衡南縣應急管理局2019年工作總結

及2020年工作規劃

2019年是新中國成立70周年，也是我局組建後全麵履職的第一年。在縣委、縣政府的堅強領導下，我局認真貫徹習近平總書記、李克強總理關於安全生產一係列重要指示批示精神,以習近平總書記的訓詞為指導，始終堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的工作方針，突出"防風險、除隱患、遏事故"的工作導向，紮實開展"落實企業安全生產主體責任年"活動，持續推進安全生產風險隱患"大排查大管控大整治"、"強執法防事故"等專項行動。同時積極與相關部門對接並采取相應措施，確保防汛抗旱、森林防火、防災減災等應急工作的順利開展。在各級各部門的共同努力下，全縣沒有發生較大以上安全事故和較大以上森林火災。在應對7月份的特大洪澇災害中，實現了"不垮一壩、不潰一堤、不死一人"的目標。

一、2019年工作情況

（一）加強組織領導，領導力顯著提高。一是強化安全生產工作領導。嚴格落實"黨政同責、一崗雙責"、領導幹部安全生產述職製度、領導帶隊檢查安全生產工作製度，按照機構改革要求及時調整了縣安委會成員單位，新組建9個專業委員會，局黨組和局班子定期召開會議，專題研究安全生產工作，召開全縣綜合性安全生產會議9次，縣安委會部門聯席會議4次。局長率班子成員多次深入高危行業、校園、道路交通、建築工地等領域督查安全生產工作，特別是在中華人民共和國成立70周年特護期，采取四不兩直的方式親自檢查安全生產工作，確保了全縣國慶期間平安穩定。二是壓實安全生產責任。縣安委辦將2019年省、市對縣安全生產目標責任考核分解到各鄉鎮（辦事處）和安委會成員單位，並納入政府綜合考核範疇，實行警示約談、"一票否決"等製度。

（二）狠抓安全監管，監管力度明顯提升。一是抓機製完善。我局按照《衡南縣"落實企業安全生產主體責任年"實施方案》，督促各重點企業按照"橫向到邊，縱向到底"和"一崗雙責"原則，建立完善層級負責製、崗位責任製、全員安全生產責任製、企業領導幹部現場帶班製和企業生產經營全過程安全責任追溯製等製度，企業安全生產主體責任體係逐步完善。二是抓監管執法。嚴格落實"四個一律"措施，通過監管執法促進企業主體責任落實。截至目前，全縣共組織執法活動1280餘次，下達執法文書1625份，立案調查367起，經濟處罰632.8萬元，責令停產停業36家，暫扣或者吊銷許可證照25個，取締關閉9處，行政拘留37人。三是抓值班備勤。在重點時節、重點時段，嚴格執行領導帶班值守製度，我局堅持做到了三分之一的人員實施24小時值班值守，三分之一的人員備勤，堅持每天一調度、每天一報告的常態化、製度化、規範化應急值班製度，做到發生警情，立即啟動響應機製，確保處置有力有效。

（三）強化源頭管控，執法力度不斷加大。今年來，我局以"強執法防事故"和 "大排查大管控大整治"百日行動為契機，嚴格按照省、市的要求組織開展了"打非治違"、聯合執法、專項整治等行動，做到"五個一批"定期調度，在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建築施工、消防等行業領域集中開展大排查大管控大整治，曝光典型安全隱患94個、掛牌督辦重大隱患82個、查處違規企業298家、公布聯合懲戒黑名單8家，通報執法"寬鬆軟"單位49 個及執法人員43人。其中，查處非煤礦山違規企業12家，責令停產整頓4家；查處存在非法開采作業行為的礦山企業4家；立案處罰危險化學品和煙花爆竹違規企業52家，取締關閉非法加油點2處，押扣改裝流動加油車1輛，查處非法儲油點柴油4.2噸，全縣加油站安全生產達標創建100%。

