衡南縣國民經濟和社會發展第十二個五年  

規劃綱要（草案）  

（征求意見稿）  

     “十二五”期間（2011-2015年）是富民強縣、構建和諧新衡南的重要曆史時期，也是我縣搶抓國家擴大內需政策、實施中部崛起和湘南大開發各種機遇、加快“兩型”社會建設的關鍵時期，按照中央和省、市中長期發展戰略部署，把握時代特征，立足衡南縣情，理清發展思路，製定發展措施，高起點、科學編製《衡南縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，進一步闡明政府戰略意圖，明確政府工作重點，對於深入貫徹落實科學發展觀，全麵貫徹黨的十七屆五中全會精神，促進全縣經濟社會又好又快發展具有重要意義。  

     第一章  發展基礎和發展環境  

     第一節  發展基礎  

     1、“十一五”發展取得巨大成就  

     “十一五”期間，全縣人民在縣委、縣政府的正確領導下，克服冰災、國際金融危機和各種不利因素影響，積極應對破難題，搶抓機遇謀發展，大力實施“一化三基”戰略，加快結構調整步伐，掀起了項目建設、招商引資、全民創業和改善民生的熱潮，全縣經濟社會已步入良性健康發展階段，提前和超額完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，為“十二五”經濟社會發展奠定了堅實的基礎。  

——經濟總量平穩增長。2010年全縣實現生產總值（GDP）153.94億元，比2005年增加76.37億元，比“十一五”規劃確定的138億元指標超過15.94億元，年平均增速為14.7%，人均GDP由2005年8217元增加到16110元，年平均增速為14.4%，基本實現總體小康水平。完成社會固定資產投資56.14億元，相比2005年11.75億元年均增長36.7%。財政總收入2008年已達到4.62億元，提前2年超額完成“十一五”確定的4.2億元目標， 2010年完成6.86億元，較2009年淨增1.42億元，比2005年增加4.52億元，年平均增速為23.9%。2009年、2010年全縣經濟都進入全省經濟強縣前20名。  

——經濟結構不斷優化。三次產業結構比由2005年的38.5：36.58：24.92調整到2009年的31.9：42.8：25.3，實現了由一二三向二一三的曆史性轉變，2010年三次產業結構實現28.9：45.6：25.5，一產業比重逐漸下降，二三產業比重逐步提高。  

——工業經濟地位凸顯。工業經濟在縣域經濟中的貢獻份額進一步增大，全縣規模以上工業企業由2005年的67家增加到2010年的127家，規模工業企業完成總產值由2005年的30.5億元增加到2010年的157.83億元，工業企業實現稅收由2005年的4850萬元增加到2010年的1.04億元，2010年規模工業企業比2009年淨增12家，入庫稅金超千萬元的工業企業已增至6家。2010年工業企業完成固定資產投資35.26億元，萬元規模工業企業增加值能耗降低率為19.43%，工業主要汙染物排放達標率為98%，工業項目環保“三同時”執行率100%。雲集工業園集聚效應初步顯現，到2010年底，入園項目已達90餘個，已有24家企業投產，有32家企業正在建設廠房，園區的產值稅收快速提高。  

——農業效益不斷提高。到2010年，全縣實現農業總產值71.89億元，比2005年增加25.24億元，年均增長9.0%。多次榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號，2010年糧食播種麵積168.36萬畝，糧食總產量64.95萬噸，各類農產品產量穩定增長。煙葉生產已成為全市第一、全省第四大產煙縣，煙葉種植麵積2010年達到3.71萬畝，兩煙創稅達6058萬元，連續6年位居全省煙葉工作先進行列。農業綜合開發連續四年榮獲全市第一。林權改革穩步推進，在全國率先將GPS技術用於林改技術工作。規模養殖穩步推進，畜禽繁育體係不斷完善，動物防疫網絡覆蓋麵不斷擴大，被評為“全國生豬調撥大縣”。防洪減災體係初步形成，全縣已建成水庫防洪庫容近3640萬立方米，水資源綜合利用成效顯著，水土保持和生態環境建設不斷加強，水利保障體係不斷完善。農機專業合作社得到快速發展，到目前，全縣已有大中型收割機1171台，作業麵積達到148.94萬畝，特別是東冠農機作業模式被中央、省、市媒體重點推介，農機服務市場化、社會化程度明顯提高。“萬村千鄉”市場工程穩步實施，農村消費有效激活，“家電下鄉”、“汽摩下鄉”等活動全麵開展。新農村建設成效顯著，示範村村莊規劃全麵完成，鄉村清潔工程紮實實施，村容村貌明顯改觀。  

