政 府 工 作 報 告

2019年4月12日在衡南縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

衡南縣人民政府縣長 李  軍

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去一年，麵對複雜多變的宏觀形勢和改革發展穩定的艱巨任務，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結和依靠全縣人民，用堅定信念、堅韌努力穩定了大局，經受了考驗，守住了底線，以奮鬥姿態開啟了高質量發展新局麵。

　　——保持了提質增效的良好勢頭。地區生產總值增長8%。財政收入總量和質量均創曆史新高，實現一般公共預算收入18.03億元，增長15.61%，高出年度目標10.11個百分點，其中稅收收入增長22.18%，稅占比較上年提高4.4個百分點。工業發展回暖向好，規模工業增加值、工業稅收、工業用電量分別增長6.5%、65%、13.53%。投資、消費保持穩健，固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長11.2％、10.3%。

　　——鞏固了日益堅實的發展基礎。重大產業項目的推進增添了發展底氣，夢東方度假區射擊（飛碟）中心、三湘路全麵竣工，並成功承辦省十三運會飛碟射擊比賽項目；東方唐韻項目初現雛形；中通快遞從動工到投用僅用時6個月。重大交通節點的拓展厚植了發展優勢，懷邵衡鐵路、衡茶吉鐵路、雞岐公路建成通車，雲萬公路順利貫通，蒸湘南路延長線、匯景大道基本成形，鹹塘火車站、花橋火車站建成投用。

　　——加快了創新升級的轉型步伐。三次產業結構比調整為17.3：38.2：44.5，實現了從“二三一”到“三二一”的曆史性轉變。農業現代化加快推進，成功獲批全國農業社會化服務體係建設試點縣、全省農產品質量安全監管示範縣、全省農村一二三產業融合發展試點縣。製造業升級改造成效明顯，大三湘榮獲國家級“綠色工廠”稱號，精鋒機械獲評省級清潔生產示範企業，前鑫管業等5家企業被評為省中小企業“上雲”標杆。休閑旅遊、商貿物流、電子商務等現代服務業發展迅猛。

　　——穩定了平安和諧的社會大局。全年民生支出達41.17億元，占財政總支出72.86%。城鎮、農村居民可支配收入分別增長7.5%、8.4%。社會大局保持和諧穩定，金融、政府性債務等領域風險平穩可控，安全生產、信訪維穩、食品安全等底線工作得到加強，綜治民調升至全市第二，被評為“全省綜治工作先進縣”“全省食品安全工作先進縣”。

　　一年來，关键词2重點做了以下工作：

　　（一）奮力打好三大攻堅戰。重大風險有效防控。全麵開展政府債務清理，“停緩調撤”政府性投資項目19個，償還債務本息5.17億元，投融資平台由7家整合為2家。加強財政資金保障，全年出讓土地1423.8畝，實現財政淨收益約6億元；暫付款餘額較年初壓縮68.96%；積極應對剛性增支壓力，守住了“三保資金”不斷鏈的底線。金融競爭力位居全省前20強，防範和處置非法集資工作連續四年排名全市第一。脫貧攻堅紮實開展。25個貧困村、11533名貧困人口順利脫貧，全縣所有貧困村實現脫貧退出。“七大工程、七大行動”落實落細，產業扶貧體係更加健全；完成易地扶貧搬遷956戶2646人，貧困戶住房保障、安全飲水實現全覆蓋；貧困戶縣域內住院綜合報銷比例達90%以上；完成自然村通水泥路209公裏、貧困村通達工程68公裏；65個貧困村光伏電站全部並網發電。紮實開展“百企幫百村”“火苗助教助學?同心同力同行”“國家扶貧日”等主題活動，形成了強大的社會合力。汙染防治成效明顯。全力配合中央環保督察“回頭看”、省環保督察，非法混凝土攪拌站、泓嘉冶煉等一批交辦問題得到有效整改。紮實開展藍天、碧水、淨土保衛戰，完成99個大氣汙染防治項目，縣城區空氣質量優良率達87.4%；湘江保護和治理“一號重點工程”、河長製工作深入推進，縣級飲用水水源保護區規範化建設順利通過驗收；鬆江、洲市廢渣治理掃尾工作圓滿收官。第二次全國汙染源普查進入數據審核階段。畜禽糞汙資源化利用整縣推進項目有序實施。

