衡南縣人民政府辦公室
關於印發《衡南縣深化“一網通辦”打造
“一件事一次辦”升級版全麵提升政務服務能力實施方案》的通知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直相關單位:
《衡南縣深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版全麵提升政務服務能力實施方案》,經縣政府同意,現印發給你們,請遵照執行。
衡南縣人民政府辦公室
2023年6月1日
衡南縣深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版全麵提升政務服務能力實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》(國辦發〔2022〕32號、以下簡稱《指導意見》)《湖南省人民政府辦公廳關於印發<湖南省深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版攻堅行動方案>的通知》(湘政辦發〔2022〕50號、以下簡稱《行動方案》)《湖南省人民政府辦公廳關於加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的通知》(湘政辦函〔2022〕71號)以及《衡陽市人民政府辦公室關於印發<衡陽市深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版全麵提升政務服務能力實施方案>的通知》(衡政辦發〔2023〕6號)等文件精神,持續深化“一網通辦”,打造“一件事一次辦”升級版,結合衡南實際,製定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府各項決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,持續深化“放管服”改革,加快推進政務服務標準化、規範化、便利化,以企業和群眾需求為出發點,緊緊圍繞“四最”目標,不斷提升“一網通辦”“一件事一次辦”能力,打造“隻要來衡南,一切都不難”政務服務品牌,持續優化營商環境,為加快建成“四區一花園”作出應有貢獻。
(二)基本原則
堅持需求導向。圍繞個人從出生到身後、企業從設立到注銷、項目從簽約到投入使用三個全生命周期,聚焦企業群眾普遍關注、需求集中的領域以及辦事過程中的急難愁盼、難點堵點問題,完善落實有關標準和政策措施,著力破解關鍵瓶頸和體製機製障礙,提供更加優質高效的政務服務。
堅持係統觀念。堅持統籌兼顧、整體施策、協同聯動,強化政務服務一體化建設和數據共享,積極推進數字應用,全麵實施政務服務中心綜合窗口服務模式,統籌線上線下政務服務資源,推動政務服務與事前事中事後監管有機銜接,構建高效運行的政務服務體係。
堅持服務延伸。以政務服務便利化引領公共服務、便民服務便利化,拓展“一件事”服務領域,延伸“一件事”服務鏈條,推動“一網通辦”“一件事一次辦”在公共服務、便民服務等方麵的廣泛應用。堅持傳統服務方式與智能化服務創新並行,切實為企業群眾特別是老年人、殘疾人等特殊群體提供多元化、個性化、貼心暖心的高質量服務。
(三)主要目標
2023年6月底前,建立部門協同、整體聯動的工作機製,完成《指導意見》中企業和個人政務服務“一件事一次辦”事項基礎清單任務,並結合本級實際拓展本地區“一件事一次辦”事項範圍。2023年底前,打造“一件事一次辦”服務專區,完成本地“一件事一次辦”係統升級,構建“一網通辦”係統平台,提升業務支撐能力。2024年底前,“一網通辦”支撐能力明顯增強,政務服務PC端總入口、“湘易辦”超級移動端總入口、數據交換共享衡南結點建立完善、有效運行,實現全域統一收件、數據深度共享、電子證照普遍應用、線上線下深度融合。“一件事一次辦”全方位政務服務體係更加完善,“一件事一次辦”得到廣泛應用,個人、企業、項目全生命周期重點難點主題式、套餐式服務事項實現“一網通辦”“一件事一次辦”,“一件事一次辦”高頻事項網上可辦率達95%、掌上可辦率達90%,“一件事一次辦”辦理水平和品牌效應明顯提高,全縣政務服務標準化、規範化、便利化水平大幅提升。
二、重點任務
(一)打造“一網通辦”係統平台