——縣城發展漸成規模。縣城中心區8.8平方公裏基本建成，投資累計達40億元，基礎設施日趨完善，縣城麵貌日新月異，總人口達到5萬人，基本具備作為縣城應有的條件。縣城建設始終堅持宜居宜業生態城市標準，突出“做山水文章，留自然風光，建生態城市”的特色，以我市構建“西南雲大經濟圈”為契機，主動融入市區，著力把衡南打造成衡陽市的經濟新區。縣城第二輪總體規劃修編進展順利，汙水處理廠、垃圾填埋場正在加緊建設，北鬥星中學完成搬遷並正式招收新生，明德小學二期工程已完成，人民醫院正在擴建之中，雲集汽車站開通至12個鄉鎮的班車，縣消防大隊正式入駐縣城並駐兵，學校、醫院、市場等配套設施不斷健全。縣城商業網點發展規劃全麵啟動，縣城第三產業發展迅速，縣直機關單位幹部基本入住縣城。市級文明縣城創建活動紮實開展，縣城管理進一步加強。  

——項目建設取得突破。“十一五”期間，全縣共引進項目668個，實際利用資金109億元，年均增速16.6%，其中過千萬元的的項目131個，引進天津大橋、湖南有色、瑞通機械、南方建材、海雁水泥、香港瑞豐、台灣得意電子、深圳華廣投資、香港真美製衣和東莞匯景集團等一批大項目、好項目。同時，一批重大交通項目相繼開工建設和竣工，途經我縣境內的武廣高鐵全線通車，S214、S316線改造工程已完工，湘桂鐵路擴能改造、衡茶吉鐵路、衡桂高速、潭衡西高速等項目強力推進，衡雲幹線公路、湘江土穀塘航電樞紐工程、雲集千噸級碼頭項目均已開工建設，衡陽南嶽機場已經國務院、中央軍委審批，即將動工。2010年縣委確定的67個重點項目均已順利實施。跑項爭資成績斐然，特別是2008年國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策以來，我縣搶抓機遇，積極爭取國家擴內需項目資金，共爭取項目315個，總投資9.41億元，其中國家資金2.51億元。一批國家投資1000萬元以上的項目如鬥山橋水庫除險加固、農村公路、農村飲水安全、廉租住房和縣人民醫院門診樓、三角塘尾沙庫等項目順利開工建設，辦成了我縣多年想幹而沒有幹成的大事，為我縣發展增強了後勁。  

——人民生活持續改善。2010年實現社會消費品零售總額42.84億元，年均增長17.7%；城鎮居民人均可支配收入由2005年的7524元增加到2010年的14345元，年均增長13.8%；農民人均可支配收入由2005年的3803元增加到2010年的7115元，年均增長13.3%。  

——社會事業協調發展。教育強縣步伐進一步加快，教育教學質量不斷提高，“兩基”國檢榮獲全省先進，合格化學校建設紮實推進，教育設施大幅度改善，教育信息化大規模推進。鄉村綜合文化站建設穩步推進，“農家書屋”建設經驗在全省推介，農村體育設施進一步完善。廣電事業發展迅速，網絡整合取得突破，宣傳質量和效益不斷提高。人口和計劃生育工作整體水平得到提升，順利完成“紮實強基礎，綜合上水平”的目標。公共衛生服務體係建設加強，農民健身檔案建設有序推進，2010年新農合參合率達98.7%。各項社會保險覆蓋麵不斷擴大，失地農民社會保障工作開始啟動，城鄉統籌的社會保障體係初步形成。勞動就業穩步發展，城鎮登記失業率控製在4%以內，城鎮基本養老保險覆蓋率達到100%，零就業家庭動態援助達到100%。城鄉救助體係進一步完善，城鎮低保人均月補差金額達139.5元，農村低保人均月補差金額達55.9元，保障覆蓋率達4.8%。農村救濟不斷完善，五保供養全麵覆蓋。廉租住房建設快速推進，住房保障體係進一步完善，已完成          

1203套56800平方米廉租房建設任務。“十一五”期間共完成通村公路1727千米，通鄉公路240千米，92%的行政村通水泥路或油路，冠市、鬆江、岐山等15個鄉鎮（辦事處）實現了“村村通”。已解決農村不安全飲水人口16.46萬人，完成農村沼氣池11000個，建設大型沼氣項目4個，太陽能熱水器580隻，節能灶2000隻。科技對經濟發展的貢獻率不斷提高，環保、工商等部門服務發展作用明顯，經濟發展環境不斷優化。“雙聯”工作連續10年被評為全省先進。社會治安綜合治理力度不斷加大，社會大局保持持續穩定，在全省社會治安綜合治理考評中排名逐年上升，2009年排名全省第42位，比2008年上升34位，榮獲省、市社會治安綜合治理先進縣稱號。  

“十一五”期間我縣克服不利影響，積極向上爭取用地指標，有力確保了縣城建設和工業發展等項事業的用地需求。電影事業、成品油稅費、交通體製等各項改革有序推進。工會、青年、婦女等群團工作取得新的成績，預備役部隊和民兵作出了新貢獻，國防後備力量建設、國防教育和“雙擁”工作進一步加強，多次獲得全省“雙擁”模範縣。人口普查有序推進，為經濟社會發展提供決策依據。統計、物價、技監、郵政、廣電、移民、人事、編製、審計、科協、供銷、物管、市管、宗教、保險、對台、僑務、人防、殘聯、老齡、氣象、檔案、縣誌等各項工作均有新發展。  

