衡南縣水利局2021年工作總結暨2022年工作計劃

2021年，在縣委、縣政府的正確領導和上級水利部門的大力支持下，水利係統幹部職工大力弘揚"忠誠、幹淨、擔當、科學、求實、創新"的新時代水利精神，認真貫徹落實縣委、縣政府的各項決策部署，求真務實、開拓創新、抓住機遇、乘勢而上，立足全縣水利工作實際結合"不忘初心、牢記使命"主題教育的開展，順應水利發展新常態，全力推進防汛抗旱救災、"河長製"、水利工程建設、水生態建設，水行政執法等重點工作，經過全力推進，紮實開展，均取得了較大進展和良好的社會經濟效益，現將工作完成情況報告如下。

防汛抗旱工作

（一）強化責任落實。今年，對劃分上報的堤防和注冊登記的水庫嚴格按照省市要求落實了四個責任人和聯係單位，對在建工程、山洪災害威脅區等防洪重點區域的防汛行政責任人、技術責任人、巡查責任人也逐一進行落實，並在縣電視台進行公示和設置醒目公示欄。同時，按照人員職責明確分工，落實崗位責任製，進一步明確值班、報汛等各類崗位責任人，對崗位的責任範圍、目標、任務和要求等予以明確。

（二）修訂完善各類方案、預案。按照我縣水利防洪重點，修訂和完善水庫、山洪災害防治、在建水利工程、小水電等各類防汛、山洪防禦等應急預案。研究製定主要河流洪水防禦方案和洪水調度方案，以應對災害性洪水。結合防汛應急預案的防汛重點，由鄉鎮（街道）組織開展實戰演練，提高預案的實用性、針對性和可操作性，確保關鍵時刻防範有目標、預警有方法、搶險有措施、撤退有線路、安置有保障，最大限度降低洪澇災害損失。同時各鄉鎮（街道）和各有關單位及時對節水方案、渠道搶修方案、糧食改種補種方案、人畜飲水應急預案、抗旱宣傳工作方案等各類方案預案進行修訂完善，明確應急調水、限製蓄水、強製節水和緊急送水的具體措施，並落實責任人

（三）加強宣傳和培訓。在今年的世界水日和中國水周期間宣傳水旱災害防禦知識，提高群眾主動防範、依法防災的自覺性，增強群眾的自救意識和自救能力。3月26日，我局在縣委黨校組織開展了2021年水旱災害防禦培訓和小型水庫運行管理培訓，並督促小型水庫三個責任人按期完成了水利部組織的小型水庫三個責任人線上培訓，進一步提高了相關責任人的水旱災害防禦和水庫運行管理的履職能力。4月30日組織召開了衡南縣小型水庫安全運行管理工作會議，宣傳和強調了小型水庫安全運行管理相關工作內容。

（四）提升預報預警能力。汛前安排專業維護單位，對已建成的山洪災害防禦所有設備將進行一次全麵的實地排查整改，對所有存在問題的設施設備及時進行修複，確保設備正常運行，進一步提升預報預警能力。

（五）開展安全度汛大檢查。4月19日至4月24日縣水利局和縣應急管理局分成9個小組對各鄉鎮人民政府、街道辦事處和各中型水庫管理單位開展了一次安全度汛工作檢查，重點檢查堤防、水閘、水庫（水電站）等工程運行情況和山洪災害危險區責任落實情況。檢查結束後，收集匯總檢查情況，召開了小型水庫安全運行管理工作會議進行了相關工作提示和工作部署，在下階段將開展小型水庫安全運行專項檢查。4月22日，水利部監督司一行到我縣鬥山橋水庫現現場調研水利監督工作開展情況，對我縣水利監督工作予以肯定。5月18日至5月27日水利部委托長江委對我縣堤防、水庫和水閘安全運行共50處進行了檢查。5月19日至20日與應急管理局組織對各鄉鎮防汛工作開展四不兩直檢查，並將檢查情況進行了通報。市水利局於3月26日和5月20日對我縣防汛備汛工作開展檢查。5月25日，市領導龔學餘副市長率隊對我縣龍溪橋水庫、篩托水庫和文家坪尾礦庫防汛工作進行檢查。通過各級多輪工作檢查，進一步加強了水利工程安全運行監督工作。5月31日至6月1日，我局組織對車江街道和鬆江鎮10座小型水庫開展防汛工作檢查，並現場下達了整改交辦函。

