動校企合作，做強做大縣職業中專、耀湘職業學校、中科信息管理學校等中等職業學校，力爭引進1所高職院校或完成縣職專升格高職院校工作，助力"四區一花園"建設。

第四節提高全民健康水平

以人民健康為中心，以"強縣、活鄉、穩村、惠民"為目標，實施"三三"工程，推動醫聯體、醫共體建設，實行醫保基金按人頭打包付費工作，發揮醫保基金的杠杆作用，以達到引導合理就醫、提高基層醫療服務能力的作用。紮實做好醫保扶貧和醫療救助工作。全麵落實醫保扶貧政策和醫療救助政策，建立脫貧攻堅台賬。科學完善醫療服務體係結構。科學配置縣域醫療衛生資源，優化全縣醫療衛生資源布局。加強基層醫療衛生機構建設，健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的醫療衛生服務網絡。加強公共衛生應急體係建設。改革完善疾病預防控製體係，優化疾病預防控製機構職能設置，完善傳染病監測預警係統，改善疾病預防控製基礎條件，增強傳染病救治能力，提升核酸檢測能力，推進醫療機構發熱門診改造，建設縣醫療防護物資和藥品儲備庫。促進基本公共衛生服務均等化。繼續實施國家基本公共衛生服務項目，穩步擴展服務內容。深化家庭醫生簽約服務，加強全科醫生培養。全麵實施慢性病綜合防控策略，提升慢性病防治水平。加強村醫隊伍建設,將村醫納入鄉鎮衛生院一體化管理。積極促進"健康衡南"建設。改善生產生活環境，倡導文明生活方式，創建省級衛生縣城，加強重點人群健康促進，探索建立衡南"醫養結合"模式。推動中醫醫藥發展。加強縣中醫院、鄉鎮衛生院中醫科建設，推進中醫藥"四名"(名館、名科、名醫、名藥)和"二進"(進村進社區、進家庭)工程。深入挖掘和係統整理縣中醫藥文化，加大對衡南道地藥材的種養扶持力度。實施基層中醫藥服務能力提升工程"十四五"行動計劃，到2025年，力爭所有社區衛生服務機構和鄉鎮分院以及70%的村衛生室能提供中醫藥服務。構建新型健康養老服務模式。加強醫療衛生與養老服務的深度融合，為老年居民提供生活護理、保健巡診等一站式醫養結合型養老服務，打造智慧化養老服務新模式。加強項目和信息化建設。建設"四大中心（信息中心、公共衛生中心、健康事務應急管理中心和培訓中心）"和搬遷縣人民醫院工程，改造縣級醫院醫療基礎設施和就醫環境，建設縣級區域副中心、醫養結合醫院或中心、醫院隔離病區或隔離病房，鄉鎮衛生院(分院)提質改造，村衛生室標準化建設。搭建"1+6"互聯網+醫共體信息服務平台，促進信息互聯互通、業務協同和區域內醫療資源整合利用，實現"一網通辦"(醫療業務"一網通辦")"一網統管"(人、財、物和醫保基金監管)。衡南縣人民醫院推進互聯網醫院建設。加強衛生人才隊伍建設。提升現有醫務人員技術水平，加大衛生人才引進力度。

第五節健全應急安監體係

全麵建成"統一指揮、運轉高效、反應迅速、處置得當、保障有力"的應急管理體係，加強氣象災害、山洪地質災害等突發性自然災害的調查、監測和防治，提升預測預報預警的時效性、準確率和精細化程度。提高綜合防災減災救災能力，普及安全消防自救互救急救常識，切實擔負起"促一方發展，保一方平安"。盡快完善應急救援指揮中心，做到機構、編製、職責、人員和經費"五落實"。通過成立組建應急指揮中心、應急救援隊及第三方專家技術服務隊伍，全麵建設覆蓋縣、鎮、村三級應急組織網絡，同時在組建應急網絡的基礎上建立安全隱患舉報機製，充分發揮群眾和信息員力量。加快構建更加高效的應急管理、應急處置、風險防控和安全生產監管體係，持續加強煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、建築施工、危化企業等重點領域監管，嚴密防範自然災害風險。嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險，保障群眾飲食用藥安全。提高人防應急應戰能力，縣城人員掩蔽場所建設及疏散避難場所建設、疏散地域建設能夠滿足戰時需要，確保戰時留城人員掩蔽有場所，離城疏散人員疏散有安置。