總體上看，全縣“十一五”規劃實施良好，成效顯著。但关键词2也要清醒看待存在的一些問題：經濟結構不夠合理，產業集聚度偏弱，工業結構檔次偏低，經濟增長的質量和效益不高，大項目、好項目不多，發展後勁不足，科技創新能力不強，付出的資源環境代價過大。此外，社會建設滯後於經濟發展，就業難、看病難、住房難、增收難等問題未得到根本解決，與人民群眾的需求和期待還有較大差距。“十二五”期間必須引起高度重視，采取有力和有效措施加以解決。  

第二節  發展環境  

2、宏觀環境  

“十二五”時期，在後金融危機時代背景下，世界經濟上一輪黃金發展周期已經基本結束，我國轉型與調整的雙重壓力持續加大，衡南也處於大調整和大變革促進大發展的宏觀環境之中。  

——世界經濟將在調整中緩慢複蘇。目前世界經濟最困難的時期已經過去，但傳統的發展模式已難以為繼，全球產業體係、需求體係、金融體係麵臨深度調整，培育新興產業、推進綠色、低碳發展成為不可阻擋的時代潮流，發達國家“再工業化”將打破發達國家過度消費與發展中國家依賴出口的失衡格局。同時國際貿易保護主義抬頭，發達國家經濟增長乏力，有可能進一步惡化國際貿易和投資環境，世界經濟的複蘇將是一個緩慢而曲折的過程。  

——國內轉型發展的壓力持續加大。國內外能源、資源價格上漲，人力成本上升的壓力不斷增大，外部需求明顯萎縮，我國粗放的經濟增長方式不可持續，經濟結構矛盾日益凸顯，“調結構、轉方式”成為我國當前及今後較長時期的戰略主題，而調結構、轉方式的重要途徑是走上創新驅動、節能減排、內生增長、擴大消費的可持續發展道路。  

——區域經濟全方位合作與交流加快。隨著高速交通網絡的不斷完善，資本、信息、人才、技術等資源要素流動加快，城市圈、城市群、經濟區等將成為區域合作與交流的主要形態，而且將在更大範圍、更大領域和更高層次上加強交流與合作。  

3、發展機遇  

衡南作為傳統的農業大縣，“十二五”期間正處在向經濟強縣加速轉變提質的關鍵時期，也處於傳統工業向新型工業化轉變發展的關鍵節點，經濟社會發展進入“轉方式調結構促發展”的新階段。  

——經濟發展迎來四大新活力。一是我縣主體功能區已被湖南省列入重點開發區，將給衡南經濟發展中各個領域帶來一些利好政策和扶持。二是國家《促進中部地區加快崛起規劃》實施，中部地區著力打造“三基地一樞紐”，為衡南跨越式發展提供了戰略支持，拓展了新的空間。三是長株潭“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設和湘江流域綜合治理規劃進入加快實施階段，為我縣構建現代產業體係，打造綠色宜居縣城開辟新的途徑。四是一批重大項目如南嶽機構、土穀塘航電樞紐、衡雲幹線公路落戶我縣並陸續開工建設，為我縣經濟社會發展帶來前所未有的曆史機遇。  

——經濟格局湧現四大新潛力。一是新縣城基礎設施日趨完善，為我縣承接產業轉移，引進戰略性新興產業提供良好的發展平台。二是我縣處於“高鐵經濟”帶中，將有利於加速我縣融入“湘南經濟圈”，能夠更好地享受大中城市的輻射帶作用。三是融入以衡陽市中心城區為核心，西渡、南嶽、雲集、大浦為支點的“西南雲大”都市經濟圈，衡南將成為湘南區域經濟核心板塊中重要一員，有利於提高我縣經濟競爭力。四是水、陸、空交通運輸提質。隨著土穀塘航電樞紐、雲集千噸級碼頭、衡雲幹線公路、衡陽南嶽機場等項目的立項和興建，衡南“三位一體”的主體大交通逐步顯現，得天獨厚的交通優勢有利於衡南產業重新布局。  

——結構調整增添加四大新動力。一是國家致力於培育戰略性新興產業，走綠色化、低碳化發展道路政策和項目為我縣調整產業結構層次，提升全縣企業科技創新產生推動作用。二是國家大力支持小城鎮發展，將以農民工安居樂業為突破口，促進城鄉統籌發展，縣城雲集和各中心城鎮發展進程進一步加快。三是當前正處於新一輪的產業結構調整和轉變的重大戰略機遇期，東部沿海產業向內地地區轉移趨勢不可逆轉，為我縣招商引資、招商選資、承接產業轉移，做大做強縣內產業提供契機。四是在資源和市場的牽引下，外來資本、人才加速進入中部地區，為我縣經濟社會發展增添動力。  