（六）全麵摸排情況，加強隱患排查整治補短板。今年以來組織縣管水利工程管理單位和各鄉鎮（街道）開展了汛前和汛期多次安全隱患排查，經梳理，縣管理水利工程排查安全隱患96處概算1740萬元，鄉鎮（街道）排查度汛安全隱患56處概算460萬元，按輕重緩急安排整治隱患31處投入資金650萬元。

（七）加強防汛工作會商。今年以來，我縣召開了五次防汛會商會議，防指各成員單位，各鄉鎮（街道）都參加了會商會議，研判防汛形勢和動向，我局還發放了工作提示，為縣防指調度提供有力支撐，縣防指發出的各項指令能夠迅速得到落實。

（八）積極做好小型水庫除險加固前期工作。今年我縣12座水庫列入小型水庫除險加固項目，任務重，時間緊，經過我局積極努力，12座小型水庫除險加固工程已全部按要求完成，確保了這12座小型水庫的運行安全。

（九）嚴格值班值守和信息報送。我局在汛期嚴格執行領導帶班24小時值班值守製度，收集每一天的雨水情、中型水利工程蓄水、放水、提水情況以及災險情，並按時上報各相關部門和係統。

（十）工作作風過硬。各鄉鎮（街道）和各有關單位抗旱責任人把當前抗旱工作當作頭等大事來對待，深入田間地頭查看旱情，科學調度灌溉用水，以優良的工作作風打好了抗旱這一硬仗。

（十一）多措並舉做好灌溉供水水源保障。充分挖掘現有水利工程設施調蓄能力和供水潛力，用好現有灌溉水源，在確保度汛安全的情況下盡量多蓄水，努力增加灌溉可供水量，保證糧食作物灌溉用水需求。同時加快推進新塘電灌站、相市補水站灌區節水配套改造，抓緊完成灌區續建配套與節水改造項目掃尾工作。8月3日，通過多方努力，采取壓水至冠市鎮大頭衝站，泄洪到相市河，幹涸斷流多日的相市河河水重現，保障了沿線農田灌溉用水。

（十二）搶抓時機及時開展人工增雨作業。今年7月以來，我縣搶抓有利時機及時開展人工增雨作業，共開展有效作業22次，發射火箭彈76枚，累計增加降水98mm，有效地緩解了我縣的旱情。

（十三）加強抗旱物資和資金保障。想方設法保證抗旱所需電、油等抗旱物資和救災物資，縣級財政投入1200萬元，為抗旱工作提供了資金保障。

二、河長製工作

今年，我縣堅持以"屋場懇談會"為載體了解群眾需求，以"幸福河湖"建設為主線貫穿工作始終，全麵強化黨建引領，河長製工作穩步推進。11月份，《人民日報》和《人民日報》（海外版）、新華社《高管信息》周刊等央媒連續發文，點讚我縣"屋場懇談+河長製"工作。

（一）"屋場懇談"，凝聚治理力量

1、"屋場懇談"聽民意聚民心。第一總河長和總河長率先垂範，組織召開"屋場懇談會"，聽取群眾意見和建議。按照方案規定的頻次，縣、鄉、村各級河長共召開不同層次"屋場懇談+河長製"會議426次，收集各類問題和建議1587條。"屋場懇談會"的召開，引導和教育廣大人民群眾樹牢了"綠水青山就是金山銀山"的生態文明理念，為後期河流治理管護奠定了基礎。

