——衡南縣深化"放管服"改革優化政務服務情況匯報

（2020年12月）

今年來，衡南縣行政審批服務工作緊緊圍繞審批環節最少、審批速度最快、政務服務最優、營商環境最好"四最"目標，強力推進、全力攻堅、持續深化"放管服"改革，不斷提升線上線下政務服務水平，打造"隻要來衡南，一切都不難"政務服務品牌，贏得了廣大企業和群眾的交口稱讚，實現了衡南無難事。

功能集中分區：複雜事簡單辦

衡南縣堅持以利企便民為導向，圍繞全省公布的兩批"一件事"積極推進"一次辦"、跨域通辦，真正實現了"一廳式辦公、一窗式受理、一站式服務、一網式運行"和"一票製收費、一枚印章管審批"。截至目前，已有203項"一件事一次辦"事項全麵落地實施。

縣委縣政府高位推進，以不換思想就換人、不交權力就交帽子的決心推動"三集中三到位"落到實處，全縣41個單位、1332項行政審批及公共服務事項、212名工作人員進駐到了政務服務中心，做到了應進盡進。在此基礎上，按照"前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件"的政務服務模式，全麵梳理優化多部門聯辦件"一件事"的辦理流程，大力減環節、減時限、減材料、減費用。各類事項審批環節平均精簡75.6%，審批時限平均壓縮80.3%，精簡材料比例38.9%。

以"最多跑一次"為工作目標，轉變審批部門開鋪坐店思維，圍繞企業群眾辦事需要調整提升政務服務大廳"一站式"功能，建立多部門聯合審批製度，設立了稅務服務、公安（戶籍）管理、不動產登記服務、企業開辦服務、投資報建服務、人社醫保服務、社會事務服務、市政公用服務等專區9個和稅務自助服務、企業開辦自助服務專區2個，設立"一件事一次辦"綜窗、"跨域通辦"專窗、工改綜窗、商品房契稅退稅服務、特殊門診申報、複工複產和"六穩六保"政策兌現等專窗29個，讓企業群眾"隻進一門、隻找一人、隻跑一次"就能輕鬆辦成"一件事"。

組建聯合踏勘、聯合驗收2個工作組集中進駐政務服務中心集中辦公，積極推進完成多測合一、多圖聯審、聯合驗收等改革難點堵點任務。投資建設項目所有手續一律實行全流程線上審批，整個審批流程大大縮短，社會投資建設的建築工程項目總審批時間在40個工作日內、其中工業投資項目總審批時間壓縮在30個工作日內。為規範中介服務、減輕企業負擔，在衡陽率先推行中介服務標準化建設，出台《衡南縣網上中介服務超市管理暫行辦法》，發布了89個中介服務事項指南，目前網上中介服務超市係統已經初步搭建完成，正在麵向社會公開邀請符合資質的中介公司入駐。

在衡南縣，企業開辦所有審批流程，包括企業注冊登記、涉稅登記、門頭廣告招牌審批、公共場所衛生許可以及公章刻製服務等，由幫代辦服務人員預審資料，在綜合窗口一次提交資料，最快半天就能拿證開業。

商品房契稅補貼事項，部分縣市需要4次到3個單位窗口來回取號排隊辦理，衡南縣行政審批服務局對該事項辦理流程進行優化並設立專窗，將核實契稅發票和購房合同轉為內部審查流程，群眾隻需到住建局窗口一次性提交資料，就能快速辦好契稅減免，極大增強了群眾滿意度和獲得感。

全程幫代服務：煩心事貼心辦

自今年2月疫情以來，衡南縣著力推行幫代辦服務，建立了縣、鄉、村三級幫代辦服務體係，在各級政務大廳設立幫代辦窗口，安排專人負責幫代辦工作，先後出台工程建設項目"幫代辦"服務實施方案、全麵推行政務服務幫代辦工作的通知等文件，把幫代辦服務延伸到全縣每一個服務點。

縣政務中心設立了幫代辦服務中心，建立了幫代辦服務製度，派出19名精幹力量按自願、無償的原則實行全程幫辦或代辦，對有需要的企業群眾，安排專人全流程進行業務辦理指導、幫辦，爭取讓企業群眾在最快的時間內一次就把要辦的事情辦好。對重點投資項目企業需要進行代辦的，隻要企業按照審批要求及時提交了所需資料，全程除簽字和認證外，企業投資方不需要與審批人員見麵就可以在規定時間內把事情辦好。2020年衡南縣實現了51個重點投資建設項目全程幫代辦。