　　（二）全力推進產業轉型。農業產業化加速推進。糧食作物產量穩定在65萬噸以上，糧食生產再獲全省先進。農業特色產業不斷壯大，品質油茶建設走在全市前列，新造油茶林1.66萬畝，低改墾複老油茶林1.05萬畝；中藥材、玫瑰種植麵積分別達1.9萬畝、2萬畝；“綠彤”有機茶榮獲第20屆中國中部農博會金獎。建成稻菜、果蔬、種養為主的核心示範基地41個。養殖、煙葉等傳統產業發展質量進一步提升，水稻農機化綜合水平較上年提高1.53個百分點。新型工業化加速成型。工業企業“就地倍增”成效明顯，創唯新材料二期正式投產，森豐生物、中科光電產業園、醫友科技等項目完成主體建設，得意電子二期、高致精工二期、星珂能源等項目全麵啟動，天津焊材等重點企業效益不斷提高。園區支撐作用進一步增強，新投產企業11家；園區規模工業增加值占全縣規模工業增加值比重達69.54%，較上年提高4.8個百分點；園區工業稅收穩定在億元以上，清理盤活閑置用地1000餘畝。現代服務業加速壯大。金融服務體係更加健全，銀行、保險等金融機構網點達163個。全域旅遊持續推進，提質改造岐山、江口鳥洲等景區基礎設施；成功舉辦春季賞花節暨“泉湖二月八”農耕文化節、“鄉味鄉情?美麗衡南——三個十佳”評選活動，全年接待遊客、實現旅遊總收入同比分別增長30.6%、28.9%。升級改造農村淘寶網點23家，新增農村淘寶網點10家、網店432家，農產品網上交易額同比增長71.34%。

　　（三）著力深化改革創新。重點改革穩步推進。供給側結構性改革成效明顯，規模以上企業水泥產量下降17.3%，全年減免各類稅收3.41億元。機構改革全麵啟動，縣稅務局、縣退役軍人事務局掛牌成立。財稅體製改革不斷深化，積極推行財政資金績效評價，綜合治稅平台建成運行。農村土地確權頒證任務全麵完成，農村集體資產清產核資基本完成。三塘鎮入選全省經濟發達鎮行政管理體製改革試點鎮，區劃調整、供銷合作社改革等順利推進。創新創業漸入佳境。創新能力逐步提升，規模以上工業企業投入研發經費4.21億元；高新技術產業產值達60.2億元，占GDP18.2%，在七縣市中排名第一；申請專利223件，新增5家高新技術企業，大三湘獲評國家油茶加工技術研發專業中心，中科光電與西安郵電大學達成校企合作。創業活力有效激發，全年新增企業544家、個體工商戶2446家，實現創業帶動就業5649人。產業承接卓有成效。積極承接東部產業轉移，製定出台促進招商引資“十三條”，“滬洽周”“衡州經濟發展論壇”“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”成果豐碩，成功促成鴻大精密製造、保正盈製衣、帛漢電子、華祥電子等落戶衡南，全年引進外資、內資同比分別增長14%、18%，外貿進出口總額、對外勞務合作同比分別增長43.5%、15.3%。

　　（四）大力統籌城鄉發展。縣城品質不斷提升。生態縣城更具魅力，夜景工程全麵完工亮燈，湘江兩岸風光帶綻放新顏，人防疏散基地基本成形；黎托、雲集安置區及農貿市場提質改造有序推進，縣自來水廠三期擴容項目順利實施，供排水、天然氣管道不斷延伸。城市管理更加規範，戶外廣告、渣土運輸、餐飲油煙等專項整治有效開展，城市精細化管理工作經驗得到住建部推介。紮實開展違法建築“五年清零”行動，拆除違章建築4.25萬平方米。鎮村環境持續優化。完成4個村土地利用規劃、69個村莊規劃編製試點工作，相繼建成雲集、三塘、茶市等鄉鎮農村垃圾中轉站。城鄉建設用地增減掛鉤、水田開發穩步推進。中小河流治理深入實施，78個村實現農網改造升級，相市直壁高標準農田建設項目順利完工。泉湖鎮獲評“湖南民間文化藝術之鄉”，寶蓋鎮寶蓋村入選全國100個特色村莊，茶市鎮怡海村被評為湖南省美麗鄉村建設示範村。交通出行更加便捷。南嶽機場通航城市達29個，全年運輸旅客81.6萬人次。衡南港總體規劃正式頒布實施，G107、S214、S316線大修按計劃完成，土穀塘大橋啟動建設，完成農村公路窄路加寬62公裏。縣城新增雲集至高鐵專線、4路公交車，公交化改造7條城鄉客運班線，群眾出行更加方便。

