2021年，在縣委、縣政府的堅強領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和全市第十二次黨代會精神，深入學習貫徹習近平關於應急管理重要論述，不斷牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維意識，緊緊圍繞安全生產監管、自然災害防控、應急搶險救援等開展工作，努力防範化解重大安全風險，牢牢守住安全生產防線，有序推進應急管理體係現代化建設，當好新時代應急管理事業的領跑者，確保了我縣安全形勢平穩趨好。現將我局2021年工作總結報告如下：

一、主要工作開展情況

（一）機製穩健運行，束緊安全發展"緊箍咒"

一是抓部署，領導重視到位。為了進一步做好安全生產防範工作，我局組織召開了全縣性安全生產工作會議11次、部門聯席會議4次、國省市視頻會議39次，提請縣委常委會議3次、縣政府常務會議5次研究解決安全生產領域問題，先後2次組織集中學習習近平總書記關於安全生產的重要論述和電視專題片，不斷提高思想認識，時刻繃緊安全生產這根弦，切實增強危機感和緊迫感。在春節、清明、五一、中秋、國慶、兩會、黨代會等重點時期，以縣安委會及縣安委辦名義下發安全防範文件63個，以如履薄冰、如臨深淵的態度抓好安全生產各項工作，對我縣當前安全生產形勢進行分析研判，找準各行業的薄弱環節，集中交辦督辦安全隱患30起，督促整改隱患400多條。

二是抓製度，責任落實到位。我局嚴格執行各項應急管理製度，特別強調24小時應急值班值守製和領導帶班責任製，把自然災害、險情巡查、應急預案、災情報告及速報製度放在首位。縣級有關領導和縣政府督查室多次進行突擊檢查和電話抽查鄉鎮值班值守情況，今年以來，全縣值班值守狀況良好，沒有發現值班人員脫崗、帶班領導無法聯係的現象，相關信息都能在第一時間得到反饋和迅速處理。同時，結合近年來的災情教訓，年初，我局修訂了各項自然災害應急預案，從預警監測、組織指揮、人員調配、機具裝備、通訊聯絡、後勤保障等方麵進行細化完善，從而有效地提升了預案的針對性和可操作性。

三是抓重點，安全生產專項整治三年行動推進到位。我局嚴格按照省、市、縣部署，明確工作時間表和責任清單，由縣安委辦牽頭，梳理分析行動重點、難點，將三年行動攻堅任務落實到各部門，穩步推進安全生產專項整治三年行動；落實"三個清單"製度，縣安委辦通過三年行動直報係統已上報突出問題隱患65起，完成整改57起，重大隱患20起（已完成整改20起，隱患整改率達100%）。非煤礦山企業共計開展安全檢查116次，下達檢查記錄116份，下達限期整改指令書31份，立案11起，行政處罰29.2萬元。

四是抓典型，打非治違開展到位。7-8月份集中整治全縣煙花爆竹和非法加油站打非治違專項行動，共發現並取締非法煙花爆竹經營點17處、非法成品油經營戶2家，並交由屬地鄉鎮進行處理，查封非法儲存煙花爆竹窩點8處，共計暫扣非法儲存的煙花爆竹4156件；查處各類交通違法行為87188起，刑事立案69起，行政拘留26人，刑事拘留42人，執行逮捕10人，移送起訴78人，取保候審65人；查處各類超限超載車輛960餘台，轉運或卸載貨物7600餘噸；派出17餘人次參加中央生態環境保護督察"回頭看"聯合執法行動，對全縣砂石土礦和磚瓦場等突出問題進行了全麵整治，整治過程中安排專班現場盯守，力度空前，成效顯著。縣安委辦還出台了《衡南縣安全生產領域舉報獎勵辦法》，明確舉報認定、舉報辦理、獎勵金額、義務和責任細則，並在全縣鄉鎮（街道）、車站、政務服務大廳、重點企業等場所設立舉報公示牌70餘塊、張貼公示海報1500餘張。今年來，接受群眾舉報非法違法行為21起，舉報核查屬實15起，全年上報市協調科違法行為653餘起，罰款金額354.70萬。