第六節推動人口結構優化和素質提升

積極應對人口老齡化，樹立正確的老齡觀，積極、理性、前瞻性地應對人口老齡化。加大對人口老齡化和老年學方麵的研究；通過各種新聞媒體對人口老齡化開展宣傳；積極營造尊老愛老的社會氛圍，打造良好的關愛老年人的政治、經濟、社會與文化生活等大環境；引導全社會正確認識老年人的社會價值，努力創造為老年人發揮自身能力和作用的環境與條件。

優化生育政策，把人口發展戰略研究納入經濟社會發展總體規劃，突出做好重點地區、重點人群的人口計生工作，加大對計劃生育事業的投入力度，確保責任到位、措施到位、落實到位，促進人口和計劃生育事業的持續健康發展。健全完善計劃生育獎勵扶助相關製度。

切實保障婦女兒童合法權益，加強對農村留守婦女兒童和未成年人關愛保護工作，嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。強化校園及周邊社會治安綜合治理，保障青少年身心健康成長，做好中小學生心理疏導。全力保障殘疾人各項權益。

第十章繁榮發展社會主義文化，推動社會文明程度得到新提高

進一步健全和完善公共文化、旅遊、廣電、體育服務體係，全方位提高公共服務水平，促進公共服務均等化、標準化、便利化。強化文化市場管理，加大文化市場整治和"掃黃打非"力度，切實維護文化安全。

第一節傳承保護鄉村優秀文化

加強文化遺產保護，推進農耕、楹聯等本土特色文化傳承發展，力爭桐梓山工農革命根據地舊址成功申報國家級文物保護單位。深入挖掘衡南古建築文化、詩詞楹聯文化、農耕文化、紅色文化、抗戰文化、宗祠文化、非遺文化等，做好桐梓山工農革命根據地舊址、楊湖烈士陵園、洛夫故居、王氏宗祠、蔣家大屋等曆史文物、文化遺產、名人故居、傳統村落和革命文化紀念地的保護和修繕力度，傳承好衡南衡州花鼓戲、皮影、漁鼓等非物質文化遺產。建立健全優秀傳統文化遺產名錄庫，出版《衡南文物圖典》《衡南非遺圖典》等書籍，建成衡南文化遺產數據管理係統和多媒體展示係統。設立鄉村文旅資源保護和保護利用專項經費，引導有條件的村建設村誌館、農耕文化館等，傳承鄉村文脈，打造文化地標。到2025年，市級及以上文明村和鄉鎮占比達50%。

第二節完善鄉村公共文旅設施

持續鞏固和拓展省級現代公共文化服務體係示範區和省級全域旅遊示範區創建成果。圍繞"縣級骨幹設施地標化、鄉鎮文化設施健全化、村組文化設施普及化"目標，構築縣、鄉、村、組四級公共文旅設施網絡。加強與中央、省市對接，做好雲集窯址博物館和遺址公園、市民體育中心、社會足球場項目、全民健身活動中心、洛夫文學藝術館、衡南劇院等項目規劃建設。以"衡南文化雲"綜合平台為支撐，積極融合各方資源，大力推進縣級文化館圖書館總分館製建設、數字文化建設和智慧旅遊服務平台建設，實現公共文化、旅遊數字化服務全覆蓋。提質優化一批功能齊全的基層綜合文化服務中心和鎮村文體廣場，到2025年，人均公共文化體育設施麵積達到7.5平方米，城鎮居民教育文化娛樂支出占比達19.6%。依托村黨組織活動場所、文化活動室、閑置中小學校等，打造資源充足、設備齊全、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化場所，鞏固各鄉鎮（街道）文化館圖書館總分館製建設普及率100%、村級綜合文化服務中心覆蓋率100%的成效，進一步提質各鄉鎮（街道）文化館圖書分館和村級綜合文化服務中心。全麵提升廣電安全播出保障能力，基本建立覆蓋城鄉的廣播電視等媒體傳播公共服務體係，進一步擴大全縣媒體傳播受眾整體規模，大力增強影響力和綜合實力。加大旅遊配套設施建設，堅持高品質新建和提質旅遊公廁，完善旅遊交通基礎設施網絡，規範旅遊引導標識係統，主要交通路段、遊客服務中心等區域設立全域旅遊導視和重點景區標識係統，實現旅遊標識標牌全覆蓋，提升全域旅遊綜合服務能力與水平。