　　（五）致力保障改善民生。社會保障不斷完善。新增城鎮就業6858人、農村勞動力轉移就業6403 人，城鎮登記失業率控製在3%以內。機關事業單位養老保險和城鄉居民醫療保險改革順利推進。征繳各類社會保險基金8.5億元，城鄉居民基礎養老金提高至103元，企業退休職工養老金人均月增達130元。困難和重度殘疾人補助提標，城鄉低保救助一類標準、特困人員供養標準“一年兩升”。全縣棚戶區改造開工率達100%，完成農村危房改造2046套。社會事業協調發展。超大班額全部清零，96所學校“薄改”成效明顯，衡雲中學一期建成招生，全縣高考本二以上上線人數達1921人。深化醫藥衛生製度改革，縣人民醫院及49個鄉鎮衛生院（分院）建立醫聯體，公立醫院及村衛生室全部取消藥品加成，群眾就醫成本逐步下降。文體事業欣欣向榮，獲批全國基層公共數字文化服務推廣試點縣，成功創建湖南省現代公共文化服務體係示範區，成功承辦省第二屆農耕健身大賽。婦女、兒童、老人事業持續健康發展。社會大局保持穩定。深入開展“打非治違”“強執法防事故”等專項行動，全縣安全生產形勢持續平穩。基層保障能力明顯加強，村運轉經費平均達21.3萬元。加強和創新社會治理，掃黑除惡“百日會戰”“禁毒風暴”等行動強力推進，“一村一輔警”建設全麵鋪開。紮實開展信訪法治化建設，辦理中央、省委巡視組交辦信訪件115（重複件11件）件，實現全國兩會等特護期進京非訪“零登記”。

　　（六）努力加強自身建設。依法行政獲得新發展。“七五”普法取得階段性成效，縣、鄉、村三級公共法律服務實體平台實現全覆蓋。行政執法“三項製度”改革提質擴麵，政府合同、規範性文件合法性審查全麵加強。嚴格遵守重大行政決策法定程序，重新修訂《政府常務會議議事規則》《政府工作規則》。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督及社會各界監督，辦理人大代表建議、批評和意見126 件，政協委員提案114件；“小水電”改革議案辦理工作穩步推進。行政效能實現新提升。“放管服”改革持續深化，縣政務服務中心搬遷運行，不動產登記“最多跑一次”改革全麵推開；向鄉鎮下放首批政務服務事項49項，梳理公開第一批公共服務事項119項。“12345”政府服務熱線受理群眾來電3.98萬次，綜合辦結率99.76%，滿意率98.57%。廉政建設得到新加強。縱深推進黨風廉政建設，“兩學一做”學習教育常態化製度化成果更加厚實，在編不在崗、“吃空餉”人員專項清理有效推進，黨員幹部作風持續向好。審計監督、行政監察、財政監管全麵加強，土地出讓、國有資產處置、招投標、財政資金撥付等領域監管不斷深化。

