《加快推動建築領域節能降碳實施方案》的解讀

為全麵落實國家“雙碳”戰略部署,加速建築行業綠色低碳轉型,湖南省住房和城鄉建設廳、湖南省發展和改革委員會於7月2日聯合印發《加快推動建築領域節能降碳實施方案》(湘建科函〔2025〕121號)(以下簡稱“《方案》”)。

一、總體要求與目標:分階段推進節能降碳

《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹新發展理念,堅持以碳達峰碳中和工作為引領,明確了不同階段的目標:到2025年,建築領域節能降碳製度體係更加健全,城鎮新建建築全麵執行綠色建築標準,建築用能中電力消費占比超過55%,城鎮建築可再生能源替代率達到8%,“十四五”累計完成既有建築節能改造麵積400萬平方米。到2027年,既有建築節能改造持續推進,建築用能結構更優化,建成一批綠色低碳高品質建築,節能降碳取得顯著成效。

二、五大重點任務:多維度推動建築領域綠色轉型

1.嚴格新建建築節能降碳要求

優化設計與強化監管:優先考慮自然采光、通風等設計,采用高效節能低碳設備,提升建築圍護結構性能。強化年運行能耗1000噸標準煤(或電耗500萬千瓦時)及以上建築項目節能審查,嚴格執行強製性標準。

提升星級建築比例:明確不同類型建築的星級綠色建築標準要求,如建築麵積三千平方米以上的政府投資為主的公共建築等需落實一星級綠色建築標準,超高層建築需落實三星級綠色建築標準,鼓勵政府投資的公益性建築按超低能耗等標準建設。

2.加大既有建築節能降碳力度

推進節能改造:開展城鎮既有建築摸底調查,建立改造數據庫和項目儲備庫,結合城市更新等工作製定年度改造計劃。居住建築節能改造需達到現行標準,未采取節能措施的公共建築改造後整體能效提升20%以上。

強化運行管理:推廣高效節能設備,淘汰低效落後設備,建立公共建築節能監管體係和數據共享機製,提升能耗及碳排放監測能力,推廣合同能源管理等市場化服務模式。

嚴格拆除管理:堅持“留改拆”並舉,杜絕大拆大建,加強拆除作業現場管理,鼓勵建築垃圾就地處置,探索“拆運處一體化”模式。

3.推動建築用能低碳轉型升級

推進建築光伏一體化:編製適宜的建設標準和圖集,試點推動新建建築安裝光伏係統,強化全過程管理,穩妥推進既有建築加裝光伏係統並複核安全性。

淺層地熱能高質量發展:完善政策體係和相關標準,因地製宜采用熱泵技術,鼓勵新區采用“淺層地熱能+特許經營模式”建設區域能源站,結合城市更新打造示範項目。

提高電氣化水平:推動大型公共建築電氣化改造,鼓勵電氣化采暖製冷,開展電網友好型建築示範,推動相關技術應用以提高建築用能柔性。

4.推進綠色低碳建造發展

強化綠色施工:開展綠色策劃、設計、施工和交付,推廣節能型施工設備,規範施工現場管理,推進建築垃圾分類處理和資源化利用。

發展裝配式建築:實施發展提升三年行動,按“六個一”模式分類推進特定建築類型建設,鼓勵技術等首次落地。

推進智能建造:推動全過程應用BIM技術,推廣工程總承包模式,構建全產業鏈智能建造產業發展布局。

推廣綠色建材:推進綠色建材產品認證,發揮政府采購引領作用,支持試點工作和示範建設,扶持建築垃圾再生產品應用。

5.提升農房綠色低碳水平

建設綠色低碳農房:製定相關標準,提高新建農房性能,推廣裝配式綠色農房,開展試點縣建設,有序推進既有農房節能改造。

推動農村用能轉型:引導農民減少傳統能源使用,因地製宜使用電力、天然氣及可再生能源。

三、工作要求:多方合力保障落實

《方案》明確,各地各有關部門要加強組織領導,細化舉措,壓實責任;加大財稅、金融等支持力度,落實稅收優惠政策;加快相關技術研發創新,發揮科技創新平台作用;加強宣傳推廣,完善統計核算製度,引導全社會踐行綠色低碳生活方式,確保建築領域節能降碳工作取得實效。