今年以來，我縣民政工作緊緊圍繞鄉村振興任務和“四區一花園”建設，以全麵建成小康社會，堅持以人民為中心，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，緊扣“三個聚焦”，切實履行“三最一專”職責，全麵做好疫情防控工作，各項工作平穩推進。

一、2021年重點工作開展情況

（一）堅持依法全麵從嚴治黨。1.強化自身建設。把握主題學習要求，每月定期組織黨員集中學習，全年學習時間均達到32學時以上。同時，把“學習強國”APP作為重要的理論學習渠道，引導廣大黨員每天學習“學習強國”開展黨員學習交流研討,定期發布黨內最新法規、文件,提供每月學習資料，營造熱愛學習的氛圍，不斷提高黨員的理論知識素養。2.開展黨史學習教育。統籌安排了學、悟、行各個階段的工作，把理論學習跟實踐活動相結合。圍繞四大專題內容，理論學習中心組開展了4次專題研討，各支部邀請專家進行宣講，組織黨員幹部集中學習和製訂自學計劃，將學習內容細化到每一天，並於7月份召開了專門的學習黨史組織生活會。開展形式多樣的主題黨日活動，組織黨員開展慶祝建黨100周年“黨旗在基層一線高高飄揚”係列主題黨日活動、評選優秀共產黨員，參觀楊湖“一門四忠烈”歸園，到夏明翰故居參觀學習，並在現場講黨課，重溫入黨誓詞，緬懷革命先烈，堅定理想信念，切實增強黨史學習教育的實效性。堅決貫徹落實“辦實事、解難題、送溫暖、傳黨恩”思想，圍繞為基層辦實事和為群眾解難事兩個方麵，製定《“我為群眾辦實事”主題實踐活動方案》，明確八項專項活動和計劃，各黨員幹部深入基層，結合“屋場懇談會”麵對麵為群眾把實事辦好、把問題解決好，使實踐活動貫穿學習教育全過程。3.切實加強社會黨組織建設。不斷規範黨內組織生活，嚴格落實“三會一課”、組織生活、民主評議等製度，強化黨員權責意識。各支部組織召開了“牢記初心使命，做到“兩個維護”為主題的專題組織生活會及民主評議黨員大會，有效解決了黨員在思想、學習、工作、生活作風等方麵的實際問題。加強了外出黨員管理，船山商會支部通過微信公眾號和微宣講，引導黨員會員自覺地做政治上的明白人。做好黨費收繳管理工作。社會組織綜合黨委為每個黨支部撥付2000元黨建工作經費，為13個支部的黨組織書記、組織委員按照100元/月/人的標準發放崗位津貼，為黨建指導員按照20元/月/人的標準發放崗位津貼。社會組織第二聯合支部將主題黨日活動與為民服務深度融合，在“迎新春送溫暖獻愛心”困難群眾慰問救助活動中，縣慈善總會組織發放慰問救助金63萬元，發放慰問物資6萬元，救助困難眾1000餘戶。

（二）疫情防控工作常抓不懈。堅持政治首位，強化責任擔當。局黨組會議多次專題研究並調度部署疫情防控工作，製定下發了民政服務機構疫情防控指南、“三留守”管理、救助服務、社會組織參與、社區聯防聯控、慈善募捐公告等文件，進一步明確工作要求。堅持精準施策，強化疫情管控。製定應急預案，強化防控措施，實施24小時值班製，全縣所有養老機構進行封閉式管理，救助站設置觀察隔離區，殯儀館、婚登中心等服務機構，嚴格實行“兩碼三查”和提前預約機製。積極發揮宣傳引導作用，印發《新型冠狀病毒感染的肺炎防控知識手冊》，通過黨政門戶網站和社會主流媒體宣傳民政係統疫情防控工作。堅持紀律底線，強化守土盡責。組建6個疫情防控督查工作組，采用“四不兩直”方式，督導所有民政服務機構，有效推動防控責任落實落細落地。動員社會力量參與疫情防控，縣慈善總會通過網絡募捐平台籌款71.8萬元，接受物資捐贈價值37.5萬元，全縣11萬餘名誌願者共服務群眾50多萬人次。