　　國防動員和後備力量建設質量提高。國防動員、優撫安置、民兵預備役建設持續加強，雙擁共建工作深入開展，軍政軍民團結的良好局麵進一步鞏固。

　　各位代表！一年來，麵對經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰，麵對風險隱患逐步顯現的重重壓力，麵對打好三大攻堅戰的曆史重任，能夠取得這些成績十分不易。這是以習近平同誌為核心的黨中央掌舵引航的結果，是省委省政府、市委市政府及縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結拚搏、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大幹部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐衡南部隊、武警官兵，向所有關心支持衡南發展的各界人士表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，关键词2也清醒看到問題和不足：一是部分指標完成還不夠理想，實體經濟麵臨較多困難，工業主導產業不突出、效益不明顯。二是政府性債務、安全生產、社會穩定等方麵風險依然存在，風險防範壓力較大。三是區域協調發展還不平衡，城鄉之間基礎設施、公共服務等方麵還存在不小差距，人居環境仍需改善。四是民生領域還有不少短板，教育、醫療、社保、住房等服務供給還不能完全滿足群眾美好需求。五是部分幹部職工尚未適應高質量發展的要求，應對複雜局麵的能力有待提高，幹事創業的精氣神還有待提振。對於這些問題，关键词2將認真研究、切實解決。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年，是全麵建成小康社會的關鍵之年。綜合分析內外形勢，关键词2麵臨的機遇與挑戰並存、動力與壓力同在、希望與困難共生。宏觀經濟運行雖然穩中有變、變中有憂，但中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更大規模減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模，大力支持民營經濟和中小企業發展，有助於关键词2更好地抵禦下行壓力和內外部風險。區域競爭壓力雖然持續加大、日趨激烈，但中部崛起勢頭明顯，湖南“一帶一部”戰略定位和發展路徑更加清晰，特別是衡陽成功獲批湘南湘西承接產業轉移示範區，著力打造省域副中心城市，衡南作為城市拓展的前沿陣地和南嶽機場“空港門戶”，將迎來更多發展機遇。我縣發展雖然仍處於爬坡過坎、攻堅克難階段，但隨著結構調整的深入推進，新動能、新業態、新優勢的持續壯大，衡南已經站在一個新的更高的起點上，完全可以順勢而為、乘勢而上，實現經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平同誌關於湖南工作的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持創新引領開放崛起，紮實推進鄉村振興戰略，深入實施“五大戰略”，繼續打好三大攻堅戰，繼續開展產業項目建設年活動，統籌做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期各項工作，加快建設“五個新衡南”，為全麵建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　2019年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，一般公共預算收入增長7.5%以上，規模工業增加值增長8%，固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，全麵完成省市下達的節能減排、安全生產等約束性指標。

　　做好今年工作，关键词2必須把握以下幾點：一要堅定信心，保持定力。有信心才會有力量，有定力才會有方向。关键词2既要從經濟發展穩中有進、穩中向好的良好態勢中提振信心，又要對衡南未來發展充滿信心，保持乘勢而上的工作定力，持之以恒辦好衡南自己的事，不斷鞏固來之不易的發展局麵。二要穩中求進，迎難而上。牢牢把握穩中求進工作總基調，正確處理發展中“穩”和“進”的關係，積極應對各種風險挑戰，善於在長期大勢中把握前進方向，善於在複雜形勢中抓住主要矛盾，善於化危為機、轉危為安，變壓力為加快推動高質量發展的動力。三要提質增效，轉型升級。堅持把產業發展擺在至關重要的位置，圍繞發展臨空經濟、推動鄉村振興、承接產業轉移、改善生態環境，深入推動經濟結構戰略性調整，著力提高產業質量、企業效益，著力提高項目質量、投資效益，著力提高環境質量、生態效益。四要紮實工作，擔當作為。積極響應新時代新擔當新作為的號召，以“功成不必在我”的境界謀事業，以“成功必定有我”的擔當抓發展，增強責任、擔當意識，強化履職、執行能力，確保各項決策部署和重點工作定一件、幹一件，幹一件、成一件，努力創造出屬於新時代的、不負人民群眾期望的發展業績。

　　圍繞上述目標和要求，重點抓好以下工作：

　　（一）推動產業實現更高質量發展。

　　大力發展先進製造業。深入對接省市產業發展布局，聚焦打造電子信息、高端製造等主導產業，抓好現有重點企業的提質增效，吸引相關配套的上下遊企業聚集，培育優勢產業集群。加大傳統製造業技術改造，以產品、產業結構優化升級為目標，引導機械製造、農副產品加工等向智能化、信息化、綠色化發展。繼續加大對重點行業培育、支持和服務力度，發展更多優質企業，年內新增規上工業企業12家以上。