第三節豐富基層群眾文體生活

繁榮文藝精品創作，精心打造泉湖"二月八"、寶蓋銀杏節等一批獨具衡南特色的節會品牌，著力抓好大型情景劇《泉湖二月八》、歌舞劇《湘江漁歌》、紅色題材現代花鼓劇《桐梓山》等劇節目創作、編排，推出一批彰顯衡南特色和文化底蘊，融思想性、藝術性、觀賞性於一體同新時代相匹配的文化藝術精品力作。結合中華傳統節日、重大節慶活動等，重點抓好"村村響""戶戶通""送戲下鄉.演藝惠民""全民閱讀"等惠民工程建設，持續開展好"歡樂瀟湘.幸福衡南"係列群眾文體活動、"泉湖二月八"農耕文化節、寶蓋銀杏文化節、農耕健身大賽、"清泉大講壇"月月講、"关键词2的節日"等一批有影響力和獨具衡南特色的品牌文體旅遊活動品牌，滿足人民群眾多層次多樣化的精神文化需求。大力實施體育強縣戰略，全力辦好各類賽事，推動全民健身，做大做強體育彩票的銷售發行，促進群眾體育、競技體育、體育產業統籌規劃、協調發展。

第十一章深化改革創新，促進改革開放邁出新步伐

堅持創新在衡南現代化建設全局中的核心地位，落實科教興縣戰略、人才強縣戰略、創新驅動發展戰略，完善全域創新體係，加快科技創新體係建設，全麵塑造發展新優勢，打造縣域科技創新中心。深化供給側結構性改革，推動有效市場和有為政府更好結合，打造市場有效、政府有為、企業有利、群眾受益的體製機製新優勢。

第一節增強創新引領能力

實施"3281"工程，即以衡南工業集中區為主平台打造300億產業園區，培育或引進2家上市企業；以創新創業孵化基地為核心，培育8家高新技術企業，建設1個科技金融和技術成果轉化先行先試的創新創業新高地。堅持創新引領，鼓勵企業與高等院校、科研院所等建立技術聯盟，支持更多的企業參與到國家、省、市科技項目建設，進一步做大做強電子信息、裝備製造兩大特色產業集群，加快發展以衡陽電商產業園為代表的臨空臨港經濟，調優增量、盤活存量、提升質量，吸引相關配套的上下遊企業聚集，盡快形成鏈條完整的主導產業體係。到2025年，全社會科研投入占GDP比重2%以上；高新技術產業增加值占GDP比重提高0.3個百分點以上，高新技術產品增加值占規模工業增加值的比重達到50%，高新技術企業研究與開發經費投入占年銷售收入的6%以上；企業研究與開發經費投入占全社會研究與開發投入的比例超過50%，財政科技投入占全縣財政預算總支出的比例提高到2.0%；爭取國家、省、市級各類科技計劃80項以上，實施各級科技計劃項目35個，其中農業項目15個，工業項目13個，社會發展項目4個，產學研合作項目4個；科技進步對經濟增長貢獻率達60%，引進轉化科技成果80項以上，先進實用科技成果覆蓋麵達到90%以上。專利申請量達300件，其中發明專利50件。人均科普經費達到1元，使95%以上的農民接受2門以上的種養技術培訓，戶均達到1名科技明白人。規模企業全麵建立技術研發機構，建立省市級工程技術研究中心5-8家。科技創新綜合實力進入全市第一方陣。推進質量強縣戰略，強化質量、標準、品牌、商標建設，積極申報地理標誌商標，力爭馳名商標實現零突破。充分利用"人才雁陣"計劃，引導企業引進培育一批領軍人才和創新團隊。