（三）堅持兜牢基本民生底線。建立兜底保障紮實推進穩固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的長效機製，出台了《2021年“提高城鄉居民低保水平”重點民生實事項目實施方案》、《2021年衡南縣城鄉低保專項治理鞏固提升行動方案》、《衡南縣城鄉低保精準差額救助的實施辦法》等文件，不斷鞏固社會救助兜底脫貧成果，有效發揮社會救助兜底保障作用。按照“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人”要求，以兜住底線為目的，對全縣脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大導致基本生活出現困難的對象開展全麵核查。1.全麵提高社會救助水平。城鄉低保標準分別提高到600元/月/人和380元/月/人，月人均救助水平分別達到407.8元和254.3元；特困供養標準按照城鄉低保標準的1.3倍相應提高，集中和分散供養標準分別提高到780元/月/人和494元/月/人;困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼每人每月提高至70元。2.保障基本民生，有效發揮臨時救助作用。截至12月底累計保障城鄉低保戶數分別為：城市低保累計發放22579戶，37956人次，金額1548.52萬元，農村低保累計發放115240戶，233821人次，金額5940.76萬元；特困供養對象累計發放63520戶63726人次，金額3264.47萬元。對全縣因突發性、臨時性原因造成基本生活暫時困難的城鄉居民家庭實施臨時救助，做到每月審批、隨時審批、及時救助，共發放臨時救助資金613.68萬元，救助困難對象7273人次。3.創新開展“黨建+社會救助”試點工作。由526名黨員幹部、社會工作者、誌願者在各村(社區)組成基層服務隊伍，麵對麵為困難群眾提供零距離、多元化、精準式服務。截至12月底，通過城鄉基層網格化治理體係發起主動救助143人次，解決群眾實際困難問題97起。

（四）全麵提升社會服務水平。製定出台《在全縣開展困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼對象精準認定工作的實施方案》。在全縣範圍內對所有享受殘疾人兩項補貼的在補對象開展聯合識別，精準認定。1.進一步規範殘疾人兩項補貼發放工作。通過入戶核查、收集資料、信息比對等方式，清退不符合條件的對象417人；取消重疊享受補貼對象21人。通過信息比對，將7986名一、二級非低保戶在享受困難殘疾人生活補貼對象（原擴麵人員）退出困難殘疾人生活補貼範圍。同時完成了湖南民政微信小程序（APP)殘疾人兩項補貼對象信息錄入工作。截至12月底，殘疾人兩項補貼累計發放292283人次，累計發放補貼資金2045.981萬元。2.落實養老服務真抓實幹工作。製定《衡南縣2021年度養老服務真抓實幹督查激勵措施工作實施方案》，組織召開了衡南縣養老服務工作聯席會議和衡南縣養老服務真抓實幹工作推進會，並將工作任務分解至縣直相關單位和鄉鎮（街道），年底納入全縣績效評估，截至目前我縣已建成3個街道綜合養老服務中心、6個社區養老中心、15個村級互助養老服務設施，並對按要求完成任務的鄉鎮（街道）給予獎補。製定《衡南縣關於進一步規範基本養老服務補貼政府購買服務的通知》，按要求將補貼標準提高至50元/月/人，並通過政府購買服務方式由第三方機構提供基本服務。組織開展養老護理職業技能培訓，對全縣50名養老護理員進行業務培訓。開展“百年印象-百歲老人感黨恩”等一係列關愛服務主題活動，動員社會各界愛心人士300餘人次，開展慰問和誌願服務活動10餘次。3.貫徹落實各項福利慈善政策。為334名孤兒對象發放基本生活費362.02萬元，為607名事實無人撫養兒童發放生活保障資金415.8萬元。踐行福彩助孤濟困宗旨，開展“福彩圓夢孤兒助學工程”項目，為53名孤兒對象資助31.5萬元助學金。組織開展“幸福家園”村社互助工程試點培訓會，設立村社互助基金。開展“迎新春送溫暖獻愛心”、“九九重陽·陽光敬老”和“慈善助學·金秋圓夢”等一係列慈善公益慰問活動，全年共募集款物280萬元，發放各類慈善救助資金255萬元，惠及困難群眾近萬人。

