第一章 總 則

第一條 為了加強對旅行社的管理，保障旅遊者和旅行社的合法權益，維護旅遊市場秩序，

促進旅遊業的健康發展，製定本條例。

第二條 本條例適用於中華人民共和國境內旅行社的設立及經營活動。

本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅遊者等活動，為旅遊者提供相關旅遊服

務，開展國內旅遊業務、入境旅遊業務或者出境旅遊業務的企業法人。

第三條 國務院旅遊行政主管部門負責全國旅行社的監督管理工作。

縣級以上地方人民政府管理旅遊工作的部門按照職責負責本行政區域內旅行社的監督管

理工作。

縣級以上各級人民政府工商、價格、商務、外匯等有關部門，應當按照職責分工，依法對

旅行社進行監督管理。

第四條 旅行社在經營活動中應當遵循自願、平等、公平、誠信的原則，提高服務質量，

維護旅遊者的合法權益。

第五條 旅行社行業組織應當按照章程為旅行社提供服務，發揮協調和自律作用，引導旅

行社合法、公平競爭和誠信經營。

第二章 旅行社的設立

第六條 申請經營國內旅遊業務和入境旅遊業務的，應當取得企業法人資格，並且注冊資

本不少於 30 萬元。

第七條 申請經營國內旅遊業務和入境旅遊業務的，應當向所在地省、自治區、直轄市旅

遊行政管理部門或者其委托的設區的市級旅遊行政管理部門提出申請，並提交符合本條例第六條

規定的相關證明文件。受理申請的旅遊行政管理部門應當自受理申請之日起 20 個工作日內作出

許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發旅行社業務經營許可證；不予許可的，書

麵通知申請人並說明理由。

第八條 旅行社取得經營許可滿兩年，且未因侵害旅遊者合法權益受到行政機關罰款以上

處罰的，可以申請經營出境旅遊業務。

第九條 申請經營出境旅遊業務的，應當向國務院旅遊行政主管部門或者其委托的省、自

治區、直轄市旅遊行政管理部門提出申請，受理申請的旅遊行政管理部門應當自受理申請之日起

20 個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人換發旅行社業務經營許可

證；不予許可的，書麵通知申請人並說明理由。

第十條 旅行社設立分社的，應當向分社所在地的工商行政管理部門辦理設立登記，並自

設立登記之日起 3 個工作日內向分社所在地的旅遊行政管理部門備案。

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旅行社分社的設立不受地域限製。分社的經營範圍不得超出設立分社的旅行社的經營範

圍。

第十一條 旅行社設立專門招徠旅遊者、提供旅遊谘詢的服務網點(以下簡稱旅行社服務網

點)應當依法向工商行政管理部門辦理設立登記手續，並向所在地的旅遊行政管理部門備案。

旅行社服務網點應當接受旅行社的統一管理，不得從事招徠、谘詢以外的活動。

第十二條 旅行社變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經營的，應當到

工商行政管理部門辦理相應的變更登記或者注銷登記，並在登記辦理完畢之日起 10 個工作日內，

向原許可的旅遊行政管理部門備案，換領或者交回旅行社業務經營許可證。

第十三條 旅行社應當自取得旅行社業務經營許可證之日起 3 個工作日內，在國務院旅遊

行政主管部門指定的銀行開設專門的質量保證金賬戶，存入質量保證金，或者向作出許可的旅遊

行政管理部門提交依法取得的擔保額度不低於相應質量保證金數額的銀行擔保。

經營國內旅遊業務和入境旅遊業務的旅行社，應當存入質量保證金 20 萬元；經營出境旅

遊業務的旅行社，應當增存質量保證金 120 萬元。

質量保證金的利息屬於旅行社所有。

第十四條 旅行社每設立一個經營國內旅遊業務和入境旅遊業務的分社，應當向其質量保

證金賬戶增存 5 萬元；每設立一個經營出境旅遊業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存 30