第二章  指導思想、奮鬥目標、基本要求  

4、指導思想  

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神，圍繞“富民強縣、振興衡南”宏偉目標，按照全麵小康社會建設新要求，以科學跨越為主題，以轉變發展方式為主線，以“兩型”社會建設為突破點，以新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化為基本途徑，以結構調整，自主創新、生態環保、民生改善和製度建設為著力點，繼續推進“一化三基”，推動實現優化發展、創新發展、綠色發展和人本發展，努力打造富有鮮明特色的湖南經濟強縣。  

5、奮鬥目標  

根據指導思想和戰略導向，對衡南未來五年經濟社會發展規劃目標，主要從經濟發展、結構調整、民生改善、資源環境、科技創新五個方麵進行目標設計。“十二五”經濟和社會發展主要目標是：  

——經濟發展。國內生產總值（GDP）年均增長13.5%，到2015年達到270億元以上，人均GDP達到26800元以上；固定資產投資年均增長25%，2015年達到170億元，“十二五”累計完成投資540億元以上；財政總收入2015年達到16億元，年均增長18.5%以上；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達到105億元，物價漲幅控製在3%左右。  

——結構調整。三次產業結構為20：47：33，2015年高新技術產品增加值占規模工業增加值的比重達到50%，非公有製經濟占經濟總量達到97%，城鎮化率達到45%。  

——民生改善。全縣人口自然增長率控製在7.5‰以內，城鎮居民人均可支配收入年均增長14%，2015年達到27620元，農村居民人均可支配收入年均增長13.5%，2015年達到13401元，城鎮登記失業率控製在4%以內，基本消除城鎮“零就業家庭”，城鎮基本養老保險覆蓋率達100%，新農合參合率達到99%。  

——資源環境。萬元GDP能耗減少15%，COD減排8%，二氧化硫減排8%，工業固體廢物綜合利用率達80%，城市汙水集中處理率達80%，城鎮生活垃圾無害化處理率達85%，森林覆蓋率達45%。  

——科技創新。R&D占GDP比重達4%，科技進步對經濟增長貢獻率達60%。  

6、基本要求  

瞄準“十二五”奮鬥目標，必須要進一步強化戰略導向，加快推進經濟、社會、文化、生態和政府科學轉型，按照六大基本要求全麵實施。  

——推進工業強縣。圍繞由“農業大縣”向“工業強縣”轉變的目標，積極推進新型工業化，強化產業支撐。立足現有企業促擴能提質，進一步鞏固和擴大經濟上升向好的勢頭。積極培育優勢產業、骨幹企業、名優產品。堅持區域聯動優化全縣產業布局，充分利用現有工業發展基礎，積極推行一園多區發展模式。堅持以項目建設為重點，充分利用大項目和龍頭企業的產業關聯效應，加快產業基地建設步伐。  

——統籌城鄉發展。繼續集中精力發展縣城，搞好縣城第二輪總規修編，嚴格規劃管理，加大基礎設施投入，提高縣城管理水平，努力把縣城打造成“衡陽新區，雁城花園”。在做旺縣城的同時，充分發揮好縣以下建製鎮基礎較好的優勢，構建特色小城鎮，加速我縣城鎮化進程，加快先進生產力要素向農村湧進，促進城鄉資源合理配置和農村二、三產業的發展，實現以工促農、以城帶鄉，縮小城鄉、工農差別和地區差別，促進城鄉健康、全麵、協調發展。強化小城鎮建設的產業支撐，穩步推進小城鎮綜合配套改革，進一步健全小城鎮建設的投融資體製，加快推進以縣城為龍頭，中心城鎮為支撐、一般城鎮為基點的小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展，努力形成布局合理、特色鮮明、資源節約、環境友好的小城鎮發展新格局。  

——加快結構調整。把轉方式、調結構作為推動全縣經濟和社會科學轉型的根本動力，把實現產業升級貫穿於經濟社會發展各方麵。堅持以市場化為導向，通過新型工業化帶動農業現代化和新型城鎮化。緊緊圍繞“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，培養和引進科技人才，加強產學研結合，建立創新激勵和成果保護機製，大力發展高新技術和戰略性新興產業，加速高新技術產業化和傳統產業現代化，推進科技創新，促進科技成果轉化，大力推動重點企業和傳統產業的結構調整，壯大工業經濟總量，提升工業經濟質量，提高工業經濟在GDP和財政收入中的比重，促進經濟發展和科學轉型的有機統一。  

——擴大對外開放  

要進一步解放思想，搶抓沿海企業轉移的重大機遇，加大招商引資力度。要壯大招商主體，切實形成全民招商的大格局；創新招商方式，不斷推出招商引資的大手筆；注重招商質量，著力引進帶動力強的大項目；優化招商環境，努力營造親商安商的大氛圍，以招商引資工作助推縣域經濟加快發展。  