（五）不斷增強社會治理能力。圓滿完成“雞籠鎮更名為岐山鎮”工作。4月22日，省民政廳深入我縣進行實地調研，通過召開座談會，聽取黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表等意見，5月26日省民政廳正式批複同意雞籠鎮更名為岐山鎮。配合縣委組織部全麵完成村（社區）“兩委”換屆及新當選的村（社區）幹部培訓工作，進一步完善以村（社區）黨組織為核心的“一核多元”組織體係。在積極開展“湘‘約’我的村—‘尋找最美村規’”活動中，茶市鎮怡海村村規民約被評為湖南省第二批100篇優秀村規民約。雲集街道保合社區、杉峰社區等6個社區完成“兩化兩體係”建設，並通過聯合組驗收。積極開展城鄉社區示範創建活動。泉湖鎮九蓮塘社區申報創建省級城市和諧社區，茶市鎮怡海村申報省級創建農村幸福社區；雲集街道保合社區、泉溪鎮三圓村、鐵絲塘丹水村等4個村（社區）申報創建市級城市和諧社區（農村幸福社區）建設示範單位。對全縣村（居）務公開欄進行抽檢和督查，對未按要求完成的村（社區）進行及時整改。持續開展村（社區）綜合服務設施提升工作。充分利用“屋場懇談會”製度，堅持“四議兩公開”製度，發揮村規民約在鄉村治理中的作用，搭建村民議事、民主協商平台，推動民事民議、民事民辦、民事民管,構建自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體係。全縣村（社區）均可開展“一門式”為民服務辦理及“一站式”服務工作，覆蓋率高達100%。規範社會組織依法發展。截至12月我縣登記注冊社會組織230個，順利完成社會組織年檢工作，參檢率達到90%，年檢合格率達到90%。開展打擊非法社會組織和“僵屍型”社會組織專項整治行動，對9個“僵屍型”社會組織進行撤銷登記處理。切實加強社會工作，成立基層慈善分會23個，慈善工作站446個。積極引導和組織社會工作者考試報名及培訓，壯大社會工作專業人才隊伍，促進基層社工整體素質提升，提高基層經辦服務能力。

（六）有序推動社會事務發展。提升婚登服務質量。根據民政部《婚姻登記機關等級評定標準》和《湖南省婚姻登記機構基本建設標準》要求，為加強我縣婚姻登記機關規範化建設，滿足人民群眾對婚姻登記的美好需求，結合“五化”民政建設，申報創建湖南省“3A”級婚姻登記機關，12月13日該項目改造工程已進入施工階段，預計2022年1月底前完成項目建設。嚴格依法辦理登記。截至12月23日，辦理結婚登記3914對、離婚登記923對、補發結婚登記1571對、補發離婚登記94對，受理離婚申請1743對，共受辦婚姻登記8245對，登記受理合格率為100%。開展流浪乞討人員專項救助活動，截至12月底，共救助各類人員484人次，護送返鄉36人,通過尋親為8名走失人員找到家人。福彩事業穩步發展，截至12月底，共銷售福利彩票2802萬元。開展福彩銷售網點專項整治工作，對存在問題的3家福彩銷售網點下達整改通知書並要求限期整改。以《2021年全省福彩福潮店建設規範化手冊》為基準推動我縣福彩“福潮店”的建設，8月23日衡南福彩“福潮店”正式運營。推動殯葬改革發展，出台《衡南縣殯葬業價格秩序、公益性安葬設施建設經營及私建硬化大墓、活人墓專項整治工作實施方案》，殯儀館於10月29日正式揭牌運營。配合縣城市管理執法局、市場監督管理局開展聯合執法和“禁燒”巡查，查處違規經營喪葬用品商戶5家。