（四）加強應急管理工作，救援能力逐漸增強。一是嚴格執行24小時值班和領導帶班製度，積極與縣人防辦加強溝通，實現應急指揮中心平台的整合。二是開展防災減災宣傳活動。采用集中宣傳、演練、講座、谘詢等多種方式，對重點場所和人員進行全覆蓋宣傳，大大提升公眾防災減災應急處置能力。三是開展森林消防、防汛安全檢查。配合林業、水利等部門組織國慶特護期、節假日森林消防安全檢查，開展防汛檢查暨隱患大排查。四是提升應急管理水平。加強機動搶險隊和防汛抗旱專業服務隊的管理和訓練，注重提高搶險和服務能力。五是提前備足搶險物資和設備。積極與縣商糧局共同協作，搶抓新儲備倉庫的建設進度，提前開始應急物資采購工作，確保應急物資用而有備。

（五）狠抓宣教培訓，隊伍建設日益增強。一是強化培訓學習。縣委常委會、縣政府常務會組織學習《安全生產事故應急管理條例》、《湖南省黨政領導幹部安全生產責任製實施細則》，縣安委辦舉辦了煙花爆竹經營人員培訓班2期、危險化學品從業人員培訓班3期、非煤礦山從業人員培訓班2期、安監站長及安全股長業務培訓班1期，共計培訓2600餘人次，具有安全生產和消防職責的單位也根據行業特點開展了各類安全培訓。二是加強宣傳演練。組織縣直部門負責人、鄉鎮幹部、企業員工、社區群眾等880餘人參與安全生產"谘詢日"、"安全生產月"宣傳活動，開展各類安全警示教育5場、對口宣講3場，組織30餘家企業專題宣講雙重預防機製。開展了3次縣級層麵應急演練，分別是縣職業中專校園安全應急疏散演練、燃氣燃爆事故綜合應急演練、建築工程坍塌事故應急演練。此外，各鄉鎮、各部門也組織開展應急演練18次，督促各生產經營單位開展應急演練150餘次，參加演練和觀摩人數累計達2萬餘人。三是抓規定宣講。認真貫徹落實《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》，專門組織各鄉鎮、縣安委會成員單位、企業負責人及安全生產從業人員學習文件精神，編製下發學習讀本、應知應會手冊等，結合安全生產月活動作重點宣講，企業安全生產責任意識進一步增強。

二、存在的問題

雖然我局各方麵工作取得了一定的成績，但從全縣麵上的情況來看，還存在如下一些問題和困難：

（一）應急管理機構尚不健全。目前尚未按要求設立相應的應急指揮機構，而且從各單位轉隸過來的人員不僅人數少，更是缺乏從事相關工作的專業人員，無法滿足當前的工作需要。

（二）應急保障能力有待提高。我局應急救援裝備落後，尤其是缺乏大型應急救援裝備，難以滿足複雜環境、困難條件下的事故搶險救援工作。另一方麵，我縣事故應急救援力量主要依托消防和公安部門防暴大隊，雖然有幾支應急救援隊伍，但都是依托鄉鎮建製，关键词2既不管人，又不撥錢，真正要用的時候還要講價錢，沒有幾支能夠調得動、真正"過硬"的應急救援隊伍。

（三）應急預案管理亟待加強。很多部門和企業的應急預案質量不高，流於形式多；或雖然編有應急預案，但沒有進行評審、備案、培訓和演練，企業員工和社會公眾對預案不了解、不清楚；或預案與現場處置嚴重脫節。對企業應急預案的評審、備案工作尚處在起步階段，對應急預案的管理僅僅限於在行政許可時查看一下許可材料裏麵是否附帶應急預案。

（四）安全思想認識不到位。部分鄉鎮、部門、企業對安全生產工作的極端重要性認識不到位，形式上重視，實際工作中忽視，鬆懈麻痹思想仍然存在，對安全生產存在僥幸心理，沒有真正形成安全生產齊抓共管的工作格局，有的部門甚至認為新成立了應急管理局，安全監管就與自己無關，安全檢查流於形式，安全生產整治有"走過場"、"留死角"的現象。

