為貫徹國務院、省、市關於食品安全工作的決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，有效落實“四個最嚴”和“四有兩責”，全麵實施食品安全戰略，強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，提升食品安全治理能力和保障水平，確保人民群眾飲食安全，現就2017年全縣食品安全重點工作作出如下安排。

一、嚴格落實食品安全責任製

1．強化監管責任。各鄉鎮、各部門切實履行食品安全監管責任，年內專題研究食品安全工作不少於2 次。全麵貫徹落實“四有兩責”，做到有責、有崗、有人、有手段，確保日常監管責任、監督抽驗責任落實到位。進一步完善食品安全財政保障機製和財政投入穩定增長機製，建立並嚴格落實食品安全目標管理責任製和責任追究製，食品安全工作納入對各鄉鎮、縣食安委成員單位的年度目標管理績效考核體係，對發生重大食品安全事故的實行“一票否決”。

2．深入推進體製改革。按照黨中央、國務院關於建立完善統一權威的食品藥品監管體製的要求，進一步深化食用農產品和食品藥品安全監管體製改革。著力推進鄉鎮監管所和執法隊伍建設，完善監管執法裝備和設施設備。加強基層監管隊伍的專業培訓，強化業務素質，提升執法水平，落實基層監管責任。全麵建立村（社區）食品安全協管員隊伍，健全縣、鄉、村三級監管網絡。

3．健全綜合協調機製。強化縣食安辦綜合協調職能，完善食品安全聯席會議製度，健全跨部門食品安全工作協調聯動機製，實現部門間職能良性互補、政策緊密銜接、管理相互支撐，促進工作協調、信息互通和資源共享，形成監管合力，消除監管空白、盲區。

二、強化食品安全全程監管

4．加強種養環節源頭治理。建立食用農產品產地環境和汙染狀況監測製度，積極推進畜禽養殖糞便汙染防治，加快重金屬汙染耕地修複和種植結構調整，落實糧食重金屬汙染治理各項措施。嚴格農業投入品監管，加大高效低毒農獸藥推廣力度，落實巡查監督、產品抽檢製度，有效防控和治理使用違禁農獸漁藥及非法添加有毒有害物質行為。嚴格執行生豬定點屠宰製度，強化自查自檢、病死畜禽無害化處理措施，嚴防不合格產品流入消費市場。

5．嚴格食用農產品產地準出和市場準入。積極開展產銷對接，健全食用農產品產地準出與市場準入銜接機製，完善食用農產品進入批發、零售市場和生產加工企業後的管理製度，推進食用農產品質量安全追溯體係建設。加大農產品質量安全監測工作力度，對市場上食用農產品實施快速監測。

6．加強食品生產加工監管。建立完善食品生產風險分析、飛行檢查等工作製度，實施標準化現場檢查，抓好“一高一特”（高風險和特色食品）和“一大一小”（大型企業與小作坊）監管，堅持事前審批與事中事後監管並重，監管重點由事前注冊許可向事中事後監督檢查轉變，實現監管工作常態化、全覆蓋。大力推行HACCP（危害分析和關鍵控製點）、GMP（良好生產規範）、ISO22000(2005食品安全管理體係) 相關標準等認證和良好生產規範，督促企業建立健全食品安全溯源和召回製度，及時發現和控製行業性、區域性的食品安全風險。加強食品生產源頭整治，嚴防農殘獸殘超標、重金屬汙染等不合格原輔料流入食品生產加工企業。

7．加強食品流通監管。監督經營者全麵履行食品進貨查驗和查驗記錄、食品安全自查、食品安全管理員培訓等食品安全管理製度，強化食品經營過程管理。鼓勵食品經營者建立供貨商實地查驗機製；鼓勵設立食品安全聯絡員，及時報送食品安全信息和食品經營動態信息。推進集貿市場升級改造，引導食品小攤販進入集中交易市場、店鋪等，實現集約化經營、規範化管理。加強互聯網銷售食品安全監管，建立互聯網食品經營信息監測、分級處理的工作機製，落實第三方平台提供者的食品安全管理責任。

8．加強餐飲消費監管。嚴格落實餐飲服務從業人員持“雙證”（食品安全培訓合格證、健康合格證）上崗製度，規範餐飲服務行政許可，引導餐飲服務單位依法持證經營。督促餐飲企業建立索證索票和進貨台賬製度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其製品、劣質食用油，以及濫用食品添加劑和使用有毒有害物質加工食品等行為。創新網絡訂餐食品安全監管模式，加強對餐飲外賣平台和經營主體監管。加強重大活動保障，加強對學校、托幼機構、養老機構、建築工地、醫院、旅遊景區、集體用餐配送單位等集中用餐單位和農村集體聚餐的監管。深入推進“明廚亮灶”工程，推動學校食堂標準化建設，加強小餐飲綜合治理，鼓勵餐飲連鎖發展，推動餐飲行業逐步向標準化、產業化發展。