萬元。

第十五條 有下列情形之一的，旅遊行政管理部門可以使用旅行社的質量保證金：

（一）旅行社違反旅遊合同約定，侵害旅遊者合法權益，經旅遊行政管理部門查證屬實的；

（二）旅行社因解散、破產或者其他原因造成旅遊者預交旅遊費用損失的。

第十六條 人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定旅行社損害旅遊者合法權益，旅

行社拒絕或者無力賠償的，人民法院可以從旅行社的質量保證金賬戶上劃撥賠償款。

第十七條 旅行社自交納或者補足質量保證金之日起三年內未因侵害旅遊者合法權益受到

行政機關罰款以上處罰的，旅遊行政管理部門應當將旅行社質量保證金的交存數額降低 50%，並

向社會公告。旅行社可憑省、自治區、直轄市旅遊行政管理部門出具的憑證減少其質量保證金。

第十八條 旅行社在旅遊行政管理部門使用質量保證金賠償旅遊者的損失，或者依法減少

質量保證金後，因侵害旅遊者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，應當在收到旅遊行政管理

部門補交質量保證金的通知之日起 5 個工作日內補足質量保證金。

第十九條 旅行社不再從事旅遊業務的，憑旅遊行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質

量保證金。

第二十條 質量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務院旅遊行政主管部門和國務院財

政部門會同有關部門另行製定。

第三章 外商投資旅行社

第二十一條 外商投資旅行社適用本章規定；本章沒有規定的，適用本條例其他有關規定。

前款所稱外商投資旅行社，包括中外合資經營旅行社、中外合作經營旅行社和外資旅行社。

第二十二條 外商投資企業申請經營旅行社業務，應當向所在地省、自治區、直轄市旅遊

行政管理部門提出申請，並提交符合本條例第六條規定條件的相關證明文件。省、自治區、直轄

市旅遊行政管理部門應當自受理申請之日起 30 個工作日內審查完畢。予以許可的，頒發旅行社

業務經營許可證；不予許可的，書麵通知申請人並說明理由。設立外商投資旅行社，還應當遵守有關外商投資的法律、法規。

第二十三條 外商投資旅行社不得經營中國內地居民出國旅遊業務以及赴香港特別行政

區、澳門特別行政區和台灣地區旅遊的業務，但是國務院決定或者我國簽署的自由貿易協定和內

地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排另有規定的除外。

第四章 旅行社經營

第二十四條 旅行社向旅遊者提供的旅遊服務信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。

第二十五條 經營出境旅遊業務的旅行社不得組織旅遊者到國務院旅遊行政主管部門公布

的中國公民出境旅遊目的地之外的國家和地區旅遊。

第二十六條 旅行社為旅遊者安排或者介紹的旅遊活動不得含有違反有關法律、法規規定

的內容。