第二節增強自主創新能力

推進縣域創新發展，培育建設創新型城市。實施高新技術企業培育工程。積極培育科技型中小企業集群，大力扶持科技創新小巨人企業，紮實推進高新技術企業認定，形成"科技型中小企業-科技創新小巨人企業-高新技術企業"全鏈條支持體係。到2025年，科技創新小巨人企業、高新技術企業分別增加到50、100家。鼓勵企業自主創新。鼓勵企業加大研發投入，重點圍繞大電子信息、綠色農產品加工、智慧物流等開展應用研究與產業孵化，加強區塊鏈、智能製造、新一代半導體等產業技術攻關，搭建創新資源鏈接平台，逐步培育形成技術創新係統。挖掘南華大學、中南大學、湖南大學、國防科技大學等高校科創資源，構建專利池、項目庫和專家庫，推進校企合作和交叉學科聯合研發。

第三節擴量提質研發平台

實施創新平台建設計劃，增強創新服務能力。以企業技術創新為重點，鼓勵企業搭建國家、省、市企業技術（工程）中心、實驗室、博士後工作站等創新平台。打造高水平新型研發機構，支持創新平台建設，支持特變電工、光電信息等創新平台建設，采取"政企聯動、高校跟進"合作模式設立協同創新研究院，建設圍繞關鍵共性技術和成果的中試熟化基地、開放式公共實驗室、檢測平台。到2025年，新增國家級工程（技術）研究中心、企業技術中心共3家以上；新增省級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心共10家以上。

第四節構築雙創人才高地

建立健全高端人才激勵的政府、企業、個人三方共擔的投入機製，鼓勵企業通過股權激勵、一次性獎勵、薪酬晉升等方式吸引人才。激勵人才創新創業。加大國內外院士、頂級人才和團隊的科研項目扶持力度，健全人才創新創業資助體係，完善創新創業激勵機製，激發人才創新創業活力。加快培育創新人才：依托企業自身、高等學校、社會教育機構、中介教育組織等資源，建立人才培育基地、產學研聯合培養人才試點，圍繞大中型高端製造企業、技術型企業、科技型企業，培養高端人才、專業人才、技術人才。到2025年，全縣人才總量每年增800名，年均增長5%以上。全縣黨政人才隊伍總體穩定為4800名，具有初級及以上職稱的專業技術人才達到15000名，企業經營管理人才500名以上，各類技能人才5300名，農業農村實用人才5000名，社會工作人才750名。

第五節深化重要領域改革

深化供給側結構性改革，貫徹落實"鞏固、增強、提升、暢通"八字方針，推動更多優質資源向高質量發展聚集。按時完成機構改革任務，優化政府機構設置和職能配置。穩步推動"擴權強鎮"改革，切實抓好三塘鎮行政管理體製改革試點工作，進一步擴大鄉鎮政府服務管理權限。深化財稅體製改革，加強預算績效管理，提高資金使用績效。探索綜合行政執法改革，統籌推進區劃調整、事業單位、"小水電"等領域改革。完成第四次全國經濟普查登記工作。深化工業集中區管理體製改革，創新"一區多園"模式，加大簡政放權，輕審批、重管理，爭取省級高新園區申報成功。加快推進縣政務服務中心建設運行，加大項目手續辦理力度，實行"一站式"服務。優化發展環境，提高服務質量，簡化申報程序，工業集中區推行並聯審批項目集中審批製度，全麵提高工業園區為企業服務水平，為項目加快落地、快速建設、早日投產奠定基礎。繼續落實企業"服務員"製度。

第六節全麵優化營商環境

深入推進法治政府、陽光政府、誠信政府建設，著力營造公平、透明、可預期的營商環境；營造寬鬆便捷的市場準入環境和公平有序的市場競爭環境及安全放心的市場消費環境。構建親清新型政商關係，健全政企溝通機製，多為企業解難分憂、不給企業添堵設卡。賦予工業集中區管委會更多的企業事務審批權，縣本級與三塘鎮等重點鄉鎮開展聯合辦稅分成製度，全麵落實減稅降費政策，清理、規範涉企收費和涉企檢查，規範中間環節、中介組織行為，降低實體經濟成本。深入開展優化發展環境專項整治行動，嚴厲打擊"官痞""地痞"及涉企犯罪活動。堅持"兩個毫不動搖"，為民營企業打造公平競爭環境，創造充足市場空間。允許非公有製企業進入特許經營領域，向民營資本推出符合產業政策、有利於轉型升級的政府和社會資本合作項目，引導非公有資本進入資源開發、基礎設施、公用事業、社會事業等領域。持續深化"放管服"和"最多跑一次"改革，建立完善以縣政務中心和網上政務服務平台為基礎的全流程一體化服務平台，簡化審批流程和環節。加強中小企業公共服務體係和市場化服務平台建設。全麵開展"優化營商環境建設年"活動，大力推進"一件事一次辦"，抓好優化營商環境改革舉措落地見效，推動更多服務事項網上辦、就近辦、掌上辦，努力做到審批更高效、辦事更便捷、成本更低廉。優化企業發展環境，打破行業壟斷和市場分割，加快形成統一開放、競爭有序現代市場體係。大力弘揚企業家精神，保障企業合法經營，保護企業家人身和財產安全，積極促進"兩個健康"。激發企業家精神；依法保護企業家財產權和創新收益。完善財政、金融等扶持政策，促進優質資源向民營企業集中。開展降低實體經濟企業成本行動，增強企業盈利能力。