五是抓執法，"強執法防事故"行動推動到位。為助推鄉鎮應急辦簡易執法規範化、程序化，結合衡南實際，今年年初，以縣安委辦名義印發《關於推進"強執法防事故"行動的通知》，進一步壓實責任、加強業務指導，明確由局班子成員分片聯係指導各鄉鎮安全監管執法工作，實行分片包幹、麵對麵指導，督促各鄉鎮開展安全監管執法。截至目前，全縣應急係統運用湖南省安全生產行政執法係統開展安全監管執法檢查1700餘次，發現問題1000餘條，下達責令限期整改書526份，實施行政處罰614次，依法處罰60多萬元，其中各鄉鎮應急辦、綜合執法大隊實施簡易處罰578次，"強執法防事故"行動取得明顯效果。

六是抓整治，督查整改到位。為確保全縣安全形勢穩定，今年以來，我局結合工作實際，及時開展專項督查，全縣共排查出防汛安全隱患10處（已整改完成6處，還有4處正在整改），森林防滅火安全隱患2處（已完成整改），非煤礦山企業安全隱患85條（已完成整改），煙花爆竹經營點安全隱患12條（已完成整改），工貿企業安全隱患10條（已完成整改），現場交辦督查中發現的問題，並逐一列出隱患名稱、現狀及產生原因，逐一製定隱患治理方案、目標和負責治理的機構人員，對存在安全隱患的企業和單位下達了整改通知書，限期整改到位並不定期開展督查，對工作責任不落實、整改不到位的鄉鎮進行通報批評。

七是抓合力，綜合協調到位。今年汛期，縣防指繼續加強與氣象、自然資源、水文、水利、工信等部門聯動，積極召開會商會議，完善氣象預警預報，發布全縣《自然災害風險預警》6期。縣防辦還聯合氣象局在縣應急指揮中心裝置了雨情實時監控係統，為及時發布災情預警提供充足的保障。同時，我縣在森林防火、防汛救災等工作中積極統籌應急力量，實現聯片聯保，最大限度減少事故損失，4月1日，衡花線沿線4個鄉鎮泉溪鎮、洪山鎮、鐵絲塘鎮和花橋鎮共同簽署了我縣第一個鄉鎮區域應急救援合作協議，達成"鄉鎮聯盟"，開創了衡南縣基層區域聯動應急救援合作先河，建立並完善了信息互通、統一調度、合作聯動、協同保障和資源共享的區域聯合應急救援機製，為給衡南縣其他鄉鎮（街道）提供了思路與經驗。我縣將繼續打造"衡花線"、"兩條國道線""栗硫近茅線"鄉村應急聯盟，推動地緣相近的村（社區）織好應急救援"互助"網。

（二）工作穩步推進，築牢防災減災"防護牆"

一是堅持人民至上，科學部署防汛抗旱工作。為確保我縣平穩渡過汛期，汛前，縣防辦組織專題會議研究備汛工作， 從3月初至4月，在全縣開展拉網式汛前大排查，疏通河道清淤，規範全縣河道采砂作業，確保做好汛前的除險加固工作。入汛以來，我縣發生多次連續性降雨，全縣總降水量為984.8毫米，與曆年同期（888.5毫米）相比偏多10％，降雨主要集中在5月份，比同期偏多120%，我局積極組織召開了全縣防汛抗旱工作會和縣防汛工作會商會8次，聯合縣氣象局發布氣象預警13次。5月20日21時我縣啟動了防汛Ⅲ級應急響應，並根據汛情發展趨勢，於5月23日11時將防汛應急響應由Ⅲ級降低至Ⅳ級。縣級主要領導在防汛關鍵期帶班值班值守，並視頻連線23個鄉鎮部署相關防汛工作。同時，進一步加強部門聯動機製，"5.7"縣城街道發生內澇，縣應急、住建、交警、城管、電力、街道辦事處等部門出動200餘人，對城鎮內澇緊急開展應急搶險排險工作。7月我縣部分鄉鎮出現輕度幹旱，由於前期蓄水充足，科學調度水庫放水灌溉，未出現人畜飲水困難和大麵積經濟作物受災的情況。