2、"黨員示範河"助力常態管護。縣河委會在12條縣級河流成立了聯合黨委，由縣級河長兼任聯合黨委書記，沿線鄉鎮（街道）黨(工）委書記兼任班子成員；各鄉鎮（街道）在鄉級以上河流成立聯合黨支部，由鄉級河長兼任黨支部書記，沿河村黨支部書記任成員。同時，成員單位、各鄉鎮（街道）黨委根據黨支部和黨員情況，分別認領一段河流。聯河流的黨支部和黨員充分發揮黨組織戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，會同河流河長、民間河長、保潔員、監督員等共同做好政策宣傳、河道保潔、常態巡河等工作。

3、"黨員幸福河"群眾共建共享。縣河長辦在市水利局河湖中心支部的指導下，在江口鎮三平村對鄉級河流江子口河1500米河道進行疏浚、綠化，打造群眾滿意的"黨員幸福河"。同時，要求各鄉鎮（街道）河長辦（農業綜合服務中心）黨支部選擇一條河段打造"黨員幸福河"。黨支部籌資對河流進行清淤疏浚、河堤整治和美化，每個支部不少於3萬元；黨員組織投勞，參與"黨員幸福河"建設勞動，同時采取捐贈樹木的方式對河流進行綠化。對捐贈的樹木，掛上捐贈卡，標明捐贈人員信息，並參與後期養護。全縣共打造"黨員幸福河"24條，長度108公裏，投入資金130萬元，捐贈樹木5000棵。在黨組織和黨員的帶動下，沿河群眾紛紛參與，一條條河流得以疏通和美化，成為群眾休閑的新去處、好去處。

（二）鞏固體係，夯實基層基礎

1、健全工作體係。明確各類河長425名、選聘民間河長164名、專職辦事員34名、河道保潔員364名；設立黨員護河公益崗位，組建"河小青"黨員誌願服務隊，推動"政府治河"向"全民護河"轉變。

2、強化監督體係。組建5支監督檢查隊伍，分片包幹負責，實現對全縣85條1300多公裏河流、267座水庫監督檢查全覆蓋。建立問題清單與限期銷號機製，2020年以來共交辦問題306個，整改完成率100%。

3、構建執法體係。建立"河道警長"和"河長+檢察長"製等多部門聯動執法體係，67名警官擔任河道警長，縣檢察院正副檢察長4人分別承擔縣級以上河流公益監督任務，切實提升了河長製工作的權威性。

（三）多措並舉，提升治理效能

1、抓常態保潔。按照每村不少於1人的標準，建立健全保潔員隊伍。同時，將保潔員姓名在河長公示牌、村級河長製工作站體係圖中進行公示，接受群眾監督。通過鄉村投入、縣級獎補，保障經費投入，推動工作開展。

2、抓治理保護。推進飲用水源地保護工作，確保居民飲水安全；采取PPP模式融資率先在全縣所有建製鄉鎮所在地建成汙水處理廠座，工作進度省、市領先，並承辦了全市現場會；退捕禁捕工作強化常態巡查，確保不出現非法釣魚等行為；加強河湖監管，確保河湖"四亂"動態清零，衛星遙感問題早發現、早處理；加強船舶集中管理和非法碼頭渡口整治，確保河流行洪安全；加快工程和河湖管理範圍劃定，確保按時間節點完成；加快堤防岸坡除險加固項目和小型病隊水庫除險加固項目實施，發揮工程治理效益。

3、抓示範創建。全縣近年來共打造縣級示範河6條、鄉鎮示範河71條，其中每年打造縣級示範河2條、鄉鎮示範河每個鄉鎮不少於1條。今年的縣級河流楊柳河、柿江河按照開展"岸綠"、"景美"專項治理行動的要求，對重點地段進行清淤疏浚、綠化、亮化。各鄉鎮也結合各自實際情況，紛紛打造自己的特色示範河，大多數都能將清淤疏浚、河岸綠化結合起來，有條件、有需要的，還實施了亮化工程。