——實施文化帶動。更加注重文化產業的引領作用，認真貫徹國家、省、市支持文化產業發展的各項優惠政策，最大限度地發揮政策的激勵、引導和凝聚作用，加快文化創意產業發展。重點扶持文化產業龍頭企業、骨幹企業發展，加強新聞、出版等行業的創新，采取切實有效措施加快雲集文化產業科技園落戶和建設。抓住網絡資源整合的契機，進一步推廣數字化電視，推動廣電事業跨越式發展。挖掘和創新衡南地方特色文化，有效發揮花鼓戲、雜技等民間傳統藝術對文化交流的推動作用。繼續開拓洛夫、海岩等一批著名詩人的人文資源，打造好名人品牌推動衡南文化集聚效應，提升縣城文化品位，提高縣城雲集在國內外的知名度和美譽度。著力提高全民的科學文化素質，創造條件建設好科技館和文化廣場。堅持教育優先發展戰略，推動各層次教育向“優質、公平、均衡、協調”方向發展。  

——堅持共建共享。堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的原則，把和諧社會建設擺在現代化建設的突出位置。始終突出人民群眾的主體地位，發揚人民群眾的創造精神，維護人民群眾的民主權利，堅持不懈地為人民群眾辦實事、做好事、解難事。認真貫徹落實好各項強農惠農政策，加強農民負擔監管。確保財政投入進一步向民生領域傾斜，穩步推進為民辦實事工程，拓寬為民辦實事工作領域。進一步加大對醫療衛生、基礎設施、社會保障等方麵的投入，不斷建立健全各項體製機製，構築堅實的民生保障體係，切實實現好、維護好廣大人民群眾的根本利益，讓全縣人民群眾生活更加幸福，更有尊嚴。  

第三章  強化產業支撐，構建現代產業體係  

圍繞調整經濟結構，建設工業強縣，加快農業產業化進程，建立起科技含量高、附加值高、能耗少、汙染低的產業集群，提升綜合競爭力，以產業實力壯大帶動經濟實力大幅飛躍。  

第一節 壯大工業經濟，增強持續發展主體支撐  

7、優化產業布局  

堅持以科學發展觀總攬工業經濟工作全局， 以建設“兩型社會”作為加快經濟發展方式轉變的方向和目標，繼續打造好富有衡南特色的產業板塊，積極開拓新興產業，大力促進資源集聚，不斷優化產業布局，以工業園為主，實行一園多區（雲集、三塘、車江、鬆江、向陽、鹹塘、冠市、洪山等工業小區），努力構築充分體現衡南特色的新型工業化格局。  

8、提升傳統優勢產業  

——冶煉化工業  

按照生態環保要求和適度集中的原則，推動技術進步和工藝提質改造，促進以春暉化工、隆豐冶煉、國貿化工、旺發錫業、萬峰化工、邦友化工等企業為主要支撐的冶煉化工業做精做細，構建新型冶煉化工產業體係，力爭到2015年底實現產值80億元、稅金2億元。  

——機械製造業  

積極對接央企、省市骨幹企業，加大承接產業轉移力度，加快自主創新步伐，促進以天津大橋、瑞通機械、德力機械等企業為支撐的機械製造業做專做強，打造具有核心競爭力的機械製造基地，力爭到2015年底實現年產值50億元、稅金1.5億元。  

——建築建材產業  

進一步拓展以南方建材、海雁水泥、衡州建安、衡南五建等企業的主要支撐作用，促進建築建材產業做大做優。抓好東江金磊水泥擴能改造，抓好海雁水泥二期工程建設工作，力爭到2015年底實現產值60億元、稅金1.2億元。  

——礦產資源業  

加大勘探力度，大力推進高新選煉技術，強化加工，延長產業鏈條，促進以旺華螢石、遠景鎢業、宏威煤業、宇通礦業、洪鑫源金礦等企業為核心的礦產資源業做強做深，力爭到2015年底實現產值60億元、稅金1.8億元。  

——皮具皮革和工業濾布製造業  

依托銳奇皮具等骨架企業，主動承接沿海加工製造業，著力在雲集工業園區打造皮革皮具製造集聚區，改造整合雞籠工業濾布生產，促進皮革皮具和工業濾布製造業做好做實，力爭到2015年底實現產值20億元、稅金5000萬元。  

9、培育發展戰略性新興產業  

科學判斷未來市場需求變化和技術發展趨勢，按照“創新驅動、重點突破、市場主導、引領發展”的要求，加強政策支持和規劃引導，積極引進條件較好、市場空間較大的先進裝備製造、電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保、文化創意等戰略性新興產業，並大力促使新能源、節能環保、文化創意產業成為引領發展方式轉變的先導力量和“兩型社會”建設的重要支撐，培育新的經濟增長點。  

10、築實工業園平台  

立足工業園區促進產業集群集聚。加強產業規劃，對入園項目實行分區、分類建設，形成以電子、機械、皮具為主導的產業格局。加強園中園建設，重點加快建設文化產業園的建設步伐。在強化雲集工業園作為產業集群發展主陣地作用的同時，以園區為依托提高全縣產業集聚能力，充分發揮工業園區的輻射帶動效能，加快全縣其它工業小區建設，力爭到2015年底實現高新技術產值30億元、稅金1.5億元。爭取設立雲集省級工業園。科學確定工業園擴規麵積和範圍，合力拓展園區發展空間，加快工業園區的交通、能源、給排水、信息、生態、環境和配套設施大係統工程建設。  