堅持線上為主、線下兜底,推進線上線下深度融合,強化係統集成和數據共享、電子證照應用,開發數字場景應用,推動更多政務服務事項“網上辦、掌上辦”,實現“一網通辦”“一件事一次辦”,更好滿足企業群眾的多樣化、便捷化辦事需求。
1.完成“一網通辦”平台建設。充分利用省應用支撐大平台統一事項管理、身份認證、數據共享、電子證照、統一電子印章、統一物流、統一支付、電子材料共享應用等公共支撐工具,加快我縣“一件事一次辦”係統平台升級改造,實現智能搜索、智能推薦、智能導辦、智能填表、智能分發、智能審批。推進部門業務係統與“一網通辦”平台全事項深度對接融合,實現事項標準化配置、全域統一收件、辦件智能分發、材料數據共享、結果實時回傳。建設線上線下統一受理係統,著力解決多係統多口徑受理、“二次錄入”、材料信息流轉不暢等問題。
2.完善“一件事一次辦”服務專區,開設主題式、套餐式服務場景應用。線下打造“一件事一次辦”服務專區,按照“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”服務模式,開設主題式、套餐式綜合窗口,實現相關領域事項“一件事一次辦”。線上在政務服務旗艦店、政務服務移動端(“清鬆辦”APP、“湘易辦”APP、小程序、微信公眾號等)、自助服務終端上設立“一件事一次辦”服務專區,圍繞個人、企業、項目全生命周期,開設主題式、套餐式服務場景應用,實現政務服務“一件事”及相關公共服務、便民服務事項的全過程電子化辦理,企業群眾線上申辦、自助申辦。各相關單位要加快完成“一件事”所涉業務係統與“一網通辦”平台的深度對接,實現數據有效複用共享。已在自建業務係統和移動端實現相關應用功能的,要與“一網通辦”平台的統一受理係統進行對接,方便企業群眾從專區獲得服務。
3.推進政務服務“碼上辦”。選擇一批高頻政務服務事項實行“一事一碼”,推出政務服務事項“碼上辦、碼上查、碼上評”,實現辦理過程全程留痕、辦理結果網上可查,不僅能快速回應群眾需求,為辦事人提供高效便捷的服務,還能以“數據跑”代替“人工跑”,切實為基層減負。
4.集成式自助終端拓展延伸。完善自助服務終端服務功能,推進自助終端集約化、智能化建設,拓展自助終端進園區、商圈、銀行等,推動更多政務服務事項入駐自助終端,實現政務服務“就近辦、家門口辦”。
5.推動審批服務檔案電子化。構建集電子表單、電子文件、電子證照於一體的電子檔案,規範對政務服務事項電子檔案的采集、形成、歸檔、數據交換和共享利用,通過相關文件材料無紙化歸集,實現一次生成、多方利用、一庫管理、互認共享,解決企業、群眾來回跑路重複提交資料的難題。
6.提升政務服務無障礙水平。建設“一網通辦”長者專版,對PC端、移動端、自助終端進行適老化改造,增加界麵交互、內容朗讀、操作提示、語音輔助等功能優化工作,為老年人提供大字版、語音版、簡潔版服務應用,提供相關應用的“關懷模式”、“長輩模式”。在政務服務旗艦店開設老年人服務專區,將與老年人福利補貼、養老保險、養老金、退休等相關的高頻政務服務事項納入專區。
(二)打造集成集約的“一網通辦”超級移動端
1.按照統一規範、統一標識、統一標準將“清鬆辦”接入“湘易辦”超級移動端,作為“一網通辦”平台的移動服務端。縣直各單位原則上不得新建政務服務移動端,所有移動應用服務集中部署至“清鬆辦”APP,要充分依托“清鬆辦”APP或政務服務一體化平台開展服務。
2.創新“清鬆辦”APP上“掃碼亮證”“一碼通辦”“無感通辦”等應用場景,構建適合在移動端辦理的“一件事一次辦”套餐式服務,實現服務事項從“掌上可辦”向“掌上好辦”提升。
3.加強“清鬆辦”APP運營推廣,促進服務廣泛觸達、深度應用、便捷好用,提升用戶體驗,打造衡南縣“清鬆辦”超級移動端品牌形象。
(三)深入推進“一網通辦”數據共享
1.依托省市政務雲平台及數據共享交換平台,建設完善縣本級自然人、法人、自然資源和地理空間、信用信息、電子證照等基礎數據庫,滿足全縣各級各部門政務數據資源共享需求。
2.健全完善縣級政務數據目錄,以場景化應用需求為牽引,持續推動數據資源掛接,建立“目錄—數據”關聯關係,完善目錄和數據資源信息動態更新機製,實現全縣政務數據“一本賬”管理。
3.按照“應匯盡匯”的原則,持續推進全縣政務數據全量匯聚至省市大數據中心。建立政務數據共享供需對接機製,實現與省市大數據中心深度對接和數據雙向共享,滿足各級各部門“一網通辦”數據共享需求。
