湖南省人力資源和社會保障廳等八部門《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施意見》(湘人社規〔2021〕24號)已經省政府同意印發實施,相關政策解讀如下。

一、政策背景

近年來,平台經濟迅速發展,創造了大量就業機會,依托互聯網平台就業的網約配送員、網約車駕駛員、網約貨車司機、互聯網營銷師等新就業形態勞動者數量大幅增加。由於平台的用工形式和新就業形態勞動者的就業方式相對靈活,大量新就業形態勞動者難以與企業直接確認勞動關係,難以簡單納入我國現行勞動法律調整,其權益保障麵臨新情況新問題。為支持和規範發展新就業形態,切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益,促進平台經濟規範健康持續發展,人力資源社會保障部等8部門聯合下發了《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》(人社部發〔2021〕56號)。根據要求,我省結合實際,研究起草了《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。重點對維護新就業形態勞動者權益的政策措施進行了細化完善,突出了明確責任、健全製度、優化服務和強化機製等特點。《實施意見》經省政府同意,以湖南省人力資源和社會保障廳等8個部門的名義印發實施。

二、適用對象

新就業形態企業和勞動者。《實施意見》定位於維護新就業形態勞動者的權益,合理界定了企業的用工責任。

《實施意見》所指新就業形態勞動者是指伴隨著互聯網、大數據等現代信息科技進步,依托互聯網平台實現就業,其就業方式有別於傳統的穩定就業和靈活就業的勞動者,如網約配送員、網約車駕駛員、代駕司機、互聯網營銷師、淘寶店主等都屬於典型的新就業形態勞動者。其中,既有建立勞動關係或符合確認為勞動關係的勞動者,也有在平台上靈活就業的勞動者。既有依托互聯網平台通過提供勞動獲取勞動報酬的勞動者,也有依托平台開展經營活動獲取經營收入的勞動者。既有在平台上從事全職工作、作為其收入主要來源的勞動者,也有從事兼職工作以增加收入的勞動者。

《實施意見》所指企業既包括平台企業,也包括采取合作用工方式的平台企業的用工合作企業,用工合作企業是指為平台企業派遣勞動者的勞務派遣公司以及負責組織、管理勞動者完成平台發布的工作任務,平台企業的加盟商、代理商等外包公司。

三、主要內容

《實施意見》重點從明確責任、健全製度、優化服務和強化機製四個方麵,提出25條細化措施,共分5個部分。

(一)第一部分,明確維護新就業形態勞動者勞動保障權益的總體要求。即堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,統籌促進平台經濟發展與維護新就業形態勞動者權益,適應平台用工形式和新就業形態勞動者就業方式,健全完善權益保障製度機製,明確平台企業責任,補齊權益保障短板,優化權益保障服務,促進全省勞動關係總體和諧穩定。

(二)第二部分,規範用工,明確勞動者權益保障責任,4條。《實施意見》指出企業應認真履行用工責任,依法合規用工。對符合確立勞動關係情形的,不完全符合確立勞動關係情形但企業對勞動者進行管理的,依托平台自主開展經營活動、從事自由職業的三種用工情形的相關責任進行了明確。包括:一是要求積極履行用工責任。二是要求規範直接用工形式。三是要求規範合作用工形式。四是要求加強平台用工監管。包括建立平台企業用工情況等報告製度,督促企業建立具體的用工管理製度和用工辦法,規範企業與勞動者之間協議內容,探索實現線上規範簽署的方式等。

(三)第三部分,健全製度,加大權益保障力度,9條。《實施意見》聚焦新就業形態勞動者權益保障麵臨的突出問題,進一步建立健全、完善落實新就業形態勞動者各項製度,主要包括9個方麵。一是落實公平就業製度。二是健全工資保障製度。三是完善休息休假製度。四是壓實勞動安全衛生責任。五是完善社會保險政策。六是推進應保盡保製度,突出社會保險全民參保。七是強化職業傷害保障製度。八是實施集體協商製度。九是建立申訴管理製度,完善勞動者訴求表達機製。完善了公平就業製度,工資保障製度,休息休假製度,勞動安全和勞動衛生責任製度。對新就業形態勞動者基本養老保險、醫療保險相關政策,職業傷害保障,建會入會、集體協商等政策進行了完善。切實保障勞動者合法勞動權益,包括保障勞動者平等就業、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全保護、參加社會保險、民主協商、訴求表達的權利。

(四)第四部分,提升效能,優化權益保障服務,7條。《實施意見》提出了優化就業創業對接服務、優化社會保險經辦服務、優化職業技能培訓服務、優化職業技能人才評價、加快城市綜合服務網點建設和社會公共服務供給等方麵的措施,為新就業形態勞動者就業創業、工作生活提供全方位保障。同時提出優化平台經營監督管理,包括將中介網絡信息對接平台納入行業管理範疇,加強信用管理,持續加大監督檢查力度等方麵的具體措施。

(五)第五部分,協同配合,完善權益保障工作機製,5條。《實施意見》從加強組織領導、加強工會保障、加強裁審質效、加強勞動監察、加強責任落實等方麵作出了具體安排,要求各地區各有關部門認真貫徹落實國家《意見》和我省《實施意見》要求,結合實際出台具體政策措施實施細則或辦法,協同推進新就業形態勞動者權益保障工作。