11、構建安全生產長效機製  

始終堅持“安全第一，預防為主”的方針。把科學發展觀的豐富內涵貫穿到安全生產完成中來。切實加強安全生產教育，抓好對工業企業安全生產工作指導，紮實深入地推動安全生產執法、治理工作，推動落實各級領導安全生產責任製。從加強製度規範入手，建立安全生產長效機製。  

第二節 建設現代農業，夯實持續發展基礎  

加快發展現代農業，強化農業的基礎地位。加強農業科技創新體係和現代農業產業體係，確保耕地保有量和基本農田總量。促進農業產業結構調整，提高農業勞動生產率，大力改善農村基礎設施條件，多渠道增加農民收入。  

12、穩定糧食生產  

堅持不懈發展糧食生產，牢固確保“全國糧食生產先進縣”地位不動搖。擴大優質稻種植麵積，到“十二五”末全縣種植優質稻達到120萬畝，年均麵積遞增11%，糧食總產量穩定在85萬噸以上;糧食播種麵積穩定在175萬畝以上(穩定水稻麵積153萬畝，旱糧作物麵積22萬畝)。  

13、發展現代養殖業  

初步構建起規模化、標準化、產業化的現代養殖業體係，建立比較完善的養殖業資源、技術和市場信息體係。因地製宜發展特種養殖項目，扶持特種養殖專業大戶2000戶，實現特種養殖產值過億元。力爭到2015年，全縣實現年畜牧漁業總產值68億元，其中養殖業總產值占農業總產值的比重達60%以上，生豬出欄達300萬頭，湘黃雞出籠6000萬羽。  

14、保障農產品安全  

加強重大動物疫病防控。確保免疫寬度和質量。建立嚴格檢疫申報製度，做好產地檢疫和屠宰檢疫工作。“十二五”起，市場檢疫、產地檢疫、屠宰檢疫均要達到100%，並建立標準化鄉鎮獸醫站；建立健全蔬菜等農產品質量安全監測製度，加強對主要農產品基地、批發市場、農貿市場和超市進行例行監測，加大基礎設備投入，添置農藥殘留檢測儀器設備，確保外銷和供本地居民消費的農產品安全質量過關。  

15、實施林業生態重點工程項目  

著力抓好退耕還林、速生豐產用材林、油茶低產林改造、“石漠化”治理等一批重點工程項目建設。完成工程造林麵積45萬畝，其中鞏固退耕還林25萬畝，荒山荒地造林20萬畝，並實施油茶產業建設20萬畝，封山育林15萬畝，力爭到2015年，新增有林地45萬畝，全縣有林地達到120萬畝，“十二五”末森林覆蓋率達到45%。  

16、推進機械化耕作  

強化農村機耕道建設、農村中小型排灌機埠建設和農村裝備結構優化等項目建設，爭取2015年全縣基本實現水稻生產全程機械化作業，使農機作業合作組織切實成為農業生產中的主力軍。在27個鄉鎮（辦事處）新建設機耕道380公裏，修繕改造舊機耕道600公裏，在全縣建設500座中小型機埠電排。力爭到2015年農機總台數達到9.15萬台，總動力達到89.2萬千瓦，糧食生產綜合機械化水平達到60%，縣級示範性農機專業合作組織由2010年已注冊的21家發展至100家，全縣基本實現水稻生產機械化作業。  

17、發揮農業龍頭企業的帶動作用  

堅持以工業化的理念來謀劃農業，著力培育優勢產業，充分發揮農業龍頭企業的帶動作用，加速農業產業化進程。重點支持一批優勢農業產業或企業，如：湖南偉利食品股份有限公司“金欣”牌大米，寶蓋有機茶廠“綠彤”牌有機茶葉、鬆江瀟湘農業合作社“紐荷爾”臍橙、寶蓋白果、“古城”西瓜、栗江“綠貝”香菇、向陽橋香瓜、“玉泉”冬棗、原種場蔬菜、建安米業等，力爭到2015年全縣要建成產值過5000萬元的農業企業5家，擁有全國馳名商標1個、省級著名商標5個、市級著名商標15個。  

18、拓寬農民致富途徑  

以增加農民收入為核心，以優化產業結構為重點，依靠科技項目帶動，千方百計幫助農民發家致富。要發展休閑觀光農業、高效綠色農業，充分利用我縣三麵環繞市區優勢，鼓勵廣大農戶發展“農家樂”產業，著力培育優質蔬菜、特色水果、特種養殖以及綠色優質稻等農產品的精深加工等，吸引城區市民到全縣農村享受原生態美食、休閑、度假、觀光等，多渠道增加農民收入。要走基地帶農戶的路子，重點發展優質油茶生產基地、蔬菜基地、白果基地、水果基地、茶葉生產基地、香菇基地、乳鴿基地等，發展訂單農業，提高農業綜合生產能力，切實增加農民收入。要優化農業結構，增加煙葉種植麵積，扶持做大做強煙葉產業，“十二五”末實現煙葉種植麵積5萬畝，產煙15萬擔，“兩煙”創稅7500萬元以上。要鼓勵外出務工人員回鄉創業，製訂各種優惠政策，支持創辦各種實體，帶領農民共同致富，力爭在十二五期間帶動10萬戶農戶增收致富。  