(四)拓展“一網通辦”證照應用
1.全麵推進電子證照製發匯聚。按照全省電子證照標準和電子證照製發機製,加快推進企業和群眾常用證照電子化及互通互認,有序推進存量常用電子證照標準化改造,依托省一體化平台電子證照係統,完成《湖南省2022年常用電子證照製發匯聚清單》電子證照信息製發匯聚任務。
2.大力推進電子證照廣泛應用。聚焦深化便民服務,加快推進出生醫學證明、身份證、社會保障卡、學曆學位證、職業資格證、駕駛證和新申領的結(離)婚證、不動產權證書、不動產登記證明等個人常用證照電子化應用。助力優化營商環境,推動營業執照、生產經營許可證、檢測認證等電子證照在企業登記、經營、投資和工程建設等高頻政務服務事項的應用。
3.積極開展電子證照應用創新。依托“一網通辦”平台,建設企業和個人專屬服務空間,完善“一企一檔”“一人一檔”,規範和拓展二維碼、數字名片等場景應用,實現智慧化個性化精準服務。積極開展“刷臉辦”服務,實現辦事群眾通過自助服務終端、窗口人臉認證設備完成首次人臉實名認證後,無需攜帶身份證等相關證件,可在縣政務大廳刷臉取號、窗口刷臉辦事;也可通過“清鬆辦”APP完成人臉實名認證,領取相關電子證照,在掌上進行辦事申報。
三、優化拓展“一件事”
對已發布的“一件事一次辦”事項落地情況開展“回頭看”,進一步優化業務流程,鞏固改革成果。在此基礎上,從需求側場景應用出發,以使用者感受為導向,聚焦個人、企業、項目三個全生命周期,推出26個主題式、套餐式場景應用,推動更多關聯性強、辦事需求量大、企業和群眾獲得感強的跨部門、跨層級事項集成化辦理。按照先易後難、分步實施的原則,逐年分批次攻堅推進落地實施,2023年6月底前新生兒出生、入學、就業、不動產登記、婚姻、社會保險、服務特殊群體、退休、“身後”、企業開辦、企業變更、員工保障、綜合納稅、企業注銷、多圖聯審、施工許可、聯合驗收等場景應用,2023年底前辦證、企業用工、政策兌現、融資服務、用地審批等場景應用,2024年底前就醫、水電氣聯合報裝、經營性項目驗收開業等場景應用,分別實現全省“一網通辦”“一件事一次辦”。
(一)個人全生命周期主題式、套餐式“一件事”
1.新生兒出生。線上開設“新生兒出生”服務主題場景應用,線下在醫院設置出生“一件事一次辦”窗口,將出生醫學證明、戶口登記、預防接種證、城鄉居民醫療保險參保登記、醫保參保繳費、社保卡申領等事項集成為“出生一件事”,實行“一件事一次辦”。連通人口管理信息係統、出生醫學證明電子證照係統、醫療保險信息平台、社保卡辦理係統等,全流程網上傳輸、共享相關信息,確保“全程網辦”“一網通辦”。推進生育登記和生育保險就醫登記、門診產檢等費用報銷網上申報辦理。依托省一體化平台電子證照係統,實現出生醫學證明電子證照跨地區、跨部門互認;公安機關在辦理新生兒落戶手續時,實現對出生醫學證明電子證照文件的查詢、校驗和存檔等功能。醫院對新生兒出生醫療費用結算、報銷實行在線辦理。(牽頭單位:縣衛健局,配合單位:縣公安局、縣人社局、縣醫保局、縣行政審批服務局、縣稅務局等相關單位;完成時間:2023年6月底前“出生一件事”在指定醫院落地實施,實現“全縣通辦”)
2.入學。線上開設“入學”服務主題場景應用,對接現有入學報名係統,打造中小學在線報名統一入口。強化平台功能,滿足小學入學、小升初、初升高不同群體的入學在線報名需求。推進部門數據和電子證照共享,實現個人戶籍、不動產登記、居住證信息、社會保險信息的網上查詢和核驗。(牽頭單位:縣教育局,配合單位:縣公安局、縣自然資源局、縣人社局、縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2023年6月底前)
3.辦證。線上開設“辦證”服務主題場景應用,對身份證、教師資格證、職業資格證等個人高頻辦證事項實行在線辦理。推進首次辦理身份證“一件事一次辦”,推行遺失補領、損壞換領、到期換領身份證“一網通辦”“跨省通辦”。教育、公安、交通運輸等部門強化數據共享、信息網上核驗、資料互認複用,實現教師資格證全程在線辦理,公安部門為交通運輸部門相關政務事項辦理提供駕駛證和車輛行駛證的網上核驗。優化職業資格證書網上報名、現場鑒定、網上核發、郵政寄送流程,確保當事人隻跑一次、職業資格證書一次辦好。(牽頭單位:縣公安局、縣教育局、縣交警大隊、縣人社局、縣交通運輸局等各相關事項涉及單位,配合單位:縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2023年12月底前)
