衡南縣“屋場+養老服務”實施方案

為深入貫徹黨中央國務院、省委省政府關於積極應對人口老齡化部署要求，充分發揮屋場懇談會平台作用，加快推進全縣養老服務健康有序發展，根據湖南省民政廳《關於促進農村養老服務發展的若幹措施》（湘民發【2021】25號）的要求，特製定本方案。

一、總體目標

深入貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示精神，以改革創新精神推進新時代民政事業高質量發展。通過改革試點積極優化我縣養老服務，以“屋場”為單元，進一步建立健全居家和社區養老服務體係，探索形成“屋場+養老服務”新模式，努力打造養老和托育相結合、醫養和康養相結合、托底和普惠相結合、專業服務和誌願服務相結合的幸福頤養樣板。到2023年底，全麵建成覆蓋全縣的縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、屋場四級養老服務網絡，實現縣有敬老院（福利中心）、鄉鎮（街道）有綜合養老服務中心、村（社區）有養老驛站（養老服務中心）、屋場有養老服務點，滿足全縣多層次、多樣化的養老需求。

二、服務對象

“屋場+養老服務”主要針對村（社區）、組兩級農村老年人群體，優先將村（社區）、組內經濟困難的高齡、失能失智、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養老服務範圍並重點保障。

三、建設模式

按照“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的原則，有序推進屋場養老服務點建設，讓老年人在家門口幸福養老，讓每一個屋場成為幸福屋場。

（一）推進“1+N”建設。“1”即為一個村（社區）服務平台（養老驛站），“N”即為屋場養老服務點。整合村（社區）便民服務中心、閑置校舍、老村部等平台，因地製宜配建養老驛站和多個屋場養老服務點，實現定點布局、多點開花。養老驛站建設做到“六有六統一”（有廚房餐廳、有老年學校等文體娛樂室、有圖書室閱覽室、有活動廣場、有日間照料或托老室、有公共廁所；統一設計方案、統一建設標準、統一標識標牌、統一規章製度、統一誌願服務、統一日常管理），實現老人生活有人問、困難有人幫、生病有人理、應急有人管、孤獨有人陪。

（二）加強經費籌措。建立完善“集體投入、政府補助、社會捐助、個人（子女）出資”相結合的經費籌措機製，統籌使用集體投入和政府補助資金。鼓勵引入社會資本，成立村（社區）“愛心助老”等誌願服務隊，倡導本地鄉賢、企業家以及商會人員進行慈善捐助。實行村民互助原則，維持養老服務站點日常運轉。

（三）完善運行機製。召開“農村養老”主題屋場懇談會，聽取群眾特別是老年人意見，把握群眾需求，摸清本村（社區）、屋場老年人口數量、年齡分布、生活狀況、身體狀況、子女條件等基本情況，合理確定服務對象範圍。建立健全農村養老服務長效運行管理機製，發揮屋場黨小組作用，有序引導黨員、愛心群眾誌願參與養老服務設施的日常管理工作，開設“時間銀行”，建立誌願者服務隊伍，吸收一批返鄉農民工、留守婦女等從事養老服務一線崗位。

（四）優化服務質量。探索推出“助餐集體化、服務貼心化、生活互助化、娛樂本土化”四化服務模式，辦好“愛心食堂”、“孝老食堂”，提供助餐服務；提供日間照料、叫醫送藥、代買代繳等生產生活支持服務；定期上門尋訪探視，提供家政保潔、精神慰藉、救助救援等基礎服務；引導有勞動能力且有意願的老人，主動幫扶其他年齡大的老人，互幫互助、相互關照；開展練書法、拉二胡、吹嗩呐、唱花鼓戲等多種本土喜聞樂見的娛樂活動，挖掘、整理、傳承衡南本土文化資源，讓傳統老技藝結“新芽”，激發老人內生動力。分類施策，精準提供個性化服務，分散供養特困老年人和特殊困難老年人，根據需要提供助餐、助醫、助急、助行和心理慰藉服務。

（五）強化輻射帶動。推動養老和托育深度融合，統籌推動農村養老服務機構與“家校共育”設施一體化建設，以屋場養老服務帶動屋場托育服務，特別是強化對留守兒童的思想品德教育、法治教育、心理健康教育，提供學習、娛樂、交流的場地，為留守兒童營造良好的成長環境。常態化開展屋場懇談，促進屋場養老服務點的老人相互交流、共同娛樂、互相幫助和照應，引導老人摒棄陳規陋習，發揮餘熱，推動移風易俗，樹立文明鄉風。定期組織屋場黨員、鄉賢、村民、老人代表召開以“慈善”為主題的屋場懇談會，不斷豐富“屋場+慈善”內涵，聚力推動救孤濟困、助學助醫、養老服務等事業發展，擴大慈善事業群眾基礎。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立衡南縣養老服務工作聯席會議製度，由縣人民政府副縣長肖威威任召集人，縣政府辦副主任楊文生、縣民政局局長謝淩起任副召集人，縣網信辦、縣發改局、縣金融服務中心、縣財政局、縣審計局、縣衛健局、縣人社局、縣公安局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場監管局、縣應急局、縣消防救援大隊、市環境保護局衡南分局、縣醫保局、縣林業局、縣文旅廣體局等相關部門負責人為聯席會議成員。聯席會議辦公室設在縣民政局，承擔聯席會議的日常工作。縣民政局主要負責人兼任辦公室主任，統籌協調推動工作實施。

（二）加強宣傳引導。要廣泛宣傳“屋場+養老服務”試點工作，充分調動各方力量積極參與試點工作、支持試點工作。及時總結宣傳推介試點工作推進過程中產生的好經驗好做法，為全市、全省養老服務工作提供實踐經驗。

（三）加強督查督導。各相關單位要強化責任落實，加強信息互通，縣民政局要加強試點工作推進的指導督導。要將“屋場+養老服務”工作納入鄉鎮（街道）及相關部門的績效評估內容，開展跟蹤檢查，確保各項工作落實落地。