19、加快新農村建設步伐  

改變農村落後的居住環境和條件，加快實施“三邊造林”，鼓勵村民在房前屋後栽種風景樹、果樹等經濟樹木，使農村村居麵貌煥然一新。加大財政投入，使全縣示範村村部都擁有圖書館或農家書屋、健身設施，力爭到2015年在全縣新增115個新農村建設示範村，一個示範片；實現通村公路硬化100%。  

第三節 做大第三產業，培育持續發展新增長點  

20、商貿流通  

規範城鄉商業網點布局，大力實施“萬村千鄉”工程和家電、汽車、摩托車下鄉工程，加快家電以舊換新步伐，積極引進大型商業集團和國內外知名連鎖經營企業入駐縣城，促進理性消費。引導以縣城為重點、具備地方特色的糧食、果蔬、副食品等各類商品市場提升檔次，加快農貿市場、農副產品批發市場標準改造，增強競爭力，力爭到2015年，全縣社會消費品零售總額達到105億元，年均增長20%以上。全縣商貿服務業網點總數達到8500個，建成鄉鎮連鎖超市、村組便民店380家，全縣新增特色商業街10條。重點流通企業發展到20家，專業市場25家，規模物流企業3家。  

21、房地產業  

充分發揮雲集及縣城周邊中心城鎮良好的區位交通優勢，抓住重大項目建設機遇，大力發展房地產業。建立健全住房保障體係，加快保障性住房建設，扶持培育房地產企業做大做強。積極推行節能省地環保型住宅建設，全麵推行專業化、市場化、社會化的物業管理，提升居民居住環境和生活品質，打造生態宜居城市。加強和改善對房地產市場的規劃引導和調控管理，規範房地產市場秩序，促進全縣房地產業持續、健康、穩定發展。力爭到2015年，城鎮居民人均住房建築麵積達45平方米以上，完成各類保障性住房建設10000套，縣城新建住宅區物業管理覆蓋率達60%，房地產開發和中介企業發展到20家，大型規模企業3家。  

22、現代物流業  

抓住雲集機場建設的契機，積極發展空港物流業。充分利用我縣交通區位優勢以及花橋貨運等網絡優勢，重點發展三塘的鋼材物流市場、鹹塘的糧食貨運物流市場和車江的匯源建材市場。促進我縣小批量、多批次，組織形式“散”的運輸車隊向專業化、規模化和信息化的第三方物流轉變，積極構建信息服務平台、物流網絡，力爭到2015年，初步建成雲集商貿物流園區、三塘倉儲物流中心、鹹塘倉儲物流中心，使我縣物流園區規模達到30萬平方米以上。  

23、旅遊業  

依托我縣處於衡陽市近郊的有利優勢，大力發展觀光、休閑為背景的農家樂等休閑旅遊產業，要搶抓機遇落實好由東莞匯景集團投資12億元在我縣興建的蒙托卡尼休閑度假小鎮項目。重點開發好“一城?兩山?一洲?兩水”六點架構旅遊精品體係（一城即雲集鎮；兩山即岐山、十牛峰；一洲即江口鳥洲；兩水即湘江和耒水）。分步抓好江口鳥洲、寶蓋古民居和生態農業、栗江王氏宗祠、廖田銅梓山革命根據地、鬆江大洲島等景區景點的詳細規劃和功能定位，加快岐山景區與婁衡高速連接線及景區大門建設，爭取將岐山景區打造成國家級森林公園和省級自然保護區。加強與周邊縣市旅遊業的合作力度，擴大衡南旅遊品牌在武廣高鐵沿線城市的知名度和美譽度，推動旅遊產業向休閑度假旅遊轉型升級，到2015年，力爭全縣旅遊產業實現總收入2.5億元，來我縣旅遊人數達到151萬人次。  

第四章  推進縣城建設，提高縣域經濟水平  

工業化創造供給，城鎮化創造需求，大力實施縣城帶動戰略，將縣城建設作為縣域經濟發展的引擎，實行高位推動，各方聯動，全力以赴提高縣城整體發展水平。  

第一節 堅持規劃引領  

城市建設離不開科學的規劃和合理的定位。在縣城建設中，堅持把科學規劃作為總“抓手”，按照以人為本、立足長遠、彰顯特色的原則，製定和完善縣城發展規劃。  

24、科學製定規劃  

堅持“做山水文章、留自然風光、建生態城市”理念，設計建造具有地域風情的街道和建築。圍繞建設宜居宜業、生態城市目標，做好各項專項規劃，從宏觀層麵保證縣城建設的科學推進。要在“十二五”初期完成第二輪總規修編，堅持規劃引領作用，嚴格規劃的嚴肅性、權威性，到2015年縣城中心城區框架基本拉開，縣城建成區達17平方公裏，人口規模達17萬人，縣城醫院、學校、路網、商貿、休閑、綠化等設施不斷完善，充分體現人與自然和諧發展，縣城品位全麵提升。  