第七節積極承接產業轉移

堅持以供給側改革為主線，主動服務省市開放戰略，構建暢通高效的市場體係、流通體係，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環。主動對接"長三角""珠三角""一帶一路"等重點招商區域，承接沿海地區產業轉移，打造湖南省連通長江經濟帶粵港澳大灣區國際投資貿易走廊的重要支點。

第八節著力促進投資消費

推動消費升級。順應和把握消費升級大趨勢，增加高品質產品和服務供給，促進消費向綠色、健康、安全發展。完善消費政策，規範消費行為，釋放消費潛力。大力發展消費新業態新模式新場景，營造良好的購物體驗環境，著力打造集文化、休閑、娛樂、購物等多功能於一體的商業圈。支持發展農村電商，加強市場監管，利用新零售的不同新業態模式下沉渠道、降低成本，充分發揮新零售業態在農村消費中的積極作用。

擴大有效投資。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，加大重大項目的投資，圍繞"兩新一重"，規劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程項目。加大社會民生領域的投資，實施一批教育、養老、托幼等社會民生工程，加大公共安全、防災減災方麵的投資。加強項目前期工作，規範政府投資行為，提高投資效益。

第九節增強要素保障能力

創新新型城鎮化製度供給，推進城鄉要素融合。破除阻礙要素流動的體製機製障礙，按照市場邏輯配置要素資源，推動城鄉要素雙向自由流動、平等交換、融合發展。在人員流動方麵，一方麵推動農業轉移人口在城市便捷落戶，另一方麵建立健全返鄉、下鄉創業人員的入鄉激勵機製。持續提升縣城公共服務供給能力，從基礎設施、社會治理、文化建設等方麵入手，縮小城市之間、城鄉之間的軟硬件差距。積極推動人口進城的同時，為就業創業人員就地落戶並依法享有各項權益創造條件，使鄉村能夠吸引人才、留住人才。持續加大財政惠農力度，建立工商資本投資清單和政策激勵機製，破解用地難、用工難、融資難，推動城市工商資本"下鄉"。嚴格落實進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，消除其進城的後顧之憂。完善農村集體經營性建設用地入市配套製度，積極推進宅基地"三權分置"、農村集體產權製度等改革，探索和推廣農村建設用地指標跨區域有償使用機製。通過充分盤活土地資源，使農民擁有更多財產性收入，拓展城鎮化發展空間。

提升政策引導和推動作用，在要素保障、資金扶持、銀企對接等方麵向重點產業、重要企業、重大項目傾斜。破解土地要素瓶頸，優質高效完成第三次國土調查，紮實開展空間規劃編製，加大土地開發整理、存量用地清理力度。深化政銀企合作，著力解決企業融資難、融資貴問題。抓好水電油氣等生產要素保障和企業用工服務。

第十二章構築社會治理新格局，推動縣域治理效能得到新提升

健全黨組織領導的法治、德治、自治相結合的城鄉基層治理體係，加強基層黨組織和基層政權建設，加強縣域政治安全和社會穩定風險防控，抓好縣鄉村三級社會治理創新。堅持總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿全市發展各領域和全過程，有效防範和化解各種風險，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網絡更安靖。