對於業務量比較大的高頻事項以及辦理過程比較複雜的事項推行模擬辦，在各級政務服務大廳安排專人，幫助申請人取號後先進行資料預審，利用排隊的時間整理完善資料，避免正式辦理時因資料不齊全不合格無法辦理或延誤辦理進度，以減少辦事群眾排隊，提高辦件效率。

對於因特殊原因不能到現場辦理的事項，辦事群眾可當麵或電話委托各級政務大廳工作人員進行代辦或上門服務，如醫保報銷、生育證、老年證、社保卡、殘疾證等事項辦理，全過程不收取任何費用。

容缺承諾製度：緊急事特別辦

為進一步深化"放管服"改革，最大限度地方便企業群眾辦事，衡南縣行政審批服務局廣泛收集群眾意見，找準企業和群眾辦事過程中的難點堵點問題，特別是對一些辦理流程長、所需材料多而企業群眾又急需要辦好的事項，與各部門反複耐心溝通、深入細致調研，在深化製度創新、實行流程再造的基礎上，進一步建立健全容缺承諾辦理機製，推出一批"容缺受理+告知承諾"許可事項清單，既能"容缺材料"，又能"承諾即辦"，在確保安全和質量、不影響社會穩定的前提下，為企業群眾需要緊急辦理的事項開辟綠色通道，努力實現衡南無難事。

目前，衡南縣行政審批局已梳理第一批容缺受理事項30項，豁免事項清單20項、容缺受理材料23項，確保涉企審批事項100%都適用容缺受理，最大限度地縮短審批期限，為企業群眾提供更多便利。如對縣城生活垃圾焚燒發電應急項目，因項目要求開工時間比較緊，縣行政審批服務局安排專人實行幫代辦，協調住建等部門進行容缺+承諾製辦理，1個工作日內就辦好了施工許可證，投資方說這是他們在全省辦理速度最快的一次。

線上線下同步：自己事自主辦

線下積極健全縣鄉村三級政務服務體係，實現了基層公共服務"一門式"全覆蓋。在去年高標準建成縣政務服務中心的基礎上，今年又對全縣23個鄉鎮（街道）政務服務中心進行升級改造，實行標準化建設；在全縣446個村（社區）均建成了標準化政務服務大廳，統一配備高拍儀、針式打印機、打印一體機、電腦、自助服務終端等設施設備，部署了政務一體化平台及"好差評"係統，在全市率先高標準實現縣鄉村三級電子政務外網和政務一體化平台全覆蓋。積極推動鄉鎮賦權和審批服務公共服務下沉，首批賦權下放到鄉鎮（街道）61個事項、村（社區）44個事項，第二批下放鄉鎮42個事項、村12個事項，真正打通了服務群眾的最後一公裏，讓群眾可以輕鬆在家門口辦成自己想辦的事情，實實在在地提增了辦事服務的滿意度、獲得感。2020年9月到12月，全縣鄉鎮（街道）和村（社區）已在一體化平台上為群眾辦事服務57835件，可辦事項數及辦件量居全市首位。

線上不斷升級"互聯網+政務服務"一體化平台功能，打造24小時不打烊的政務服務平台，形成了"線上線下、虛實一體"的政務服務體係。在不斷提高網上服務指南的精準度和網上辦理深度的基礎上，實現了電子監察、好差評全覆蓋，統一物流與收費，完善政務服務旗艦店服務功能，開發上線了衡南政務通APP、衡南黨政門戶網微信公眾號，在各級政務大廳配備了39台政務服務自助服務終端，實現了"自助辦、掌上辦、預約辦、全天辦"，推行不見麵審批、一次都不用跑，極大地方便了企業群眾辦事。企業群眾可以在自助終端機上辦理和查詢大部分審批事項，進行自助辦；也可以通過手機下載APP後辦理和查詢大部分審批服務事項，實現掌上辦；還可以在手機上對需要到窗口辦理的具體事項預約自己合適的時間，進行預約辦；更可以不分節假日24小時隨時在網上提交辦事申請，實現全天辦。截至目前，縣本級已有1392項政務服務事項可以實現網上辦，網上可辦事項率100%，其中網上辦理深度三級以上事項率達到83.2%，今年來通過政務一體化平台受理辦結事項127700餘件。