二、2021年民政亮點工作情況

今年以來，民政係統工作突出亮點如下：1.積極探索建設“屋場+養老”新模式。充分發揮屋場懇談會平台作用，加快推動全縣農村養老服務健康有序發展，製定完善《衡南縣“屋場+養老服務”工作實施方案》，建設縣有養老院、鄉鎮（街道）有養老中心、村有養老驛站、組有幸福屋場養老點的新模式；加強陣地建設，助推持續發展。根據縣政府常務會議決議，結合養老服務真抓實幹工作和“五化”民政創建工作要求全縣建設了3個街道（鄉鎮）綜合養老服務中心、6個社區養老中心、15個村級互助養老服務設施建設，召開“屋場+養老”懇談會68場。目前，雲集街道綜合養老服務中心和杉峰社區養老中心高標準建設，並成立養老協會試管理中心運營，以家庭為基礎、社區為依托、誌願者為補充，開展日常活動、日間照料、助餐、送醫等服務。2.積極創建全國未成年人保護示範縣。成立了以縣長為組長的高規格未成年人保護工作領導小組，定期召開會議，合力破解難題、協同推進工作。鄉鎮（街道）、村（社區）全部成立了由主要領導牽頭的未保工作協調機製，未保工作體係逐步成形。將未成年人保護工作納入全縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃，縣財政統籌安排專項資金用於未成年人關愛服務工作。每年組織縣、鄉、村三級未成年人保護機構工作人員近500人參加業務培訓，切實提高基層履職能力和服務水平，打造專業化未成年人保護工作隊伍，建立了縣、鄉、村三級聯動未成年人關愛保護網絡，構建“黨委領導、政府主導、部門聯動、專業協同、社會參與、家庭盡責”的未成年人關愛保護模式。縣、鄉、村分別設立未成年人保護救助熱線，安排專人接聽，建立涉及未成年人的檢舉、控告或報告的受理、處置工作程序；建立個案會商製度，明確啟動情形，梳理分析工作流程，為涉及未成年人案件提供製度保障；突出抓好機構建設和人員配備，縣救助站加掛未成年人保護中心牌子，投入100萬元對辦公服務場所進行改造升級，不斷完善功能布局。鄉村兩級充分利用便民服務中心、新時代文明實踐中心等場地資源，建成鄉鎮（街道）未成年人保護工作站23個、村（社區）未成年人保護工作服務點445個，村級“兒童之家”實現全覆蓋，所有鄉鎮（街道）、村（社區）配齊兒童督導員和兒童主任。全縣有開展未成年人關愛服務的社會組織2家、專業社會工作者45名，“衡陽群眾”注冊誌願者10萬餘人。廣泛動員和支持各類社會公益性組織開展未成年人關愛保護活動，推動未成年人保護工作與屋場懇談會製度融合，加快構建“屋場+團幹+社工+留守兒童”的屋場網格關愛體係。充分發揮職能部門優勢，開展了一係列有特色、有內涵、有影響的關愛未成年人保護活動。“中秋·共團圓”屋場聯誼活動為近20名留守兒童送去節日祝福和溫暖。3.爭創全省先進普法單位。根據《關於開展2016-2020年普法工作先進單位、先進個人和依法治理創建活動先進單位評選推薦的通知》我局積極向上爭取創建，於11月8日被評為2016-2020年湖南省普法工作先進單位。4.開展“防風險堵漏洞”資金大清查大整治行動。第一時間成立縣民政局服務對象救助資金防風險堵漏洞專項整治工作領導小組。製訂了《衡南縣民政領域資金管理防風險堵漏洞專項整治工作方案》和《衡南縣民政局民生資金清理整頓工作實施方案》。針對專項整治工作方案中的6類整治清單，按照“不漏一人、不漏一項”原則，組織人員開展“全覆蓋、地毯式”排查。對全縣城鄉低保對象、特困供養人員、社會救助兜底保障對象、殘疾對象、孤兒和高齡老人等民政服務對象開展專項清理。按照“應保盡保、應退盡退”動態管理要求，結合“防風險堵漏洞”民政資金專項清理整頓工作，嚴抓資金管理，不斷完善財務規章製度和崗位職責，修訂完善了《財務內控管理製度》及《衡南縣鄉鎮（街道）民政專項資金管理辦法》。同時，為鞏固工作成效，我局主動銜接紀委部門，建立了工作長效機製，製定了《城鄉社會救助服務中心內控機製》，出台了《民政專項資金管理辦法》。截至11月底，城鄉低保共清退2321戶4697人，新增1462戶3456人。5.召開全縣社會救助“網上辦、掌上辦”工作現場會。組織各鄉鎮（街道）村（社區）現場觀摩、學習使用社會救助公眾號辦理救助業務；使用救助家庭收入核算平台核算困難家庭收入；建立人臉識別係統用於救助動態管理；使用無紙化辦公係統實現自助建立救助檔案；采用兜底預警實現主動救助等五項試點內容，全麵推動“網上辦、掌上辦”五項工作。截至11月該項試點內容在我縣各鄉鎮（街道）已實行全覆蓋。