二是堅持打早打小打了，紮實做好森林防滅火工作。我局結合工作實際，狠抓嚴管，分階段細致部署全縣森林防滅火工作，今年森林火災受害率為0.21‰;，遠低於省控指標0.9‰，森林火災發生率低於20次/10萬公頃，全縣無較大森林火災，沒有發生人員傷亡事故。1月14日、22日先後召開了森林防滅火工作部署會和緊急調度會議，傳達學習了五條斷然措施；3月25日召開了春季（清明期間）森林防滅火工作會議；9月24日組織參加了國、省、市秋冬季森林防滅火工作電視電話會議，會後，緊接著召開了全縣秋冬季森林防滅火工作會議，要求各鄉鎮（街道）切實落實各項防滅火措施，把森林防滅火工作作為底線工作來抓，堅決克服思想麻痹和厭戰情緒。同時，預防上積極主動、宣傳上形式多樣、管理上責權結合，采取了層層簽訂森林防火責任狀、強化野外火源管控、重點部位專人管理、狠抓防火宣傳攻勢、加大防火督察力度和密度等工作方法，徹底扭轉了我縣森林火災多發頻發的被動局麵。我縣還積極開展割灌除草開設隔離帶專項行動，割灌除草3萬餘畝，開設隔離帶32萬餘米，投入人力12431人次，組織挖機232台，割草機106台，全麵完成超出總任務量40％；為提升隊伍整體素質和業務技能，我局組織參加了省森林防辦開展的森林草原防滅火業務大講堂6次、4月1日全縣就《衡陽市森林防火條例》學習情況組織閉卷考試，各鄉鎮（街道）、自然保護地及國有林場實際參考458人，及格434人、未及格24人，及格率94％以上，總平均分80.5分，總體成績良好；為了加強撲救森林火災專業和半專業隊伍建設，縣人武部組建了一支30人組成的撲火預備隊伍，縣應急局有償購買了衡南快速應急救援服務隊，雙方已達成合作協議支付20萬元作為森林救援服務費，確保隊伍能"拉得出、衝得上、滅得了"。

三是堅持預防為主，全力抓好地質災害防治工作。3月份以來，同技術支撐單位140隊深入到全縣在冊地災隱患點154處，用無人機全方位、無死角排查及現場調研。5月11日，衡南縣縣城雅園路路麵發生一起地陷，我局指揮中心接報後，工作人員迅速趕往現場查看，對塌陷區域附近房屋開展勘探監測工作，迅速開挖附近地麵，排查所有隱患源，做好應急處置方案，現場治安穩定有序，避免了次生災害的發生。汛期幾次強降雨過程中，我局提前部署工作、應急處置措施到位，沒有造成人員傷亡和較大經濟財產損失。2021年全縣共發生地質災害103起，滑坡66起、崩塌31起、塌陷3起、地麵沉降1起、地裂縫2起，直接經濟損失814.8萬元，我局衝鋒在救災抗災一線，對全縣103處地質災害點進行了應急處置，緊急救援轉移人員582人，勘查救助因災倒損房屋37例，參與應急處置排險15次，確保了"不垮一壩、不死一人"的預期目標。