4.就業。線上開設“就業”服務主題場景應用,集中發布就業信息,實行入職手續、就業登記、落戶等事項全程辦理。實行人才引進等就業創業扶持政策自動匹配、主動推送、免申即享。按就業主體,分類別完成就業登記,推動縣內各企業事業單位簽訂勞動合同的應往屆大中專畢業生、退役軍人、農民工等在線辦理有關就業入職手續。提供就業創業證在線申領、就業登記、失業登記在線辦理。提供就業培訓、人才引進、高校職院畢業生、務工人員、專業技術人員落戶在線申請辦理。打造畢業生“一生一檔”和用人單位“一企一檔”雲端招聘服務,推動畢業生應聘、簽約、入職全流程“一網通辦”。(牽頭單位:縣人社局,配合單位:縣教育局、縣公安局、縣退役軍人事務局、縣行政審批服務局等相關單位,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時間:2023年6月底前)
5.不動產登記。線上開設“不動產登記”服務主題場景應用,深化不動產登記線上線下融合,推廣基於“互聯網+不動產登記”的無紙化、智能化辦理模式,全麵實施房屋交易、不動產登記、抵押、繳稅等事項“一件事一次辦”,並推動與水電氣過戶聯動辦理。積極推廣不動產電子證照,實現主要高頻事項不動產登記“全程網辦”“一網通辦”“跨省通辦”。(牽頭單位:縣自然資源局,配合單位:縣住建局、縣稅務局、市住房公積金中心衡南管理部、縣城市管理和綜合執法局、縣自來水公司、國網衡南縣供電公司、縣海特燃氣公司、縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2023年6月底前)
6.婚姻。線上開設“婚姻”服務主題場景應用,主題內可在線辦理戶口登記信息婚姻狀況變更等事項,對涉外、涉港澳台、涉華僑婚姻登記和內地居民婚姻登記等實現在線政策谘詢和預約服務。(牽頭單位:縣民政局,配合單位:縣公安局、縣衛健局、縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2023年6月底前)
7.社會保險。線上開設“社會保險”服務主題場景應用,主題內可在線辦理個體勞動者(靈活就業人員)參保登記、基本養老保險關係接續、社會保障卡申領,城鄉居民基本醫療保險參保登記、靈活就業人員醫療保險參保登記、基本醫療保險關係接續等事項。推動全部參保事項在村(社區)便民服務站就近查詢、就近辦理。(牽頭單位:縣人社局、縣醫保局,配合單位:縣行政審批服務局等相關單位,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時間:2023年6月底前)
8.就醫。線上開設“就醫”服務主題場景應用,推進全流程數字化醫療服務,建設完善公立醫院線上掛號預約係統,實現預約、掛號、付費等全程在線辦理。應用國家醫保電子憑證、湖南省居民電子健康卡,推行醫療“一卡通”,推進檢查報告電子化,推動醫院檢驗、檢查項目在門急診和住院診療中互認、在醫院之間互認。推行從業人員健康檢查服務信息化管理,相關健康檢查服務機構將信息推送至湖南省從業人員健康檢查信息管理平台,從業人員健康檢查電子證明實現公眾查詢。推進醫療付費、報銷“一件事一次辦”。醫院對產婦醫療費用結算、報銷實行在線辦理,同步進行生育津貼登記,將相關信息推送至醫保機構。開通就醫定點醫療機構生育醫療費用省內跨區域聯網結算,推進生育醫療費用結算“全省通辦”。(牽頭單位:縣衛健局、縣醫保局,配合單位:縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2024年12月底前)
9.服務特殊群體。線上開設“服務特殊群體”主題場景應用,主題內可選擇辦理老年人、殘疾人、孤兒、特困人員、事實無人撫養兒童、退役軍人等特殊群體有關政務服務事項。進一步優化政務服務資源配置,推進政務服務大廳無障礙環境建設和線上線下適老化改造,強化幫辦代辦,針對不同服務對象和事項分別采取“網上辦”“就近辦”“上門辦”“免申辦”等服務方式。(牽頭單位:縣民政局、縣殘聯,配合單位:縣衛健局、縣人社局、縣醫保局、縣退役軍人事務局、縣行政審批服務局等相關單位,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時間:2023年6月底前)