第二十七條 旅行社不得以低於旅遊成本的報價招徠旅遊者。未經旅遊者同意，旅行社不

得在旅遊合同約定之外提供其他有償服務。

第二十八條 旅行社為旅遊者提供服務，應當與旅遊者簽訂旅遊合同並載明下列事項：

（一）旅行社的名稱及其經營範圍、地址、聯係電話和旅行社業務經營許可證編號；

（二）旅行社經辦人的姓名、聯係電話；

（三）簽約地點和日期；

（四）旅遊行程的出發地、途經地和目的地；

（五）旅遊行程中交通、住宿、餐飲服務安排及其標準；

（六）旅行社統一安排的遊覽項目的具體內容及時間；

（七）旅遊者自由活動的時間和次數；

（八）旅遊者應當交納的旅遊費用及交納方式；

（九）旅行社安排的購物次數、停留時間及購物場所的名稱；

（十）需要旅遊者另行付費的遊覽項目及價格；

（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；

（十二）違反合同的糾紛解決機製及應當承擔的責任；

（十三）旅遊服務監督、投訴電話；

（十四）雙方協商一致的其他內容。

第二十九條 旅行社在與旅遊者簽訂旅遊合同時，應當對旅遊合同的具體內容作出真實、

準確、完整的說明。

旅行社和旅遊者簽訂的旅遊合同約定不明確或者對格式條款的理解發生爭議的，應當按照

通常理解予以解釋；對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出有利於旅遊者的解釋；格式條款和

非格式條款不一致的，應當采用非格式條款。

第三十條 旅行社組織中國內地居民出境旅遊的，應當為旅遊團隊安排領隊全程陪同。

第三十一條 旅行社為接待旅遊者委派的導遊人員，應當持有國家規定的導遊證。

取得出境旅遊業務經營許可的旅行社為組織旅遊者出境旅遊委派的領隊，應當取得導遊

證，具有相應的學曆、語言能力和旅遊從業經曆，並與委派其從事領隊業務的旅行社訂立勞動合

同。旅行社應當將本單位領隊名單報所在地設區的市級旅遊行政管理部門備案。

第三十二條 旅行社聘用導遊人員、領隊人員應當依法簽訂勞動合同，並向其支付不低於

當地最低工資標準的報酬。

14第三十三條 旅行社及其委派的導遊人員和領隊人員不得有下列行為：

（一）拒絕履行旅遊合同約定的義務；

（二）非因不可抗力改變旅遊合同安排的行程；

（三）欺騙、脅迫旅遊者購物或者參加需要另行付費的遊覽項目。

第三十四條 旅行社不得要求導遊人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用或者支付的

費用低於接待和服務成本的旅遊團隊，不得要求導遊人員和領隊人員承擔接待旅遊團隊的相關費

用。

第三十五條 旅行社違反旅遊合同約定，造成旅遊者合法權益受到損害的，應當采取必要

的補救措施，並及時報告旅遊行政管理部門。

第三十六條 旅行社需要對旅遊業務作出委托的，應當委托給具有相應資質的旅行社，征

得旅遊者的同意，並與接受委托的旅行社就接待旅遊者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅遊者的