9．加強餐廚廢棄物無害化處置。全麵推進小型餐飲單位餐廚廢棄物集中收集處置，督促餐飲單位建立餐廚廢棄物產生台賬，嚴格落實餐廚廢棄物處置管理製度。依法開展集中整治行動，從嚴打擊非法收集、運輸餐廚廢棄物行為，依法取締非法生產加工地溝油、潲水油場所和非法收集、處置廢棄食用油脂場所，杜絕發生餐廚廢棄物以“地溝油”等形式回流餐桌的事件。

三、嚴密防控食品安全風險

10．嚴格監督抽檢。繼續推行統一編製計劃、統一檢測資源、統一適用標準、統一匯總結果、統一發布信息的“五統一”製度，加大對本地高風險品種、高發問題產品及食用農產品、食用油、酒類產品、豆製品、肉製品等重點食品的抽檢力度。完善檢測信息發布和通報協調機製，及時公布檢測結果。加強對檢驗檢測數據的采集匯總和分析應用，及時發布質量分析報告和消費警示。嚴格落實不合格食品和問題食品後處置製度，及時開展上下遊責任溯源追查、產品召回、問題產品銷毀、責任查處等核查處理工作，確保所有不合格（問題）產品的後處理率達到100%。

11．加強風險防控。按照國家、省、市開展食品安全風險監測的計劃部署，充分利用疾控、醫療、食品安全檢驗和監管執法信息係統，建立食品安全風險監測哨點及情報體係，完善食品安全風險隱患排查工作機製，強化全鏈條風險識別研判、處置措施。合理利用監測結果，及時警示食品消費。建立健全食品安全形勢和風險會商製度，分級分類製定風險清單，集中管控高風險企業、高風險產品、高風險環節。加強水源水、飲用水水質監測，確保城市、農村居民飲水安全。

12．強化應急管理。根據食品藥品監管體製改革的實際情況和上級文件精神，修訂《衡南縣食品安全事故應急預案》，完善應急物資裝備，強化應急管理培訓，健全統一指揮、步調一致的食品安全事件應對處置機製，提高應急處置能力。建立重大食品安全事故行政問責和責任追究製，對瞞報、漏報、遲報食品安全事故及處置不及時的嚴格追究相關責任人責任。健全突發事件信息直報和輿情監測網絡體係，加強溝通協作，妥善處置各類輿情，回應社會關切。

四、整治食品安全突出問題

13．深入開展專項整治。在抓好國務院和省食安辦安排部署的專項整治基礎上，持續深入推進豆製品、米粉、濕麵、肉及肉製品、水產品和水發產品、集中貿易市場、烤肉店和火鍋店等專項整治，清理整頓一批不符合食品安全條件的生產經營單位，取締一批“黑工廠”、“黑窩點”，集中解決損害群眾利益的突出問題。開展中小學校校園及周邊“食品安全護苗行動”，全力保障學校食品安全。貫徹落實《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，深入推進食品“三小”整治。深化農村食品安全“清源”、“淨流”、“掃雷”、“利劍”四大行動專項整治，確保農村食品安全。

14．嚴厲打擊違法犯罪。深挖行業共性問題和“潛規則”，堅持重典治亂，保持高壓態勢，嚴懲非法添加、濫用食品添加劑、大肆製售假冒偽劣食品、生豬私屠濫宰等違法犯罪行為，嚴懲一批違法犯罪分子。推動公安機關加強打擊食品藥品安全犯罪隊伍建設，提升打擊危害食品安全犯罪的能力。進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，構建案發及時介入、案中協調調度、全程跟蹤督辦、實時溝通聯動的會商機製，實現食品安全刑事案件速移速偵、快訴快處。

五、創新食品安全監管模式

15．轉變監管方式方法。建立縣、鄉、村三級監管網格，全麵推進日常監管責任網格化、檢查格式化、管理痕跡化。適情適時開展合規性檢查、跟蹤檢查、有因檢查和飛行檢查。建立監管對象主體名錄庫和執法檢查員庫，大力推行“雙隨機”抽查。全麵實行分級分類監管，將企業信用等級、產品風險等級作為確定分類監管頻次的主要依據，科學分配監管資源，建立健全食藥監、綜治、教育、公安、城管等部門共同參與的學校及周邊食品安全綜合治理機製，確保監管全覆蓋。

16．推行食品安全責任保險製度。繼續推行食品安全責任保險，擴大保險範圍，重點抓好高風險食品生產企業、大中型餐飲單位、學校（幼兒園）食堂、集體用餐配送單位保險全覆蓋。探索推廣公共民生領域發生責任主體不能確定或者責任主體經濟賠償能力不足而由“政府買單”的公共性食品安全責任保險。