第一節健全基層治理體係

發揮政治引領作用、法治保障作用、德治教化作用、自治強基作用、智治支撐作用，構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會共治體製機製，全力申報全省社會治理創新試點縣。紮實推進依法行政，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，認真落實行政機關負責人出庭應訴製度，不斷提高法治政府建設水平。健全黨組織領導的法治、德治、自治相結合的城鄉基層治理體係，健全社區管理和服務機製，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。充分發揮政府在社會治理中的主導作用，全麵提升全縣城鄉治理體係和治理能力現代化水平，努力把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態，維護正常經濟社會秩序。深入推進"網格化+信息化"社會治理模式，堅持以群眾自治為基礎，通過強化德治教化和智治支撐，大力推動社會治理創新，構建社會治理新格局。嚴格執行《社區矯正法》，建立健全監督管理、教育矯正與社會適應性幫扶為一體的社區矯正製度，完善群眾參與基層社會治理的製度化渠道。

第二節深化法治衡南建設

以創建省級法治示範縣為契機，全麵推進依法治縣工作。落實行政執法責任。嚴格依法行政，提高製度建設質量，規範行政權力運行，保障法律法規嚴格實施，推進落實政府事權規範化、法律化；大力開展實施政府法律顧問工程。完善重大決策的規則，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等必經程序，促進行政決策的民主化、科學化和規範化。建立重大決策終身責任追究製度及責任倒查機製。全麵實施行政規範性文件"三統一"製度。嚴格落實行政執法責任製，完善便民高效的行政執法程序。全麵實施政府權力清單和責任清單製度。營造良好法治環境。嚴格規範公正文明執法，積極推行"陽光執法"，倡導理性、文明、平和執法。健全社會矛盾糾紛調解機製，完善行政調解工作體製。加強和改進行政複議、行政應訴工作，暢通權利救濟渠道。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體係建設，完善法律援助和司法救助製度，統籌城鄉、區域法服務資源，進步推動法律服務向村(居)延伸。建立行政執法人員、律師等以案釋法製度，全麵提升全民守法意識。全麵深化公安改革，構建係統完備、科學規範、運行有效的公安管理製度體係。全麵增強法治意識。實施"八五"普法規劃，切實貫徹"誰執法誰普法"的普法責任製，深入開展法治宣傳教育，樹立法律權威，營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，形成守法光榮、違法可恥的社會風氣。推進多層次、多領域依法治理，完善機關工作人員學法用法製度，引導和支持全社會理性合法維護權益，提高社會治理法治化水平。

第三節深化平安衡南建設

完善綜合治安體係。堅持源頭治理、係統治理、綜合治理、依法治理，發展新時代"楓橋經驗"，持續開展矛盾糾紛排查大走訪活動。對全縣鄉鎮（街道）進行走訪，全方位了解基層情況、掌握基層動態，對敏感期的矛盾糾紛進行排查摸底，為社會矛盾風險的爆發打上預防針，切實做好維穩工作。深化掃黑除惡專項鬥爭，完善社會治安長效管理機製。做好新時期人武工作，大力加強民兵預備役部隊建設，持續深入開展禁毒鬥爭。健全點線麵結合、人防物防技防結合、打防管控結合，水域陸域全覆蓋的立體化、數字化社會治安防控體係。緊扣掃黑除惡長效常治的目標，建立健全長效治理機製。深入梳理分析城市、農村、經濟社會管理等方麵的問題，從法律、政策、製度、機製等層麵完善治理規則。持續推動"兩所一庭"規範化建設。做到製度明晰、標牌標識明確、辦公分區完善、有統一上牆的內務製度、有統一樣式的內頁檔案。建立一批高標準、高質量、高美觀的模範化"兩所一庭"。構建多元化人民調解工作機製。運用微信、自媒體、微博等新興媒體，開展全新模式的人民調解工作，提高人民調解工作的效率。同時探索新的人民調解工作方式方法，創造出的新的經驗做法，全力提高人民調解工作水平。全麵推進安全生產。完善安全生產責任體係，壓實企業主體責任，持續推進重點領域治理。堅持安全生產常抓不懈，常態化開展全覆蓋安全生產大排查、大整治、大執法。實行全員安全生產責任製度，企業法定代表人和實際控製人同為安全生產第一責任人，嚴格安全生產考核問責，健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理體製。深化重點行業領域打非治違，加強交通、消防、建設施工、危險化學品、地下空間等領域安全基礎設施建設、隱患排查治理和安全技術改造，落實防火、防爆和反恐防範措施，有效防範和堅決遏製重特大安全事故發生。