10.退休。線上開設“退休”服務主題場景應用,按退休類別自動匹配相應政務服務事項,將退休待遇資格確認、退休人員養老保險待遇核準支付、城鎮獨生子女父母獎勵金、住房公積金銷戶提取等集成為“一件事”,實現“一件事一次辦”在線辦理。(牽頭單位:縣人社局,配合單位:縣衛健局、縣醫保局、市住房公積金中心衡南管理部、縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2023年6月底前)
11.“身後”。線上開設“身後”服務主題場景應用,在殯儀館開設“身後一件事”受理窗口,將死亡人員戶口注銷、個人賬戶一次性待遇申領、職工醫療保險虛賬地區個人賬戶提現、公積金提取、喪葬補助金申領、遺屬(撫恤)待遇申領等事項集成為“身後一件事”,實現“一件事一次辦”。優化醫療機構和公安司法部門死亡證明材料開具流程,方便死者近親屬及特定關係人,在能夠確認身份的情況下,通過線上或線下領取死亡證明。(牽頭單位:縣民政局、縣公安局,配合單位:縣司法局、縣人社局、縣衛健局、縣醫保局、市住房公積金中心衡南管理部、縣行政審批服務局等相關單位,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時間:2023年6月底前)
(二)企業全生命周期主題式、套餐式“一件事”
12.企業開辦。線上開設“企業開辦”服務主題場景應用,將企業設立登記、公章刻製、發票領用(含稅務Ukey及其他稅控設備)及社會保險參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行開戶預約、生產(經營)許可等事項集成為企業開辦“一件事”,依托湖南省企業開辦“一網通辦”平台,實現企業開辦“一件事一次辦”“一網通辦”。優化企業名稱自主申報係統,豐富係統智能比對功能,提高企業名稱一次核準率;優化企業經營範圍規範化登記係統,對高頻行業推出套餐式選擇功能,進一步提升企業登記注冊便利化水平。(牽頭單位:縣市場監督管理局,配合單位:縣公安局、縣人社局、市住房公積金中心衡南管理部、縣醫保局、縣稅務局、縣行政審批服務局、各銀行機構等相關單位;完成時間:2023年6月底前)
13.企業變更。線上開設“企業變更”服務主題場景應用,依托湖南省企業開辦“一網通辦”係統,對企業名稱、場所、經營範圍、股權、銀行賬戶等變更事項,實現全流程網上辦理。對關聯變更事項,連通稅務、社保、醫保、公安、公積金、市場監管等部門業務係統,實現企業變更“一件事一次辦”“一網通辦”。(牽頭單位:縣市場監督管理局,配合單位:縣公安局、縣人社局、市住房公積金中心衡南管理部、縣醫保局、縣稅務局、縣行政審批服務局、各銀行機構等相關單位;完成時間:2023年6月底前)
14.企業用工。線上開設“企業用工”服務主題場景應用,在政務服務旗艦店及移動端開設“企業用工”專題,聯通智慧人社、湘就業等移動服務端,為企業招聘用工、職業培訓等提供網上服務,及時發布人力資源市場供求狀況和工資指導價位,幫助企業了解市場供需狀況。搭建共享用工信息對接平台,開設招聘活動線上專場專區,推廣運用直播帶崗、遠程麵試等新型招聘對接模式,常態化推進線上招聘。探索運用新技術、新媒介精準推送招聘用工政策服務信息,推進部門間業務信息共享和協同聯辦,提升政策服務便利度。對吸納高校畢業生、就業困難人員、殘疾人就業、創新創業等相關政策補貼實行在線兌付或“免申即享”。(牽頭單位:縣人社局,配合單位:縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2023年12月底前)
15.員工保障。線上開設“員工保障”服務主題場景應用,整合連通湖南省企業職工基本養老保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民基本養老保險、工傷保險等信息管理係統平台,將勞動用工備案、企業社會保險登記、企業社會保險繳費基數申報、企業社會保險費繳納、企業職工基本養老保險關係、職工參保登記(醫保)、職工基本醫療保險費申報核定、住房公積金繳存等事項集成為“一件事”,全流程網上辦理、一次辦好。(牽頭單位:縣人社局,配合單位:縣醫保局、縣稅務局、市住房公積金中心衡南管理部、縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2023年6月底前)