17．全麵公開監管執法信息。各相關監管部門建立並嚴格落實信息公開製度，及時、全麵、準確公開食品安全檢查、抽檢、執法等監管執法信息。完善新聞發言人製度，定期召開新聞發布會、新聞通氣會，主動發布工作動態、監管成效、權威信息。

六、提升食品安全監管能力

18．強化食品安全科技支撐。積極搭建科研、檢測技術機構和院校、行業協會與企業互動平台，聯合開展食品安全風險監測、應急預警、質量控製等科技攻關項目。積極爭取國家科技計劃（專項、基金等），開展食品安全關鍵技術研發和科技創新。研究製定促進科技成果轉化激勵政策措施，將科研成果的轉化應用作為全過程評審指標，促進成果共享。

19．健全食品檢驗檢測體係。加強糧食、食品相關產品檢驗檢測能力建設，整合各監管部門檢驗檢測資源，建立以縣級檢驗檢測機構為基礎、第三方檢驗檢測機構和企業自檢為補充的檢測檢測體係。建立健全基層食品快速檢測體係，加大鄉鎮監管所快檢室建設力度，配備快檢設備，實施規範管理，強化問題食品追溯，提高快檢室利用效率。

20．加快食品追溯體係建設。建設統一高效、資源共享的食品安全信息平台，建立“農田到餐桌”全程可追溯體係。嚴格督促食品生產經營者建立原料購進、生產銷售、進貨查驗、出廠檢驗等各項記錄製度，實現有效追溯。探索在嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等生產企業和大型農貿市場、大型連鎖超市、品牌餐飲企業開展電子追溯試點。

21．推進食品安全監管信息化。建立健全互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的智慧監管平台。加強信息係統安全建設，建立健全信息係統安全工作機製，提升信息安全防護能力、隱患發現能力和應急處置能力。

七、推動食品安全社會共治

22．推進誠信體係建設。健全生產經營者信用檔案，完善“紅、黑名單”等誠信管理製度，建立違法信息曝光專欄，加大對失信企業（個人）的曝光力度。健全守信激勵與失信懲戒機製，加強對誠實守信的褒獎鼓勵，對誠實守法的生產經營企業實行項目扶持、政策傾斜、審批優先等激勵措施。建立企業政府獎勵、扶持等資金撥付前征求意見和違法違規後退回機製，構建失信行為在金融、土地、許可等領域聯合懲戒製度。

23．落實企業主體責任。嚴格落實企業法定代表人首負責任、主管人員管理責任、從業人員崗位責任。建立法人代表約談製度，督促企業落實良好行為規範，建立質量安全管理體係，推動食品生產經營者依照法律法規和安全標準從事生產經營活動。加強從業人員培訓，倡導誠信守法，遵守職業道德，每人接受集中培訓不少於40小時。嚴格督促集中交易市場的開辦者、櫃台出租者和展銷會主辦者落實食品安全管理責任。

24．強化社會監督。廣泛動員社會力量參與食品安全監督，組建食品安全誌願者隊伍。適時邀請人大代表、政協委員、專家學者、行業協會代表、誌願者等社會力量對監管部門、企業履職盡責情況開展監督檢查。鼓勵新聞媒體開展輿論監督，構建正麵輿論導向機製，培育理性看待食品安全風險的輿論環境。加強投訴舉報體係建設，暢通投訴舉報渠道，及時兌現舉報獎勵。

25．強化科普宣傳。建立健全食品安全科普知識庫，利用傳統媒體、新媒體以及形式多樣的手段，廣泛開展科普宣傳，探索設立食品安全科普基地。科學發布食品安全辟謠信息、風險警示和消費提示，回應群眾關切。組織開展“食品安全宣傳周”、“科普宣傳月”等宣傳活動，深入推進食品安全“五進”等特色宣傳。

八、促進食品產業持續發展

26．優化發展環境。開展產業規劃研究、政策製定和落實、財政資源整合和企業訴求協調等工作，提高政府公共服務能力和水平，優化行政審批流程。加強知識產權保護，加大對專利、產品標識、商業秘密等方麵侵權假冒的打擊力度。加強市場、價格、安全等方麵的監管，形成有利於企業、行業、產業良性發展格局。

27.促進轉型升級。深入實施農業標準化、規模化、品牌化戰略，突出優質、安全和綠色導向，嚴格無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌（“三品一標”）認證，推進國家生態原產地保護認證。圍繞市場需求調整農產品種養結構，推進食品工業結構調整和轉型升級，加大技術改造支持力度，促進食品工業增品種、提品質、創品牌。培育龍頭企業，壯大中小企業。支持大型企業做優做強，鼓勵企業兼並重組，重點培育具有國際競爭力的大型食品工業企業集團，鼓勵小型企業采用先進適用技術和設備，形成大型骨幹企業支撐力強、中小型企業特色鮮明的協調發展格局。