三、水利工程建設工作

（一）完成了湖南省湘江重要河段（衡南縣"四水治理"近尾洲管山段岸坡整治等8處）治理工程（Ⅰ期）、（Ⅱ期）、（Ⅲ期）施工管理任務。

（二）完成了湖南省耒水衡南縣（茶市、泉溪）保護圈治理工程施工管理任務。

（三）完成了湖南省蒸水（高峰、龍喚）堤保護圈治理工程施工管理任務。

（四）完成了湖南省耒水衡南縣茶市保護圈治理工程（金紫堤）、湖南省耒水衡南縣江口保護圈治理工程（袁家洞堤）的設計，施工招投標工作，目前項目已開工。

（五）完成了湖南省衡南縣柿江河常江—洲市段、斜陂水龍塘—龍灣段、栗江河泉江—石灘段治理工程初步設計招投標工作，目前初步設計已完成。

（六）正在實施湖南省衡南縣大洲島保護圈治理工程（Ⅰ期）測量、勘察和設計服務的招投標工作。

四、依法行政工作

（一）加強執法人員培訓。為進一步規範執法工作和執法行為，強化執法監督，使執法工作實現程序化、規範化和製度化，製定落實了錯案和過錯責任追究製，多次召開會議進行部署，組織廣大職工學習《長江保護法》、《湖南省河道采砂管理條例》相關法律條文，並把學習涉水法律法規作為轉變工作作風，提高服務水平的重要舉措。多次邀請縣法製辦領導授課，通過培訓學習，提高執法工作人員的綜合素質和執法水平，打造了一批懂業務的執法骨幹。

（二）加強對涉水法律法規的宣傳普及力度。利用"世界水日"、"中國水周"，開展"六進"宣傳普及活動，全年累計發放宣傳資料2400多份、懸掛橫幅200條；同時發放各類節約用水宣傳手冊15000本，印發宣傳橫幅50多條，出動宣傳車20多台，通過宣傳增強了全社會自覺遵守水法律法規的意識，讓老百姓明白了節約用水的意義，收到了良好的社會效果。

（三）開展"互聯網+監管"工作，優化營商環境建設。按照上級要求，我局製定了2021年“雙隨機、一公開”抽查工作計劃，完成了“雙隨機、一公開”抽查係統的抽查事項清單、執法人員庫、抽查對象庫及具體抽查事項計劃任務。並主動對接市水利局，按照省、市、縣要求認領監管實施清單，補錄了行政檢查事項。

（四）以"河長製"為抓手，開展專項整治行動。2021年，縣河長辦牽頭，印發《打擊河道非法采砂暨河湖"清江行動"工作方案》，實現河湖全覆蓋，不留死角，累計開展專項行動8次（其中打擊河道非法采砂行動4次、四亂專項行動4次），巡查排查河道約1400公裏，出動人員400次。通過自查、巡查、舉報等途徑，及時糾正超限取水許可企業2家，聯合交通運輸局現場切割"三無"運輸船1艘，消除占用河道堆棄建築垃圾隱患6起，拆除河道管理範圍內鋼架棚1起，全年未發現河道非法采砂行為，未發生因違法或不當執法引起的行政複議、行政訴訟案件。

（五）實行用水總量控製。嚴格執行計劃用水，加強取水日常監管。啟動並全麵實施行政區域用水計劃管理，審批各取用水戶本年度取水計劃，下達了年度各取用水單位用水計劃指標通知，合理確定各行業、各用水戶用水計劃。

（六）加強取水許可監管。繼續抓好取水許可準入關，對沒有開展節水評價、用水實行定額的論證資料一律不予批複，規範了水資源論證報告書審查。

（七）規範用水計量設施安裝，確保用水統計準確性。

（八）加強日常檢查。對未經批準擅自取水、超許可和超計劃取用水的單位進行嚴厲查處和整改。2021年我局對4個單位的超取水許可已全部整改到位。（衡南縣泉溪水廠、茶市水廠、向陽橋水廠、雙板橋水廠）。

（九）嚴格落實水資源有償使用。2021年我局加強水資源費征收力度，按排專人負責水資源費征收工作，追繳2018-2020年欠繳水資源費160多萬元。截止目前2021年共征收水資源費210萬元，計劃2022年元月中旬水資源費全部征收到位。