16.綜合納稅。線上開設“綜合納稅”服務主題場景應用,升級完善“湖南省電子稅務局”在線辦理係統,實行數據自動獲取、自動推送、自動驗證比對閉環管理,除特殊、複雜事項外,全麵實現申報繳稅、發票申領、發票代開等全部企業稅費事項全程網上辦理。推進電子化、要素化申報模式,逐步實現增值稅及附加稅費、消費稅、企業所得稅季度預繳自動預填申報。探索在申報納稅、發票辦理、優惠辦理等高頻業務領域實行容缺受理。(牽頭單位:縣稅務局,配合單位:縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2023年6月底前)
17.政策兌現。線上開設“政策兌現”服務主題場景應用,打造涉企政策服務平台和網上政策超市,匯集發布整理各類惠企政策,推動惠企政策實時歸集、智能匹配、精準推送,實現“企業找政策”向“政策找企業”轉變。(牽頭單位:縣科工信局,配合單位:縣發改局、縣財政局、縣稅務局、縣人社局、縣農業農村局、縣優化辦、縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2023年12月底前)
18.融資服務。線上開設“融資服務”服務主題場景應用,深化政金企合作,依托湖南省融資信用服務平台(征信平台),提供線上“一站式”企業融資服務,為科技金融、普惠金融、供應鏈金融、農村金融、綠色金融提供數據支撐。(牽頭單位:縣發改局、縣金融服務中心、各銀行機構,配合單位:縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2023年12月底前)
19.企業注銷。線上開設“企業注銷”服務主題場景應用,持續推進注銷便利化改革,擴大簡易注銷範圍,實現稅務、海關、商務、市場監管、人社、醫保、公安等部門企業注銷信息實時共享、協同辦理,優化升級注銷“一網”服務平台,提高企業群眾網上辦事體驗。(牽頭單位:縣市場監督管理局,配合單位:縣公安局、縣人社局、縣醫保局、市住房公積金中心衡南管理部、縣稅務局、各銀行機構、縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2023年6月底前)
(三)項目全生命周期主題式、套餐式“一件事”
20.招投標。線上開設“招投標”服務主題場景應用,完善公共資源交易平台係統功能,全麵推進各行業領域招標投標全流程電子化,推動遠程異地評標常態化。強化各行業領域招投標信用監管平台功能,建設完善公共資源交易監管平台係統功能,實現全程在線實時動態監管。(牽頭單位:縣發改局、縣財政局,配合單位:縣住建局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、衡陽市生態環境局衡南分局等相關單位;完成時間:2023年12月底前)
21.用地審批。線上開設“用地審批”服務主題場景應用,優化建設用地審批辦理流程,依托湖南省工程建設項目審批管理係統,將辦理建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證等事項實行全程在線辦理。(牽頭單位:縣自然資源局,配合單位:縣發改局、縣住建局、縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2023年12月底前)
22.多圖聯審。線上開設“多圖聯審”服務主題場景應用,依托湖南省工程建設項目審批管理係統,將施工圖設計文件審查涉及住房城鄉建設、人防部門的施工圖文件設計審查、消防設計審查、人防設計審查、特定工程和場所防雷裝置設計審核、建設工程附屬綠化工程設計方案審查等相關審批事項集成為“一件事”,實行全程在線辦理。(牽頭單位:縣住建局,配合單位:縣發改局、縣自然資源局、縣城市管理和綜合執法局、縣氣象局、縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2023年6月底前)