三、2020年工作規劃

（一）指導思想

2020年，我局將進一步認真貫徹落實習近平總書記關於應急管理工作重要講話精神，以習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時重要講話為指導，堅持"統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理"應急管理體製機製，高效有力推動2020年全縣應急管理工作。

（二）工作目標

2020年總體目標是全麵建成"統一指揮、運轉高效、反應迅速、處置得當、保障有力的應急管理體係，增強應對各類自然災害預測預警預報機製，提高綜合防災減災救災能力，普及安全消防自救互救急救常識，切實擔負起"促一方發展，保一方平安"。2020年具體目標是各類事故死亡人數下降10%，杜絕較大以上事故發生，有效減少各類自然災害造成的生命財產損失，確保全縣經濟社會安全穩定發展。

（三）主要措施

為實現上述目標， 2020年主要抓好以下幾個方麵工作：

1、著力健全應急管理機製。盡快完善應急救援指揮中心，做到機構、編製、職責、人員和經費"五落實"。通過成立組建應急指揮中心、應急救援隊及第三方專家技術服務隊伍，全麵建設覆蓋縣、鎮、村三級應急組織網絡，同時在組建應急網絡的基礎上建立安全隱患舉報機製，充分發揮群眾和信息員力量。繼續完善24小時值班製度和突發事件報告製度，暢通公共突發事件的信息渠道。建立應急處置和善後工作的相關責任製度。逐步建立健全"一網四庫"，即應急工作聯絡網、預案法規數據庫、物資儲備動態數據庫、應急專家數據庫和搶險救災隊伍數據庫。

2、切實提高應急保障能力。要力爭將應急救援經費納入財政預算，在年度預算中有應急救援裝備和設施投入，有應急演練、宣傳、培訓、教育等經費投入。可以考慮以政府購買服務的方式，與專業救援隊伍簽訂服務協議，支持專業綜合救援隊伍的基地建設和裝備、設施建設，建立起"依托企業、政府補貼"的應急保障機製。

3、全麵修訂各類應急預案。為有效應對可能發生的各類突發事件，減少突發事件帶來的損失，從"橫向到邊，縱向到底，全麵覆蓋，不留死角"的角度出發，實施全縣各類預案編製修訂工作，要求各行業主管部門編製好各類應急預案和相關保障計劃，加強應急演練工作，編製《應急自救知識普及手冊》，做好全縣公共安全隱患普查工作，做到摸清底數，製定整改方案，進一步降低各類突發事件的危險係數。

4、突出落實安全生產責任。重點落實各鄉鎮、各部門和各企業安全生產責任，按照"管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全"和安全生產屬地管理的原則，加強對安全目標責任的考核，抓好生產經營單位安全責任的落實，使生產經營單位進一步明確安全生產的主體責任，認真履行安全生產的法定責任，確保在生產經營過程中從業人員生命和財產安全，防止各類事故的發生，繼續組織開展延伸對安全巡查製度，嚴格落實約談通報、事故查處和"黃牌警告"、"一票否決"製度，營造全縣良好的安全穩定形勢。

5、紮實抓好防災減災工作。堅持"以防為主，防抗救相結合"的方針，周密安排部署防汛抗旱、森林防滅火、地震與地質災害、消防等防災減災工作。一是進一步厘清應急與自然資源、水利、林業等部門在自然災害防救方麵的職責分工，各司其職，紮實做好基礎工作。進一步完善部門會商和協調聯動機製，規範信息處置工作流程，增強各成員單位之間的配合，確保及時處理和解決突發應急狀況，有序推動工作開展。二是全麵補充應急救援物資器材。在物資儲備方麵，一方麵積極和縣商糧局會商，製定計劃方案，對所需物資器材及時進行補充；另一方麵，要求各鄉鎮（辦事處）和相關部門加強應急救援物資購置、管理，確保物資用而有備。三是加大宣傳力度。利用"5.12"、"10.13"防災減災主題活動，深入基層開展防災減災工作宣傳。加大社區防災減災能力，轉變傳統減災救災工作思路，整合防災減災公共資源、提高基層防災減災能力、減少自然災害損失和構築城鄉防災減災新格局。