　　著力建設高水平園區。進一步優化園區運行機製，出台園區總體規劃、控製性詳規和相關專項規劃，全麵完成園區閑置土地清理，推動雲衡路、興衡路等路網建設，拓展園區發展空間。瞄準打造陸港樞紐基地和臨空產業新城，建立健全多元化投資機製，加強與先進園區和戰略投資者的合作，吸引社會資本參與園區基礎設施和公共服務設施建設。著力提高園區運行效益和入園企業貢獻份額，年內實現8個企業建成投產，啟動10個工業項目建設，力爭實現工業稅收2億元。

　　增強投資關鍵性作用。聚焦重大產業、關鍵領域和薄弱環節，加快謀劃、開工、推進一批重大項目, 完成重點項目年度投資99.8億元以上。深入推進“產業項目建設年”活動，動工建設特變電工產業園、得意電子二期、鴻大精密製造等項目，力促部分投產；加快推進森豐生物、帛漢電子、創興機械、高致精工二期等項目，力爭建成投產；促進中通快遞電商產業園、創唯新材料二期等項目盡快達產達效，力爭年內實施重點產業項目35個。紮實推進“基礎設施補短板年”活動，統籌抓好城鎮、交通、農村、民生等基礎設施和公共服務設施建設，力爭年內實施基礎設施補短板項目24個。緊盯上級關於擴大投資的政策和項目，實現跑項爭資25.95億元以上。

　　加快發展現代服務業。推動先進製造業與服務業融合發展，逐步補齊科創、信息、商務、人力資源等生產性服務業短板，穩定發展總部經濟。加速推進全域旅遊，繼續抓好夢東方、匯景、東方唐韻等項目建設，做好岐山國家森林公園、寶蓋古民居等景點的保護和開發，推動特色產品、品牌節會統籌發展，力爭全年接待遊客、實現旅遊總收入均增長30%以上。積極發展物流、電子商務等高成長服務業，力爭新建標準化鄉鎮電商服務中心15個，實現農產品上行交易額1.1億元以上。

　　（二）推動三大攻堅戰取得決定性成果。

　　堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。重點防範政府性債務風險，強化債務限額管理與預算管理，健全風險預警、輿情監測和處置機製，確保隱性債務不新增、政府債務風險安全可控。增強財政運行保障，積極培育壯大財源，盤活存量資源，優化支出結構，確保“三保資金”不斷鏈。加快平台公司轉型步伐，盡快建立市場化運行機製，提升經營能力和效益水平。用好政府債券資金，規範實施PPP項目，在政策法律框架內借力發展。加強互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊各類非法集資、擾亂金融秩序的行為，防範化解金融風險。

　　堅決打好精準脫貧攻堅戰。緊扣“一超過兩不愁三保障”標準，逐項逐戶補齊薄弱環節，確保9800人以上貧困人口脫貧，實現除一類低保兜底對象外貧困人口全部脫貧。狠抓精準幫扶和政策落實，推動精準扶貧與鄉村振興有效銜接，完善產業扶貧長效機製，促進貧困群眾持續穩定增收。著力鞏固脫貧成果，統籌貧困村與非貧困村、貧困人口與非貧困人口的政策平衡，減少和防止貧困人口返貧。堅持扶貧與扶誌、扶智相結合，強化正麵典型宣傳，激發貧困地區和貧困群眾的內生動力。

　　堅決打好汙染防治攻堅戰。進一步鞏固中央環保督察、省環保督察整治成果，持續加強大氣、水、土壤汙染防治，認真解決群眾身邊的突出環境問題。推進大氣汙染防治聯防聯控，加強對亂排亂放、餐飲油煙、揚塵、尾氣等方麵的管控，確保縣城區空氣質量優良率達到81%以上。全麵深化河長製工作，啟動實施湘江保護和治理第三個三年行動計劃，統籌推進縣域內河流、水庫的保護和治理，加強飲用水水源地規範化建設，逐步完善鄉鎮汙水集中處理設施。深入開展土壤汙染摸底調查，啟動國貿化工、鬆江黃塘村兩個汙染土壤治理工程建設。