23.施工許可。線上開設“施工許可”服務主題場景應用,依托湖南省工程建設項目審批管理係統,實行建設工程質量安全監督手續並核發建築工程施工許可證、人防工程質量監督手續、雷電防護裝置設計審核、市政設施建設類審批等相關審批事項集成“一件事”全程在線辦理。(牽頭單位:縣住建局,配合單位:縣發改局、縣城市管理和綜合執法局、縣氣象局、縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2023年6月底前)
24.聯合驗收。線上開設“聯合驗收”服務主題場景應用,依托湖南省工程建設項目審批管理係統,將房建市政工程建設項目聯合驗收涉及的規劃核實與土地核驗、建設工程消防驗收或備案、人防工程竣工驗收備案、特定工程和場所防雷裝置竣工驗收、涉及國家安全事項的建設項目驗收、建設工程城建檔案驗收、城鎮排水與汙水處理設施竣工驗收備案等相關審批事項集成為“一件事”,實行全程在線辦理。(牽頭單位:縣住建局,配合單位:縣發改局、縣自然資源局、縣城市管理和綜合執法局、縣氣象局、縣公安局、縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2023年6月底前)
25.水電氣聯合報裝。線上開設“水電氣聯合報裝”服務主題場景應用,將水、電、氣等市政公用服務報裝改造為“一件事”,實施“一窗受理、一網通辦、一次辦結、一並接入”。針對簡易低風險工業廠房項目探索實行供水、排水、供氣、低壓用電等報裝接入“零跑腿、零接觸、零付費”服務。推動實現“刷臉辦電”、“一證辦電”、網上辦電。推動低壓小微企業用電報裝“零上門、零審批、零投資”、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”服務。(牽頭單位:縣住建局、縣城市管理和綜合執法局,配合單位:縣發改局、縣公安局、縣自然資源局、縣交通運輸局、國網衡南縣供電公司、縣自來水公司、縣海特燃氣公司、縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2024年12月底前)
26.經營性項目驗收開業。線上開設“經營性項目驗收開業”服務主題場景應用,配合推進湖南省工程建設項目審批管理係統、湖南省建設工程消防驗收和備案抽查管理係統、湖南省企業開辦“一網通辦”平台、消防監督管理係統以及其他有關審批業務係統與政務一體化平台的聯通共享。將新建商業經營性項目建設的聯合驗收事項、消防救援機構的公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查、工商營業執照以及其他有關經營許可等事項集成為“一件事”,實行全程在線辦理。(牽頭單位:縣住建局、縣市場監督管理局,配合單位:縣自然資源局、縣消防救援大隊、縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2024年12月底前)將商業經營性項目建成後相關經營主體的工商營業執照以及其他有關經營許可、配套裝飾裝修的消防驗收或備案事項、規劃核實事項、消防救援機構的公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查、稅務發票申領、公共場所衛生許可、建設項目環境影響報告審批(登記表備案)、廣告門頭招牌等事項集成為“一件事”,實行全程在線辦理。(牽頭單位:縣市場監督管理局,配合單位:縣住建局、縣自然資源局、縣衛健局、縣城市管理和綜合執法局、市生態環境保護局衡南分局、縣消防救援大隊、縣稅務局縣行政審批服務局等相關單位;完成時間:2024年12月底前)
四、鞏固提升“一次辦”
以“一件事一次辦”為主線,全鏈條優化業務流程,全場景強化數字應用,進一步強化放權賦能,規範審批服務,加強行政效能監管,提升“一次辦”能力和水平。
(一)精準放權賦能“一次辦”。圍繞已發布的“一件事一次辦”事項和26個主題式、套餐式場景應用,對所涉事項權責邊界、權力下放、權責匹配、流程優化、業務協同、網上申報等情況進行全麵梳理,充分考慮基層承接能力,實行全鏈條有序精準放權,確保放得下、接得住、管得好。對其中的公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至鄉鎮(街道)、村(社區)便民服務中心(站),實現“就近辦”。