四是堅持防抗救相結合，統籌推進防災減災救災工作。今年衡南縣災情主要以小災為主，總體平穩過渡，共發生較小自然災害4次，倒塌、嚴損房屋28戶66間，一般損房148戶205間，農作物及經濟作物受災達11675公頃，受災148794人次，緊急轉移210人，造成經濟損失約7509.1萬元。年初，為保障受災群眾冬春生活，發放冬春生活救助資金500萬元，惠及生活救助6035戶，物資2000餘戶。今年以來，全縣各鄉鎮（街道）嚴格按照工作要求，製定了應急物資儲備標準和應急物資管理製度，均設立了一間"應急救災物資倉庫"和一間"應急救援裝備倉庫"。3月31日，我局啟動了全縣鄉鎮（街道）應急能力物資發放工作，配備應急救災儲備物資300萬元，應急物資包括救災帳篷、棉被、應急救災防寒棉服、對講機等16個品種,共下發應急救災物資9180件、應急防汛物資1200件、應急防滅火裝備1000餘件，全力確保受災群眾基本生活。我局還及時做好了災情核查及農房保險理賠工作，共核查自然災害導致房屋倒損71批次，其中理賠損房145戶、嚴重損房26戶、倒房19戶、發放因災倒損房屋臨時生活救助162戶；另火災21戶，共計發放理賠金142.7萬元。與此同時，我局積極開展救災資金"一卡通"專項監督檢查工作，在自查自糾的基礎上，聯合縣財政局成立3個工作組，於8月7日-8月20日對全縣鄉鎮（街道）自然災害救災資金進行監督檢查，使得救災資金的管理使用更加規範，並梳理出三個共性問題，交辦鄉鎮（街道）進行整改，於9月20日之前上報了書麵報告和整改措施，進一步明晰資金分配原則、使用範圍和審批程序。

（三）實效穩定顯現，扛起應急能力建設"千鈞擔"

一是著力"一個衝刺"，推動基層應急能力建設落地見效。為確保我縣在2021年底前全麵完成應急能力建設目標任務，我局以"六有""四延"為主線，認真履行工作職能，3月初，組織召開了加強衡南縣鄉鎮（街道）應急能力建設推進會，先後製定了《衡南縣鄉鎮（街道）應急能力建設主體內容實施指南》《衡南縣微型消防站配備標準》等一係列指導性文件，對全縣鄉鎮應急能力建設工作進行再部署、再安排、再督促。我局班子成員分成8個小組，分片包幹，帶隊深入到各鄉鎮（街道）精心指導，整體推進工作，並多次向縣委、縣政府主要領導詳細匯報工作進度。截止到目前為止，我縣各鄉鎮（街道）都建設"有機構人員、有一定職權、有必要裝備、有應急預案、有培訓演練、有工作經費"的綜合性應急管理工作體係，達到了"六有四延"標準，各村組（社區）組建了有場地設施、有物資裝備、有工作製度的"三有"應急服務站，並配備了村組應急信息員，打通了應急救援"最後一公裏"。

二是瞄準"一個目標"，精心組織好自然災害綜合風險普查。作為湖南省風險普查試點縣，我局深感使命光榮、責任重大，按照"邊試點、邊總結、邊反饋"的工作思路，並聘請技術單位分別為我縣開展清查、調查等工作。今年以來，我局先後承辦召開了衡陽市風險普查業務培訓會、全縣第一次全國自然災害風險普查動員會、衡南縣應急管理局普查培訓會等一係列業務培訓會，其中縣級任務培訓會4次，縣成員單位會商會3次，六大行業進度會2次，集中學習國家電視電話視頻培訓會2次，為普查奠定了夯實的業務基礎。我局還編製了《衡南縣第一次自然災害綜合風險普查實施細則》、《衡南縣第一次全國自然災害綜合風險普查任務清單》、《衡南縣第一次全國自然災害綜合普查各部門職責任務分工》等一係列普查相關文件，將普查任務層層壓實、層層分解。同時，安排20萬元作為8-9月集中宣傳月的活動經費，在縣城入口最顯眼的三麵立體柱位置進行大型宣傳，縣城2處廣場LED顯示屏宣傳普查動漫和標語，電視台新聞媒體、各鄉鎮（街道）村村響每天定時播放，共計投放宣傳橫幅500條、宣傳折頁5萬份、宣傳海報5000份，營造了各方關心、人人配合的普查良好氛圍。截止目前，完成調查質檢核查任務數據1797條、完成質檢任務數據1797條，完成率100%，效果得到了省、市普查辦一致好評。