　　（三）推動鄉村振興戰略穩步實施。

　　壯大農業特色產業。堅持最嚴格的耕地保護政策，加大高標準農田建設力度，大力推廣高檔優質稻，確保糧食總產量穩定在65萬噸以上。突出抓好油茶、玫瑰、中藥材等特色產業發展，引導家庭農場、農民合作社等新型經營主體和小農戶融入現代農業大格局。全力做強品質油茶，新增油茶林2.2萬畝，抓好新造油茶林的管理養護，推進“油茶莊園”建設發展。統籌抓好煙葉、蔬菜、養殖等傳統產業，鼓勵支持農業龍頭企業開展“三品一標”認證，不斷增強優質農產品供應能力。

　　改善農村人居環境。全麵啟動農村人居環境整治三年行動，紮實開展“一拆二改三清四化”，完成約60個行政村的環境綜合整治。堅持規劃引領與控製相結合，逐步推進鄉村土地利用規劃和村莊規劃編製工作全覆蓋，科學安排農村生產、生活、生態空間，規範農村建設行為。強化農業麵源汙染治理，深入開展農村生活垃圾、汙水專項整治和“廁所革命”，提高農業生產廢棄物資源化利用率。

　　夯實鄉村振興基礎。編製完成鄉村振興戰略規劃，製定年度任務清單和考核評價辦法。鞏固和完善農村基本經營製度，加快完成農村集體產權製度改革，探索發展壯大農村集體經濟的有效途徑。加大涉農資金整合力度，統籌推進農村水、電、路、訊等基礎設施改造升級，創建省級美麗鄉村示範村4個。深入推進供銷社惠農服務工程規範化建設，逐步完善縣、鄉、村三級惠農服務體係。加強農村人才隊伍建設，健全鄉村治理體係，推進移風易俗，培育文明鄉風，激發鄉村振興內在活力。

　　（四）推動改革開放向縱深發展。

　　深化重要領域改革。深化供給側結構性改革，貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動更多優質資源向高質量發展聚集。按時完成機構改革任務，優化政府機構設置和職能配置。穩步推動“擴權強鎮”改革，切實抓好三塘鎮行政管理體製改革試點工作，進一步擴大鄉鎮政府服務管理權限。深化財稅體製改革，加強預算績效管理，提高資金使用績效。探索綜合行政執法改革，統籌推進區劃調整、事業單位、“小水電”等領域改革。完成第四次全國經濟普查登記工作。

　　增強創新引領能力。堅持創新引領，鼓勵企業與高等院校、科研院所等建立技術聯盟，支持更多的企業參與到國家、省、市科技項目建設，力爭年內新增高新技術企業2家以上，高新技術產業增加值占GDP比重提高0.3個百分點以上。推進質量強縣戰略，強化質量、標準、品牌、商標建設，積極申報地理標誌商標，力爭馳名商標實現零突破。充分利用“人才雁陣”計劃，引導企業引進培育一批領軍人才和創新團隊。

　　提升對外開放水平。搶抓湘南湘西承接產業轉移示範區建設曆史機遇，大力開展產業招商、親情招商、專業招商，繼續開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”行動，力爭年內引進5個以上億元產業項目、1個以上500強項目，落地一批符合產業發展規劃的勞動密集型中小企業。落實招商引資項目預審製，嚴格環保、投資強度和稅收門檻，健全項目履約考核管理辦法，確保招商引資實效。加快發展對外貿易，強化市場開拓，幫助企業“走出去”，力爭外貿進出口總額增長20％以上。

　　（五）推動市場主體釋放更強活力和創造力。

　　全麵優化營商環境。深入推進法治政府、陽光政府、誠信政府建設，著力營造公平、透明、可預期的營商環境。持續深化“放管服”和“最多跑一次”改革，建立完善以縣政務中心和網上政務服務平台為基礎的全流程一體化服務平台，簡化審批流程和環節。全麵落實減稅降費政策，清理、規範涉企收費和涉企檢查，規範中間環節、中介組織行為，降低實體經濟成本。深入開展優化發展環境專項整治行動，嚴厲打擊“官痞”“地痞”及涉企犯罪活動。