(二)優化流程規範“一次辦”。建立完善“一事一標準”,按照“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次送達”要求,通過係統對接整合和數據共享,減少辦事環節,精簡申請材料,壓縮辦理時限,優化業務流程。嚴格按照政務服務事項實施清單提供線上線下辦事服務,不得額外增加或變相增加辦理環節和申請材料。依法依規編製並公布可容缺受理的政務服務事項清單,全麵推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾製。大力優化前置服務,加強申報輔導,對現場勘驗、技術審查、聽證論證等程序實施清單化管理,建立限時辦結機製並向社會公布。
(三)健全機製提質“一次辦”。縣鄉村三級政務服務場所按照“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”服務模式,根據企業群眾辦事實際場景需求,科學合理設置線下“一件事一次辦”綜合受理窗口,同時大力推行受審勘三分離,優化審批服務流程,按照“一件事一次辦”服務規範,推行標準化服務,著力打造標準統一、運行順暢、審批高效的審批服務體係。綜合受理窗口與業務部門建立有效溝通機製,實現群眾“一網申請”,工作人員“一網受理”,辦事進度“一網可查”,真正讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。
(四)強化監管助推“一次辦”。推進行政效能電子監察全覆蓋,全麵落實電子監察規則,加強“紅黃牌”個案追查和責任追究。全麵實施政務服務“好差評”,規範差評與投訴處置流程,不斷提高“好差評”層級、事項、對象覆蓋率、主動評價率和企業群眾辦事滿意度,助推“一件事一次辦”事項按期辦、提速辦、優質辦。整合監管力量,將“好差評”工作與政務服務大廳投訴處理機製、“辦不成事”反映窗口建設、“清易通·碼上辦”服務等有機融合,倒逼各部門改進政務服務質量。充分發揮12345熱線總客服作用,切實提升政務服務谘詢和訴求辦理水平,高效提供有關“一網通辦”“一件事一次辦”的谘詢和舉報服務。
五、工作保障
(一)加強組織領導。各級各部門要高度重視深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版工作,將其列入重要議事日程,與推進數字政府建設、開展政務數據共享攻堅、“放管服”改革“揭榜競優”等工作統籌起來,整合資源力量,細化工作措施,加強人、財、物方麵的保障,建立分工明確、權責清晰、統籌高效的跨部門、跨層級協調機製,增強改革協同性和參與改革的主動性,確保工作有效落實。縣行政審批服務局負責抓好統籌協調、督促指導工作,確保改革總體推進、取得實效;業務主管部門牽頭負責對鄉鎮(街道)、村(社區)對口業務進行培訓指導;鄉鎮(街道)負責推動本轄區基層“一網通辦”工作落實。
(二)精心組織實施。對本方案26個主題式、套餐式場景應用實行“一事一策”“一事一專班”(即一件“事”製訂一個攻堅方案,組建一個工作專班),牽頭單位要會同配合單位,充分發揮專班作用,根據企業、群眾需求,梳理提煉集成“一件事”,製訂“一件事”攻堅方案,明確該事項攻堅的工作目標(應用場景)、事項信息(涉及的具體事項和部門、證照、係統等)、實現路徑(含線上線下辦理方式)等內容,積極組織各業務單位加快推進實施。各級各部門要加強信息化技術人才保障,提高信息化業務工作水平,為“一網通辦”工作推進實施提供技術支撐保障。
(三)強化督導問效。建立督辦、通報機製,開展推進“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版落實情況督促檢查,將有關結果納入政府優化營商環境績效考核,對工作落實不力的單位和個人實行追責問責。綜合運用多種方式,開展“一件事一次辦”企業群眾滿意度調查,讓企業群眾評判工作成效。完善獎懲激勵機製,切實增強基層政務服務工作質效。
(四)注重宣傳引導。推進“一件事一次辦”改革宣傳工作製度化、常態化,從用戶體驗感出發,開展“一網通辦”“一件事一次辦”功能作用、場景應用的宣傳,強化使用解讀,培養用戶使用習慣,增強用戶粘性,引導企業群眾體驗和辦事,讓企業群眾好用、愛用、常用,持續擴大“一件事一次辦”覆蓋麵和品牌影響力。
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