第四節強化債務風險防控

始終堅持底線思維、增強憂患意識，努力平衡好穩增長和防風險的關係，精準有效處置重點領域風險，堅定不移打好防範化解金融風險攻堅戰，提高債務風險防控能力。全麵規範政府舉債融資行為，杜絕低效無效項目融資，加大地方政府債券申報力度，解決基礎設施及公共設施建設資金短板問題。嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動，堅決查處金融領域腐敗問題，推進金融安全區建設。按照中央和省市政策要求進一步推進平台轉型，逐步提升市場化經營程度，提高企業自身造血能力，減少企業對政府的過度依賴。

第十三章全縣人民團結起來，為實現"十四五"規劃和二〇三五年遠景目標而奮鬥

全縣各級黨委加強對經濟社會發展的領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，最大限度凝聚全社會推進改革發展穩定的共識和力量，為實現"十四五"規劃和"四區一花園"遠景目標提供堅強保證。

第一節加強黨的統一領導

推動深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，完善上下貫通、執行有力的組織體係，確保黨中央決策部署有效落實。落實全麵從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量。深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、幹部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業不懈奮鬥。全麵貫徹新時代黨的組織路線，加強幹部隊伍建設，落實好幹部標準，提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，加強對敢擔當善作為幹部的激勵保護，以正確用人導向引領幹事創業導向。完善人才工作體係，培養造就大批德才兼備的高素質人才。

第二節推進清廉衡南建設

深入推進全麵從嚴治黨，落實黨委主體責任和紀委監督責任，營造幹部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態和發展環境。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強作風建設。完善黨統一指揮、全麵覆蓋、權威高效的監督體係，深化紀檢監察體製改革，加強黨內監督與人大、政協、審計、群眾、輿論等監督統籌銜接，強化權力運行製約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效體製機製，不斷鞏固和發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利。

第三節加強規劃管理銜接

加強統籌管理和銜接協調，強化發展規劃的統領作用，堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調，建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為統領，以國土空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐的規劃體係，嚴格遵循先規劃後建設的原則。突出"多規合一"，加強全縣"十四五"規劃與城鄉建設、自然資源、生態環境、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化、社會事業等專項規劃的銜接。納入"十四五"國民經濟與社會發展規劃體係的各大項目應與《綱要》相銜接，不符合規劃的不予審批。各有關部門切實履行職責，在製定規劃、計劃或設立項目時，以《綱要》頂層設計中的思想、原則為依據，保證發展的完整性和統一性。加快編製實施重點專項規劃，加強與本規劃的銜接，特別是加強重大戰略、重大布局和約束性指標的銜接。科學編製年度發展計劃，依法確立相應審批、監督主體，計劃分解落實要與《綱要》相對應。根據本規劃提出的各項目標任務，細化各領域（行業）的發展目標、重點任務和政策措施，研究製定具體實施方案，提出具體工作的目標要求和年度計劃，確保規劃綱要定目標有序實施、如期實現。

第四節明確規劃實施責任

加強對本規劃實施的組織、協調和督導。本規劃提出的各項發展改革目標任務，確立主管主辦製度，落實誰主管誰負責和屬地管理 原則，明確各部門權責界限，按照職能分工，各司其職。將本規劃提出的約束性指標要及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，分解落實到相關部門和單位，明確公共服務領域的任務與責任。將各項"硬約束"要求納入到部門考核指標中，推動《綱要》實施各級部門樹立牢固的自我監督管理意識，確保如期完成規劃確定的各項任務。

第五節強化項目支撐推進

牢固樹立"一切靠項目支撐"理念，堅持"要素跟著項目走"，提高項目工作重視程度，加快推進重大項目建設，強化項目建設關鍵支撐，持續推進新舊動能轉換，加快塑造全縣高質量發展新優勢。加大項目包裝策劃，強化項目對接洽談，建立健全重點項目儲備庫，強化前期論證工作，全麵構建推進長效機製，科學編製年度項目建設計劃，分層、分級、分類落實項目推進責任製，著力提高項目建設質量和效益，提升項目策劃生成和儲備水平，形成項目持續滾動發展態勢。強化項目建設監管力度，加強項目資金管理，規範工程質量安全管理，全麵推進績效管理，健全工作責任製度。