三是緊扣"一個中心"，積極配合盡好"地主"之責。衡陽區域應急救援中心暨消防、安全生產培訓基地能夠實現應急救援隊伍前置、物資前置、指揮前置，確保應急救援快速高效，是重大的優質工程、民心工程、德政工程。該項目選址於衡南縣泉溪鎮泉長村，項目建成後，救援力量可輻射郴州市、永州市和婁底市。縣委、縣政府高度重視，成立了工作專班，為打造區域應急中心營造一流的周邊環境保駕護航。縣應急管理局、縣自然資源局、縣住建局、泉溪鎮等單位密切配合市直相關單位做好了土地劃撥、征地拆遷等工作。9月3日破土動工，10月15日前完成了土方工程。

四是搭建"一個平台"，織密消防安全"防護網"。目前，我縣23個鄉鎮（街道）均建成了微型消防站，高標準嚴要求組建了綜合應急救援隊伍30-50人，各村組（社區）還組建了應急救援誌願者服務隊，每個村組都明確了一名信息員，負責預警監測、信息報送和災情統計工作。每個微型消防站都配備了一定數量的滅火器、滅火防護服、防護靴、水槍、水帶等滅火器材和外線電話、手持對講機等通信器材，並至少配備一輛應急救援車。各鄉鎮（街道）還為每個鄉鎮專職消防隊員參照國家消防員標準購買人身意外傷害保險和提供救援服裝等，保障了人民群眾的生命財產安全。

五是組建"一支隊伍"，努力打造好應急管理"先鋒隊"。一方麵，我局舉辦應急辦主任及安全股長業務培訓班2期，培訓116人；組織全縣各鄉鎮參加省市應急管理係統培訓班4期；組織煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、建築施工、工貿等行業領域的安全培訓12期，培訓人員13000餘人員；舉辦消防安全培訓16期，參訓人員達3000餘人。特別是今年4月，我縣所有鄉鎮（街道）分批次到縣消防救援大隊進行消防應急救援專題培訓，學習隊伍管理經驗，優化隊伍的整體素質，全麵提升專職消防員隊伍戰鬥力。培訓結束後，各鄉鎮（街道）還組織開展了日常業務訓練，不斷夯實撲救初起火災的能力，訓練內容包括體能訓練、滅火器材和個人防護器材的使用等，使得訓練常態化，能夠積極應對各種自然災害應急救援工作。另一方麵，我局還開展了縣級層麵應急演練2次，分別是衡南縣燃氣管道泄漏處置應急演練和衡南縣雲衡加油站油罐車油品泄漏綜合應急演練。全縣各鄉鎮（街道）開展應急演練28次，通過一係列應急演練，有效提升了應對安全生產事故突處能力。

六是樹立"一批典型"，廣泛宣傳造就"防風險"全民共識。為了使"安全發展"的主旋律更響亮，提高居民防災減災意識和自救能力，我局利用"地球日"、"環境日""5.12全國防災減災日"、"10.13世界防災減災日"等特殊紀念日，縣減災委員會下發了《衡南縣2021年 "防災減災日"宣傳活動方案》，縣鄉成員單位精心組織，開展了內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，在鄉鎮廣泛宣傳自然災害防治及應急處置救援的重要性和必要性，派發宣傳單1萬餘份，宣傳冊頁4000餘份，出動宣傳流動車12餘次。6月份，積極開展了2021年衡南縣"安全生產月"活動，懸掛橫幅200餘條，張貼宣傳海報2000餘張，現場開展安全谘詢300餘次，發放宣傳資料1萬餘份，超過一萬名群眾到現場參加活動，喚起了社會各界對安全生產工作的重視。春節、清明、秋冬季防火期期間，印發15.3萬份致人民群眾的一封公開信、11萬份禁火令、翻印4000份《衡陽市森林防火條例》，發放張貼至全縣每戶居民家中，並進行入戶簽收。同時，在衡南縣應急管理局公眾號、智慧衡南媒體上發表了應急管理工作新聞報道92篇，按時編寫報送工作簡訊。