　　支持民營經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業打造公平競爭環境，創造充足市場空間。優化完善政策執行方式，在安全、環保等領域執法中，避免簡單化、一刀切。構建親清新型政商關係，健全政企溝通機製，多為企業解難分憂、不給企業添堵設卡。大力弘揚企業家精神，保障企業合法經營，保護企業家人身和財產安全，積極促進“兩個健康”。

　　增強要素保障能力。提升政策引導和推動作用，在要素保障、資金扶持、銀企對接等方麵向重點產業、重要企業、重大項目傾斜。破解土地要素瓶頸，優質高效完成第三次國土調查，紮實開展空間規劃編製，加大土地開發整理、存量用地清理力度，力爭全年完成增減掛鉤6000畝、水田開發1.7萬畝、批回土地4000畝以上。深化政銀企合作，著力解決企業融資難、融資貴問題。抓好水電油氣等生產要素保障和企業用工服務。

　　（六）推動構建協調發展的城鎮格局。

　　著力打造生態縣城。圍繞大城衡陽“後花園”定位，打造宜居、宜業、宜遊的生態新城。加強城市規劃設計，高標準完成縣城總體規劃修編，大力推進“多規合一”，深入開展違法建設“五年清零行動”，提升規劃科學性、權威性。拓展縣城發展空間，繼續抓好湘江流域堤防綜合治理二期、人防疏散基地等項目建設，深入推進安置區、農貿市場提質改造，增強電力、自來水、燃氣等供應能力，優化路網結構和公共交通。補齊縣城功能配套，加快完善商貿、文娛服務設施，促進教育、醫療等優質公共服務資源聚集，深入實施綠化亮化淨化工程，加強縣城精細化管理，不斷提高縣城的吸引力、帶動力和承載力。

　　統籌推進城鎮發展。加快構建新型城鎮發展格局，引導各鄉鎮充分發揮主觀能動性，強化配套設施完善、綜合功能提升、鎮容鎮貌改善。鼓勵三塘、鹹塘等衛星城鎮做好融城對接文章，推動茅市、冠市打造區域中心城鎮，促進寶蓋、泉湖等建設旅遊特色鎮。引導社會資金參與小城鎮建設，推動基礎設施、公共服務、信息通訊向邊遠村鎮傾斜，加快城鄉一體化發展步伐。

　　鞏固提升交通優勢。優化“水陸空”立體交通體係，協調推進衡陽南嶽機場站坪擴建工程，繼續抓好土穀塘湘江大橋、雲萬公路、蒸湘南路延伸線等項目建設，穩步實施泉溪大橋危橋改造。紮實推進城鄉客運一體化，優化和開通農村客運班線，深入開展自然村通水泥路、農村公路通客班車路段加寬改造，提高農村公路建管養整體水平。

　　（七）推動民生事業更平衡更充分發展。

　　完善社會保障體係。把穩就業擺在突出位置，重點抓好高校畢業生就業創業，拓寬退役軍人、去產能分流職工、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等群體就業渠道，確保城鎮登記失業率控製在3%以內。完善城鄉居民基本養老、基本醫療和大病保險製度，優化城鄉居民醫保征繳方式，持續擴大社會保險覆蓋麵。健全社會救助體係，落實最低生活保障、特困人員供養和臨時救助等基本生活保障製度，做好福利、慈善事業、優撫安置等工作；加快鄉鎮社會工作服務站建設，健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體係。完善住房市場體係和住房保障體係，繼續抓好棚戶區改造和農村危房改造。

　　積極發展文體事業。推動公共文化服務標準化均等化發展，推進文化館圖書館總分館製建設，精心打造泉湖“二月八”、寶蓋銀杏節等一批獨具衡南特色的節會品牌，大力開展送戲下鄉、送電影下鄉等公益文化活動，辦好第三屆全省農耕健身大賽等全民健身活動。加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作，大力提升廣播電視覆蓋率。加強文化遺產保護，推進農耕、楹聯等本土特色文化傳承發展，力爭桐梓山工農遊擊隊根據地舊址成功申報國家級文物保護單位。強化文化市場管理,加大文化市場整治和“掃黃打非”力度，切實維護文化安全。