各項服務安排及其標準，約定雙方的權利、義務。

第三十七條 旅行社將旅遊業務委托給其他旅行社的，應當向接受委托的旅行社支付不低

於接待和服務成本的費用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的

旅遊團隊。

接受委托的旅行社違約，造成旅遊者合法權益受到損害的，作出委托的旅行社應當承擔相

應的賠償責任。作出委托的旅行社賠償後，可以向接受委托的旅行社追償。

接受委托的旅行社故意或者重大過失造成旅遊者合法權益損害的，應當承擔連帶責任。

第三十八條 旅行社應當投保旅行社責任險。旅行社責任險的具體方案由國務院旅遊行政

主管部門會同國務院保險監督管理機構另行製定。

第三十九條 旅行社對可能危及旅遊者人身、財產安全的事項，應當向旅遊者作出真實的

說明和明確的警示，並采取防止危害發生的必要措施。

發生危及旅遊者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導遊人員、領隊人員應當采取必要

的處置措施並及時報告旅遊行政管理部門；在境外發生的，還應當及時報告中華人民共和國駐該

國使領館、相關駐外機構、當地警方。

第四十條 旅遊者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領隊人員應當及時向旅行社和中華人

民共和國駐該國使領館、相關駐外機構報告。旅行社接到報告後應當及時向旅遊行政管理部門和

公安機關報告，並協助提供非法滯留者的信息。

旅行社接待入境旅遊發生旅遊者非法滯留我國境內的，應當及時向旅遊行政管理部門、公

安機關和外事部門報告，並協助提供非法滯留者的信息。

第五章 監督檢查

第四十一條 旅遊、工商、價格、商務、外匯等有關部門應當依法加強對旅行社的監督管

理，發現違法行為，應當及時予以處理。

第四十二條 旅遊、工商、價格等行政管理部門應當及時向社會公告監督檢查的情況。公

告的內容包括旅行社業務經營許可證的頒發、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經營行為以

及旅行社的誠信記錄、旅遊者投訴信息等。

第四十三條 旅行社損害旅遊者合法權益的，旅遊者可以向旅遊行政管理部門、工商行政

管理部門、價格主管部門、商務主管部門或者外匯管理部門投訴，接到投訴的部門應當按照其職

責權限及時調查處理，並將調查處理的有關情況告知旅遊者。

15第四十四條 旅行社及其分社應當接受旅遊行政管理部門對其旅遊合同、服務質量、旅遊

安全、財務賬簿等情況的監督檢查，並按照國家有關規定向旅遊行政管理部門報送經營和財務信

息等統計資料。

第四十五條 旅遊、工商、價格、商務、外匯等有關部門工作人員不得接受旅行社的任何

饋贈，不得參加由旅行社支付費用的購物活動或者遊覽項目，不得通過旅行社為自己、親友或者

其他個人、組織牟取私利。

第六章 法律責任

第四十六條 違反本條例的規定，有下列情形之一的，由旅遊行政管理部門或者工商行政

管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得 10 萬元以上的，並處違法所得 1 倍以上 5 倍以下

的罰款；違法所得不足 10 萬元或者沒有違法所得的，並處 10 萬元以上 50 萬元以下的罰款：

（一）未取得相應的旅行社業務經營許可，經營國內旅遊業務、入境旅遊業務、出境旅遊

業務的；

（二）分社超出設立分社的旅行社的經營範圍經營旅遊業務的；

（三）旅行社服務網點從事招徠、谘詢以外的旅行社業務經營活動的。

第四十七條 旅行社轉讓、出租、出借旅行社業務經營許可證的，由旅遊行政管理部門責

令停業整頓 1 個月至 3 個月，並沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證。受讓

或者租借旅行社業務經營許可證的，由旅遊行政管理部門責令停止非法經營，沒收違法所得，並

處 10 萬元以上 50 萬元以下的罰款。

第四十八條 違反本條例的規定，旅行社未在規定期限內向其質量保證金賬戶存入、增存、

補足質量保證金或者提交相應的銀行擔保的，由旅遊行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷

旅行社業務經營許可證。

第四十九條 違反本條例的規定，旅行社不投保旅行社責任險的，由旅遊行政管理部門責

令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業務經營許可證。

第五十條 違反本條例的規定，旅行社有下列情形之一的，由旅遊行政管理部門責令改正；

拒不改正的，處 1 萬元以下的罰款：

（一）變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經營，未在規定期限內向原

許可的旅遊行政管理部門備案，換領或者交回旅行社業務經營許可證的；

（二）設立分社未在規定期限內向分社所在地旅遊行政管理部門備案的；

（三）不按照國家有關規定向旅遊行政管理部門報送經營和財務信息等統計資料的。

第五十一條 違反本條例的規定，外商投資旅行社經營中國內地居民出國旅遊業務以及赴

香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區旅遊業務，或者經營出境旅遊業務的旅行社組織旅

遊者到國務院旅遊行政主管部門公布的中國公民出境旅遊目的地之外的國家和地區旅遊的，由旅

遊行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得 10 萬元以上的，並處違法所得 1 倍以上 5

倍以下的罰款；違法所得不足 10 萬元或者沒有違法所得的，並處 10 萬元以上 50 萬元以下的罰

款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證。

第五十二條 違反本條例的規定，旅行社為旅遊者安排或者介紹的旅遊活動含有違反有關

法律、法規規定的內容的，由旅遊行政管理部門責令改正，沒收違法所得，並處 2 萬元以上 10

萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證。

第五十三條 違反本條例的規定，旅行社向旅遊者提供的旅遊服務信息含有虛假內容或者

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作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