（十）高標準、高質量完成節水型社會達標建設。我局作為節水型社會達標建設牽頭部門，積極貫徹落實最嚴格水資源管理製度，堅持依法治水、興水管水，在節水宣傳、節水載體建設、節水器具普及、計劃用水管理、用水計量、用水定額管理等方麵做了大量的工作和投入了大量的資金，全麵完成了縣域節水型社會達標建設工作，順利通過了省水利廳現場技術評估工作，取得了較好成效。

（十一）全麵加強水資源監控能力建設。為真正實現"量水而行、以水定需"的關鍵舉措，進一步強化水資源監管能力，實行水資源全過程科學動態監管，我局對12個千噸萬人的集中供水工程、2個小型灌區、1個年取水超50萬方的企業進行遠程監控計量設施的安裝並接入省級水資源管理信息平台聯網運行。

五、農水工作

（一）完成了雙板橋、新塘電灌站、相市補水站灌區渠係節水改造項目的建設任務。協助市水利局對栗江電灌站和新塘電灌站的泵站改造驗收工作。

（二）完成了湘財農指[2020]61號文、衡水利[2020]199號文、湘財農指[2021]16號文下達的13個鄉鎮18個村的山塘、渠道維護工程項目任務，總投資128萬元。

（三）今年衡南縣被省列入2021年全省農業水價綜合改革試點縣，為了做好這項工作，我局積極配合縣發改局做好了各項工作，並對5個灌區主幹渠安裝了15處計量設施。根據湘財預[2020]306號文件精神，對我縣32處水廠的運行維護進行了補貼。共投入資金221萬元。根據文件要求，按時完成了32處水廠的運行維護項目。

（四）根據衡南縣"十四五"農村供水保障規劃，對雙板橋水廠、江口水廠、硫市水廠、花橋水廠進行了立項，並通過了縣發改局的批複。

（五）按照省市縣要求，我局對原安排的駐村第一書記進行了調整，根據工作需要共派出了20位駐各鄉鎮8個村開展鄉村振興各項工作，進一步保證了鄉鎮振興同防返貧攻堅工作人員精準到位，明確了駐村工作的各項要求。

（六）根據湘財預【2021】233號文，完成了2021年冬春農村水利推進鄉村振興補助資金項目13處。共投入資金50萬元。

六、水利電力公司改革工作

（一）小水電清理整改全麵完成。按照上級主管部門的要求，我縣小水電清理整改工作共涉及整改類電站10座，退出類電站3座，已於去年完成小水電清理整改驗收銷號工作。今年以來，根據水利、環保、審計等相關部門要求分別開展了小水電清理整改"回頭看"、"鞏固提升"、"環保督察回頭看"、"洞庭清波"，均按時間節點完成總結驗收工作。同時，還納入縣河長製考核工作，在省市河長製考核工作中名列前茅。

（二）小水電規劃編製全麵鋪開。與第三方機構對接編製衡南縣小水電"十四五"規劃，擬對全縣10座小水電站申報綠色小水電改造規劃總投資8300萬元，已報上級主管部門。同時，還編製了全縣10座小水電站防汛應急預案並報縣水質災害防治中心批複。

（三）公司改革工作基本完成。進入湘能公司一批人員（91人）已全部安置到位。同時對改革期間到齡的12名員工先後辦理退休手續。剝離保留一批20名工作人員已按個人編製性質和縣編委三定方案實現歸位，實行事業管理，即將掛牌運作。解聘辭退一批（42人）和內養一批（4人）均已辦好相關手續。縣內分流安置一批（33人）已全部分流到縣水利局下屬7個水廠。

七、水土保持工作

（一）加大宣傳力度，提高群眾參與意識。全年共投入水保宣傳經費10萬餘元，並將水土保持宣傳工作具體化，目標化，在縣城等重要城鎮主要街道張掛水保橫幅68幅，在國道、省道縣內主幹道旁做大型宣傳牌3塊，在機關及交通幹線兩旁農舍牆壁上張貼水保新法壁畫40幅，向老百姓及企業業主發放宣傳資料2500多份。