　　優先發展教育事業。大力發展公辦教育，推進雲市中學、雲集鎮中心小學、新塘完小等公辦學校建設，提高義務教育階段學位供給，加快消除大班額。繼續實施學前教育三年行動計劃，辦好普惠性學前教育，加快10所公辦幼兒園建設。統籌推動職業教育、特殊教育，依法支持衡雲中學等民辦教育發展。深入推進教育信息化建設，擴大優質教育資源覆蓋麵。著力提升教育質量，促進學生身心健康全麵發展。注重師德師風建設，培養高素質教師隊伍。加強校園安全管理，爭創省級“平安校園建設先進縣”。

　　提高全民健康水平。繼續推進分級診療和智慧醫療建設，強化醫療衛生人才培養，做好家庭醫生簽約服務，引導優質醫療資源有序下沉。完善藥品集中采購工作，加快縣人民醫院住院大樓、婦幼保健院住院大樓等項目建設，加強基本公共衛生服務和重點傳染病防控，不斷提升醫療衛生服務質量。優化計劃生育綜合服務，落實優生優育，提高人民健康水平。

　　切實維護社會穩定。加快構建更加高效的應急管理、應急處置、風險防控和安全生產監管體係，持續加強煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、建築施工、危化企業等重點領域監管，嚴密防範自然災害風險。嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險，保障群眾飲食用藥安全。強化社會治安立體化防控體係建設，完善社區網格化服務，全麵落實“一村一輔警”，深入開展掃黑除惡專項鬥爭和新一輪禁毒人民戰爭。健全完善公共法律服務體係，深化陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設，維護社會大局和諧穩定。

　　大力支持國防和後備力量建設。加強退役軍人事務管理，抓好新形勢下全民國防教育和雙擁工作，強化新時代國防動員和後備力量建設，做好民兵預備役和人防工作，鞏固軍政、軍民團結的良好局麵。

　　三、建設擔當有為的人民政府

　　全麵加強政府自身建設，立足新時代、勇於新擔當、謀求新作為，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　（一）始終保持政治定力。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規矩，認真貫徹黨中央方針政策，堅定執行省、市和縣委各項決策部署，在正確方向中結合衡南實際創造性抓好落實。加強和規範黨內政治生活，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

　　（二）始終牢記職責使命。堅持以人民為中心，全力以赴為群眾辦實事、解難事。樹牢法治理念和法治思維，落實重大行政決策法定程序，嚴格規範公正文明執法。完善政府法律顧問製度，加強政府合同管理、規範性文件審查和行政機關負責人出庭應訴工作。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協民主監督、社會輿論監督，高質量辦好人大議案、建議和政協提案，切實增強辦理實效，提高辦理滿意率。

　　（三）始終秉持攻堅精神。完善激勵約束、容錯糾錯機製，旗幟鮮明給積極幹事者撐腰鼓勁，引導政府係統幹部爭當改革發展的促進派、實幹家。強化能力培訓和實踐鍛煉，提高專業思維和專業素養，圍繞貫徹落實新發展理念、推動高質量發展的要求，推動幹部彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區，全麵提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。

　　（四）始終踐行務實作風。堅持幹字當頭、真抓實幹，以“釘釘子”精神抓好各項工作落實。深入開展調查研究，摸清發展實情，拓展思路對策，切實增強工作的預見性、計劃性。健全責任體係，把各項工作具體到單位、實化到項目、量化到指標，確保工作落實落地。完善督查考核製度，優化考核指標，改進考核方式，強化結果運用，做到嚴督查、嚴考核、嚴獎懲。

　　（五）始終堅持清廉操守。認真落實全麵從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，強力推進中央、省委巡視反饋問題整改，深入推進政府係統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。加強重點領域、關鍵環節和重要崗位管理，強化政府內部層級監督、審計監督和財政監管，支持紀檢監察機關履行職責，嚴肅查處、從嚴追究充當“保護傘”、違規參與經營性活動、違規招投標等問題。貫徹落實中央八項規定及其實施細則，大力精簡會議、文件，防止隱形和變異“四風”問題反彈回潮。

　　各位代表！使命呼喚擔當，奮鬥托起夢想，拚搏成就輝煌。讓关键词2更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、真抓實幹，為加快衡南高質量發展、決勝全麵建成小康社會、實現人民對美好生活的向往而不懈奮鬥，以優異的成績迎接新中國成立70周年！