違反本條例的規定，旅行社以低於旅遊成本的報價招徠旅遊者的，由價格主管部門依法給

予處罰。

第五十四條 違反本條例的規定，旅行社未經旅遊者同意在旅遊合同約定之外提供其他有

償服務的，由旅遊行政管理部門責令改正，處 1 萬元以上 5 萬元以下的罰款。

第五十五條 違反本條例的規定，旅行社有下列情形之一的，由旅遊行政管理部門責令改

正，處 2 萬元以上 10 萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓 1 個月至 3 個月：

（一）未與旅遊者簽訂旅遊合同；

（二）與旅遊者簽訂的旅遊合同未載明本條例第二十八條規定的事項；

（三）未取得旅遊者同意，將旅遊業務委托給其他旅行社；

（四）將旅遊業務委托給不具有相應資質的旅行社；

（五）未與接受委托的旅行社就接待旅遊者的事宜簽訂委托合同。

第五十六條 違反本條例的規定，旅行社組織中國內地居民出境旅遊，不為旅遊團隊安排

領隊全程陪同的，由旅遊行政管理部門責令改正，處 1 萬元以上 5 萬元以下的罰款；拒不改正的，

責令停業整頓 1 個月至 3 個月。

第五十七條 違反本條例的規定，旅行社委派的導遊人員未持有國家規定的導遊證或者委

派的領隊人員不具備規定的領隊條件的，由旅遊行政管理部門責令改正，對旅行社處 2 萬元以上

10 萬元以下的罰款。

第五十八條 違反本條例的規定，旅行社不向其聘用的導遊人員、領隊人員支付報酬，或

者所支付的報酬低於當地最低工資標準的，按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關規定處理。

第五十九條 違反本條例的規定，有下列情形之一的，對旅行社，由旅遊行政管理部門或

者工商行政管理部門責令改正，處 10 萬元以上 50 萬元以下的罰款；對導遊人員、領隊人員，由

旅遊行政管理部門責令改正，處 1 萬元以上 5 萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經

營許可證、導遊證：

（一）拒不履行旅遊合同約定的義務的；

（二）非因不可抗力改變旅遊合同安排的行程的；

（三）欺騙、脅迫旅遊者購物或者參加需要另行付費的遊覽項目的。

第六十條 違反本條例的規定，旅行社要求導遊人員和領隊人員接待不支付接待和服務費

用、支付的費用低於接待和服務成本的旅遊團隊，或者要求導遊人員和領隊人員承擔接待旅遊團

隊的相關費用的，由旅遊行政管理部門責令改正，處 2 萬元以上 10 萬元以下的罰款。

第六十一條 旅行社違反旅遊合同約定，造成旅遊者合法權益受到損害，不采取必要的補

救措施的，由旅遊行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，處 1 萬元以上 5 萬元以下的罰

款；情節嚴重的，由旅遊行政管理部門吊銷旅行社業務經營許可證。

第六十二條 違反本條例的規定，有下列情形之一的，由旅遊行政管理部門責令改正，停

業整頓 1 個月至 3 個月；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證：

（一）旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務費用的；

（二）旅行社向接受委托的旅行社支付的費用低於接待和服務成本的；

（三）接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅遊團隊的。第六

十三條 違反本條例的規定，旅行社及其委派的導遊人員、領隊人員有下列情形之一的，由旅遊行政管理部門責令改正，對旅行社處 2 萬元以上 10 萬元以下的罰款；對導遊人員、領隊人員處

4000 元以上 2 萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令旅行社停業整頓 1 個月至 3 個月，或者吊銷