（二）牢牢把好水土保持方案審批關。始終堅持"預防為主，保護優先"的水土保持工作方針，將水土保持方案管理擺在預防監督中的優先突出位置，從水保方案申報、審批入手，將水保方案管理納入開發建設項目前置審批事項，從源頭上控製人為水土流失，也為後續水保監管提供依據。今年申報水保方案報告書（表）的有18個，关键词2及時組織專家認真審查,目前已審批18個，水保方案申批率達到100%。

（三）做好水土保持監督檢查工作。在做好水土保持方案管理的同時，我站進一步加大了開發建設項目水土保持監督檢查力度，既對過去的項目工程按照方案要求逐一進行檢查，又對新上的項目進行登記摸底，督促業主履行水土保持義務。同時對省水利廳衛星遙感發現的25處疑似問題逐一梳理核實。全年共開展水土保持監督檢查84次，涉及50家生產建設單位和個人，下發檢查函61份，整改通知書15份。

(四)完成清江河項目竣工驗收。8月25日，清江河項目國家水土保持重點治理工程通過了市水利局竣工驗收，該工程共投入資金500萬元，共完成治理麵積2074.14公頃，其中水保林423.36公頃，經果林197.31公頃，封禁補值1444.85公頃，種草8.42公頃，崩崗治理48座，小型水利水保工程302處。通過治理，提高了植被的覆蓋率和土地利用率，減輕了當地水土流失現象，生態環境得到改善。

（五）全麵開展石灘項目水土流失治理。衡南縣石灘項目區2021年國家水土保持重點治理工程總投資700萬元，其中工程總額651.13萬元，獨立費48.87萬元，計劃實施治理水土流失麵積18.8km²，其中水保林302.94hm²，經果林176.94hm²，修築坡式梯田8.92hm²，封禁治理1402.47hm²。新建蓄水池3座，沉砂井30座、截水渠21處4.1km、排水溝26處4.0km、生產道路19處2.4km、山塘改造10座，合計小型水利水保工程共109處。

我站於2021年1月完成了該項目的工程實施計劃，市水利局審查後於1月20日對該實施計劃進行了批複（衡水利【2021】4號）。4月22日完成網上公開招標（實行電子招投標），中標單位為湖南長坤建設有限公司，於5月26日簽訂了項目施工合同。2021年5月底通過政府雲采購平台確定該項目的監理單位為湖南龍言工程項目管理有限公司，於5月31日簽訂了項目監理合同。

7月初，建設、設計、監理、施工等單位技術人員到項目區交底，施工單位開始在項目區協調，承租房屋，準備器材，聯係設備，組織勞力，7月底項目施工全麵鋪開。12月中旬共已完成工程量約95%，其中完成水保林300hm²，經果林170hm²，修築坡式梯田8.9hm²，封禁治理1402hm²。新建蓄水池3座，沉砂井28座、截水渠3.5km、排水溝3.6km、生產道路2.4km、山塘改造8座。該工程目前已發揮蓄水保土效益。

八、存在的問題

一年以來，在各級領導的關心支持和全局幹部職工的共同努力下，雖然取得了一些成績，但還存在著一定的問題。

一是防汛備汛工作中，由於地方政府財政有限，需要解決的防汛安全隱患工程還在一定程度上存在，除了中央、省市投入的工程建設項目外，建議上級政府部門加大投入，解決存在安全隱患的工程。

二是河長製的河道保潔工作雖然體製已經理順，體係也基本形成，但是該項工作缺少經費，導致我縣沿河鄉鎮的專業打撈隊和打撈設備難以組建。建議上級主管部門在經費上予以傾斜和支持。

三是還沒有深層次的領會新時代水利工作方向和治水思路已經轉變為"水利工程補短板、水利行業強監管"上來，在新思路上的探索和研究還不夠。

九、2022年工作方向

按照水利工程補短板、水利行業強監管的總基調和總方向，主動積極作為、強化頂層設計、全麵謀劃好我縣"十四五"水利規劃，重點實施一批補短板的重點水利項目。以河長製和水資源管理工作為抓手，堅持以問題為導向，建立一整套務實、高效、管用的監管體係，從根本上改變水利行業不敢管、管不了、管不好的被動局麵。

衡南縣水利局

2022年1月27日