第六節完善監測評估製度

建立《綱要》實施動態監測機製，"自下而上"收集民眾建議與評價，全麵、真實反饋規劃影響的準確性和對策措施的有效性，以解決實施過程中出現的問題為工作重點，以評估實施後達到的效果為部門績效獎懲依據，"自上而下"將監測評估、優化建議及專家論證意見作為決策的重要依據。在規劃實施中期階段，組織開展全麵評估，形成評估報告提交縣人大常委會審議。加大規劃宣傳力度，著力推進規劃實施信息公開，健全政府與企業、社會的信息溝通和交流機製，自覺接受社會監督，回應社會關切，搭建全過程、全方位的公眾參與平台，激發公民參與建設現代化衡南的積極性、自覺性和創造性，廣泛凝聚社會各界智慧和力量。

第七節強化各項要素保障

按照節約集約、優化配置的原則，強化土地、資金、人才等供給保障，確保滿足"十四五"發展需求。

強化土地保障。確保土地供求平衡，緩解供需矛盾，依法使用土地，堅持在國土空間規劃確定的建設用地範圍內安排建設項目。盤活存量土地，加快舊城區改造，挖掘用地潛力，強化土地批後管理，處置閑置土地。完善土地利用機製，實行土地集約化、市場化運作，健全土地資源保護、儲備、使用機製，合理有序地開發利用土地資源。通過充分利用現有存量土地和低效土地、節約集約利用土地以及城鄉建設用地增減掛鉤等方式解決並積極爭取國家支持。

創新資金投入機製。加大全社會投入力度，切實改善投資環境，最大限度地激活民間投資，充分發揮直接融資的高效率和低成本優勢，用好用足資本市場融資功能，擴大直接融資規模。充分發揮間接融資的規模化和多樣化效應，加強與銀行等金融機構的溝通協作，爭取信貸資金支持。大幅提高內聯引資水平，擴大外商投資規模。充分發揮財政資金的引導作用，優先投向社會事業、基礎設施、公共安全和民生保障等領域，最大限度提高財政資金使用效益。

加強人才保障。嚴格實行人才工作目標責任製，完善人才引進綠色通道。加強政策聯動，圍繞政府職能轉變和規劃落實製定相應實施細則。創新人才引進、培養和激勵機製，積極搭建人才發展平台，圍繞重點產業、重點工作、重點項目需求，引育一批專業性人才、急需緊缺性人才。對接鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接，大力支持職業農民和農技特崗生培養，建立與農業扶持項目相掛鉤的職業農民培養激勵機製。

加強政策保障。從"堅持應用創新、加強項目儲備；堅持融合創新、做好項目申報；堅持平台創新，加強項目"三個方麵，強化政策引導。優化營商環境，圍繞經濟社會發展的重點領域，製訂有效的激勵扶持政策，激發市場主體的主動性和創造力，促進縣域經濟社會發展，堅持目標導向、問題導向、結果導向，進一步完善扶持政策，強化政策的科學性、有效性、針對性，充分調動全民出力的積極性，確保規劃實施取得實實在在的成效。

加強監督考核。強化實施監督，切實加強人大及其常委會對規劃實施的工作監督，政協的民主監督，紀委的政治監督，著重強化司法、審計、新聞輿論監督和社會監督。拓展政府與企業、居民的信息溝通渠道與反饋途徑，鼓勵公民為規劃實施建言獻策，並進行有效監督。健全督查問責機製，加強對貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等決策部署落實情況的監督檢查、推動各級黨組織和廣大黨員幹部做好應變局、育先機、開新局、謀複興各項工作。建立考核機製，完善規劃實施考核評價指標體係，突出對政府履行社會管理、改善民生和公共服務職責方麵的評價。建立部門間聯動機製和聯席會議製度，完善考核評價機製，督促相關部門切實落實規劃提出的任務，保證規劃目標得以如期實現。

實現"十四五"規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，使命光榮。全縣上下要更加緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心、萬眾一心，幹在實處、走在前列，奮力譜寫全麵建設社會主義現代化國家的衡南新篇章！