旅行社業務經營許可證、導遊證：

（一）發生危及旅遊者人身安全的情形，未采取必要的處置措施並及時報告的；

（二）旅行社組織出境旅遊的旅遊者非法滯留境外，旅行社未及時報告並協助提供非法滯

留者信息的；

（三）旅行社接待入境旅遊的旅遊者非法滯留境內，旅行社未及時報告並協助提供非法滯

留者信息的。

第六十四條 因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰的，在刑罰執行完畢之日起五年內不得從

事旅行社業務經營活動；旅行社被吊銷旅行社業務經營許可的，其主要負責人在旅行社業務經營

許可被吊銷之日起五年內不得擔任任何旅行社的主要負責人。

第六十五條 旅行社違反本條例的規定，損害旅遊者合法權益的，應當承擔相應的民事責

任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十六條 違反本條例的規定，旅遊行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員有下

列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）發現違法行為不及時予以處理的；

（二）未及時公告對旅行社的監督檢查情況的；

（三）未及時處理旅遊者投訴並將調查處理的有關情況告知旅遊者的；

（四）接受旅行社的饋贈的；

（五）參加由旅行社支付費用的購物活動或者遊覽項目的；

（六）通過旅行社為自己、親友或者其他個人、組織牟取私利的。

第七章 附 則

第六十七條 香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區的投資者在內地投資設立的旅

行社，參照適用本條例。

第六十八條 本條例自 2009 年 5 月 1 日起施行。1996 年 10 月 15 日國務院發布的《旅行

社管理條例》同時廢止。

附：

1.《國務院關於修改部分行政法規的決定》（國務院令第 666 號）相關內容：

五十七、將《旅行社條例》第六條修改為：“申請經營國內旅遊業務和入境旅遊業務的，

應當取得企業法人資格，並且注冊資本不少於 30 萬元。”

第七條修改為：“申請經營國內旅遊業務和入境旅遊業務的，應當向所在地省、自治區、

直轄市旅遊行政管理部門或者其委托的設區的市級旅遊行政管理部門提出申請，並提交符合本條

例第六條規定的相關證明文件。受理申請的旅遊行政管理部門應當自受理申請之日起 20 個工作

日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發旅行社業務經營許可證；不予許

可的，書麵通知申請人並說明理由。”

刪去第九條中的“旅行社應當持換發的旅行社業務經營許可證到工商行政管理部門辦理變

更登記”。

刪去第十條第一款中的“持旅行社業務經營許可證副本”。

18第二十二條修改為：“外商投資企業申請經營旅行社業務，應當向所在地省、自治區、直

轄市旅遊行政管理部門提出申請，並提交符合本條例第六條規定條件的相關證明文件。省、自治

區、直轄市旅遊行政管理部門應當自受理申請之日起 30 個工作日內審查完畢。予以許可的，頒

發旅行社業務經營許可證；不予許可的，書麵通知申請人並說明理由。

“設立外商投資旅行社，還應當遵守有關外商投資的法律、法規。”

第四十六條第二項修改為：“（二）分社超出設立分社的旅行社的經營範圍經營旅遊業務

的”。第三項修改為：“（三）旅行社服務網點從事招徠、谘詢以外的旅行社業務經營活動的”。

刪去第四十七條中的“或者工商行政管理部門”。

2.中華人民共和國國務院令第 676 號修改的相關內容：

三十三、將《旅行社條例》第三十一條修改為：“旅行社為接待旅遊者委派的導遊人員，

應當持有國家規定的導遊證。

“取得出境旅遊業務經營許可的旅行社為組織旅遊者出境旅遊委派的領隊，應當取得導遊

證，具有相應的學曆、語言能力和旅遊從業經曆，並與委派其從事領隊業務的旅行社訂立勞動合

同。旅行社應當將本單位領隊名單報所在地設區的市級旅遊行政管理部門備案。”

第五十七條修改為：“違反本條例的規定，旅行社委派的導遊人員未持有國家規定的導遊

證或者委派的領隊人員不具備規定的領隊條件的，由旅遊行政管理部門責令改正，對旅行社處 2

萬元以上 10 萬元以下的罰款。”

刪去第五十九條中的“或者領隊證”。

刪去第六十三條中的“領隊證”。