七是提供"一站式服務"，行政審批實現"最多跑一次"。今年以來，我局行政審批窗口共辦理《煙花爆竹經營（零售）許可證》112個，《危險化學品經營許可證》2個，第三類非藥品類易製毒化學品經營備案1個，生產經營單位應急預案備案27個；指揮中心全年共協調處理突發事件12宗(次)，及時有效化解各類風險隱患17宗(次)，處理各類政務值守、應急處理電話375人次，共受理群眾來信來電15件(次)，接待群眾來訪5批9(次)。在辦理過程中，依法辦事、不徇私情，堅決做到了申請資料必須齊全且符合法定形式，現場安全條件必須符合法定要求；工作人員始終秉承著為人民服務的宗旨，對待群眾耐心細致、微笑服務，均被縣行政審批局評為"服務標兵"；5月份我局對全縣的《煙花爆竹經營（零售）許可》的辦理程序"減時間"、"減材料"、"減程序"、"減跑動"，大大減少了申請人的跑動次數，實現了"最多跑一次"，好差評服務係統滿意度100%，被評為優質服務窗口。

二、工作中存在的問題

2021年以來，全縣上下時刻保持高壓勢態，不斷加大工作力度，取得了一定的成績。但关键词2也清醒地認識到，當前我縣應急管理形勢依然嚴峻，工作中還存在一些薄弱環節和短板。

一是存在上熱下冷的現象。主要表現在政府部門對"三年行動"較為重視，但到企業層麵就會逐級衰減。目前還有相當一部分企業對"三年行動"還認為是安全生產大檢查，沒有上升到政治高度給予充分認識，部分企業安全生產主體責任意識不夠強，管理者對安全知識培訓重視程度不夠。

二是部分群眾安全意識薄弱。各鄉鎮、村（社區）群眾風險防範意識依然不牢，安全生產法治意識淡薄，特別是廣大農民農事用火和生產性野外用火隨意性普遍仍然存在，充分體現森林防火宣傳不到位，野外用火管控不力。

三是鄉鎮應急能力建設發展不平衡。部分鄉鎮應急專項經費缺乏，應急救援隊伍建設尚不完善，應急救援力量不足，救援裝備嚴重老化、落後，實戰能力弱，遠不能符合鄉鎮應急能力的實際需要，導致區域內發展不平衡。

四是應急管理隊伍業務能力有待提升。部門鄉鎮人員崗位調整較大，整體業務能力、應急能力不強，具體工作執行力較弱，尤其是地質救援工作人員存在業務不精、技術力量不足的情況，亟需加強業務和技術方麵的學習、演練。

三、2022年工作規劃

一是從高認識，深刻領會應急管理工作重要性。我局將繼續結合我縣應急管理工作實際，切實提高政治站位，肩負起"促一方發展、保一方平安"的政治責任，強化風險意識和底線思維，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用，自覺將應急管理工作置於黨的絕對領導之下，力戒形式主義、官僚主義，狠抓工作落實，緊緊錨定"三堅決兩確保"工作目標，精準發力，統籌好發展和安全兩件大事，為打造"四區一花園"衡南以及名副其實的副省級中心城市衡陽提供堅實的安全保障。

二是緊貼實際，全麵部署新年度應急管理工作。我局從大安全、大應急角度出發，緊密聯係基層鄉鎮應急（消防）救援隊伍，加強基層應急能力建設，加快應急指揮平台建設，將應急救援指揮中心化繁為簡，實現一個中心統一調度、一個平台統一救援，確保應急救援精準、及時、高效，構建省、市、縣、鄉、村一杆到底的應急指揮體係，推動基層應急管理體係和能力現代化。同時，加強幹部隊伍建設，健全完善工作機製,不斷提高應急管理係統工作效率，打造一支黨和人民都信得過的應急鐵軍。

三是強化舉措，確保全縣應急管理工作取得實效。我局將學好用好新修改的《安全生產法》，在監管執法上出硬招、下功夫，進一步增強執法能力、執法質量。進一步深刻吸取省內外近期事故教訓，緊盯當前事故易發多發行業領域，加大監管執法力度，力戒隻檢查不執法、隻執法不處罰，把隱患當事故看待，持續保持高壓嚴管態勢，依法嚴懲安全生產違法行為，形成震懾效應。

衡南縣應急管理局

2022年1月26日