三、存在的問題和不足

今年以來，民政工作取得了一些成績，但也存在許多不足。主要是這幾個方麵：1.社會救助保障難度大。分散特困供養人員失能半失能認定欠精準。敬老院入住率不高，近年來我局在多方麵改善敬老院居住環境，宣傳敬老院入住政策。但由於對象觀念陳舊等諸多原因，導致入住率沒有達到預期效果。同時社會救助方麵財政投入少，資金保障能力較弱。特困供養人員中失能、半失能人員缺乏專業護理人員照料。其次我縣城鎮低保月人均救助水平407.6元，農村低保月人均救助水平254.0元。與“五化”民政要求城鄉低保標準分別達到640元/月、5500元/年，月人均救助水平分別達到460元、300元，存在差距。2.養老服務發展相對滯後。(1)養老機構從業人員配比問題。目前全縣養老服務機構占比低，公辦養老機構從業人員存在數量少、年齡大、待遇低等各類問題，導致辦公效率不高、管理能力不足、業務水平嚴重跟不上等多類問題出現。(2)養老機構建築結構破舊問題。大部分公辦養老機構建成時間久遠，院內建築布局破舊不堪，部分樓房未設有消防安全通道，消防基礎設施設備缺失，院內線路老化等諸多問題，致使養老機構安全隱患係數增加。(3)民辦養老機構發展緩慢。對象思想。老年人被送到養老機構，覺得其子女會被看做不孝，會認為被子女拋棄；子女思想。必須要老年人和子女共同達成一致想法才會入住養老機構，大部分子女因自身經濟條件差異等情況，不願意送自己的父母入住養老機構；市場氛圍。老年人到養老服務機構養老的社會氛圍低迷，老年人往往在生活不能自理、失能、半失能等多種身體因素下才會想到入住養老機構，目前少有組團養老、抱團養老的現象。

四、2022年工作計劃

（一）繼續做好民政領域疫情防控。堅持上下聯動，堅決服從黨委政府統一指揮，納入聯防聯控、群防群治範圍。落實行業責任，管好民政重點服務機構，管好民政重點服務人群，確保民政對象生命健康安全。落實好主體責任，民政服務機構保持全員到崗到位，防控措施按要求落實落細，確保民政服務機構安全穩定。

（二）增強社會救助兜底保障能力。逐步解決區域性敬老院護理區利用率低的問題，配齊配強護工隊伍。落實區域性敬老院護理區接收周邊鄉鎮失能特困人員，確保有集中供養意願的失能特困人員能統籌安排入住護理區。落實農村分散供養失能、半失能對象的護理費的發放，通過重新對分散特困供養對象失能、半失能的認定精準發放護理費。從救助資金中調度2%用來進行政府購買服務，目前全縣還需大約70名護理人員安排到全縣區域性敬老院護理區，為集中供養的失能特困人員提供照料服務。

（三）提升特殊群體關愛服務水平。1.結合屋場懇談製度，切實推進“屋場+養老”服務體係建設，在村部推行養老驛站建設，在幸福屋場上推進養老點建設，爭創全省養老服務典型經驗，力爭2022年養老服務真抓實幹有收獲出成效。2.在未保工作小組的領導下，積極協調各部門，特別是配合教育部門在中小學生“護安”工作中創造經驗；配合政法係統在未保法的實施過程中抓好“護法”專項行動；在護蕾專項行動中做好自己應盡職責；在未保法律宣傳中，配合宣傳部和融媒體中心抓好專項宣傳工作；配合縣政府辦和縣財政抓好兒童主任津貼考核發放工作。不遺餘力創建成功“全國未成年人保護示範縣”。3.對孤棄兒童、困境兒童、事實無人撫養兒童和失獨老人等特殊群體，全麵落實相關養育和保障服務政策，提升農村“三留守”人員關愛服務水平，細化完善關愛服務政策措施、補足關愛服務體係短板、加強關愛服務力量。對生活困難殘疾人和重度殘疾人，全麵落實好兩項補貼政策，做到應補盡補。

（四）健全基本公共服務體係。加強婚登機關標準化建設，做好創建湖南省“3A”級婚姻登記機關各項工作；啟用湖南省殯葬管理係統上線；督促完成殯儀館的弱電、監控設備等施工安裝；完成公墓石材墓碑墓穴招投標與建設工作；啟動城市公益性骨灰塔籌建工作；開展殯儀館區綠化工程建設；持續推進殯葬改革和生態安葬，劃定強製火化區域範圍，發布全縣推進殯葬改革通告，加大殯葬改革宣傳引導力度，有序推進殯葬改革移風易俗。

（五）謀劃籌備慈善換屆工作。為推動慈善事業發展，不斷完善慈善總會各項章程以及內部結構，提前製定好換屆方案，主動向縣委、縣政府報告。力爭2022年慈善總會換屆選舉如期舉行，為鞏固助力鄉村振興發揮有效作用。