25、空間布局  

堅持以工業為支持，農業為基礎，新興三產為依托，教育為標誌，園林化為特色，建設好縣城河西的工業園區、商貿園                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                區和以縣政府為中心的行政辦公區、以北鬥星中學為學校代表的河東的教育園區。有意識的將休閑娛樂區、高檔住宅區等集中在湘江兩岸，重點將商貿區放在河西人口密集地區，以此全麵增強縣城的集聚功能、牽引功能、輻射功能。加強城市基礎設施的配套，科學規劃，合理布點，切實完善供水、供電、交通、防洪、防震、消防等公共項目、公益設施，加快垃圾無害化處理，為市民創造一個方便、舒適、衛生、安全的工作生活環境。縣城不僅要注重建築麵積，更要注重綠化麵積，優化衡南的人居環境。力爭到2015年在縣城要形成功能完備、特色鮮明的教育園區、商貿園區、工業園區、生態園區、文明社區等。  

26、城鎮化規模  

按照“建管分離、權責清晰、運行高效”的原則，進一步創新城鎮管理體係。堅持“以城帶鄉、城鄉一體、整體推進、突出重點”的思路，在全麵發展縣城的同時，重點抓好三塘、車江、向陽、冠市、硫市、鹹塘、泉溪、茅市、洪山等一批中心城鎮建設。力爭到2015年，全縣城鎮建成區麵積達到50平方公裏，城鎮人口達到50萬人，全縣城鎮化水平達到45%，城鎮道路硬化率達到95%，自來水普及率達到90%，燃氣普及率達80%，綠化覆蓋率達30%，城鎮人均居住麵積達45平方米，農村人均居住麵積達到60平方米。  

第二節 加快擴城融城  

27、擴城融城  

充分發揮交通、區位、人文優勢，科學定位縣城，把縣城打造為“衡陽新區，雁城花園。”十二五要加快縣城“東擴、西進、南移、北聯”建設步伐，拉開縣城新骨架。“東擴”即以洛夫文學藝術館和雲集廣場等項目為依托，開發城區江東片建設；“西進”即加快“工業園”向西擴建，主動迎接市區的產業轉移；“南移”即利用土穀塘航電樞紐工程為契機，加快臨蒸路以南區域的路網及配套設施建設；“北聯”即對雲集大道以北約800畝土地進行綜合開發建設，重點完成該片區的路網、管網、路燈等基礎設施及配套設施建設，高標準建設好濱江公園、沿江風光帶、防洪堤等設施，使城與水更融合，人與水更親近，打造縣城新靚點。進一步加大融城力度，在發展規劃、產業布局、項目建設、道路交通、通訊信息等方麵，主動把縣城融進衡陽市的城市發展戰略之中，堅持功能上與市城區配套、產業上與市白沙工業園區配套，實現市縣優勢互補和共同發展。  

第三節 實施產業旺城  

28、招商引資  

搶抓衡陽南嶽機場、千噸級碼頭、土穀塘航電樞紐、衡雲幹線和縣城商業網點規劃等大項目落戶雲集契機，製訂優惠政策，全民招商，以優越的區位優勢、優惠的政策措施、優質的服務環境吸引廣大戰略性投資者來縣城投資興業，做旺縣城，發展縣城經濟，力爭到2015年實現引進投資過億元的項目50個，投資過5000萬元的項目200個的目標。  

29、園區平台  

拓寬融資渠道，加大雲集工業園基礎設施投入，推動機械、皮具、電子產業、文化產業、空港物流在園區集群、集聚。力爭到2015年，完善“三縱三橫”的道路網絡，建設好70萬平方米標準產房，實施“築巢引鳳”和“引鳳築巢”戰略，實現“十二五”末工業園建成麵積10平方公裏。  

30、新興服務業  

以南嶽機場落戶雲集為契機，大力增強城市發展的現代要素，積極引進和發展新興服務業，發展高端產業，建立新型、高檔次的服務體係，大力發展房地產業、旅遊業、保險業、金融服務、信息服務、社會福利、文化體育等行業。到2015年，雲集要實現20-30家具有時代氣息的新興服務業。  

31、文化休閑  

著力提高城市文化底蘊，增強文化的凝聚力。以沿江風光帶為依托，在沿江兩岸發展休閑娛樂行業。充分利用湘江資源，開發水上娛樂，對縣城各單位辦公樓、標誌性建築、文化休閑廣場和沿河風光帶實施亮化工程，提升城市品位。吸引有財力的實業家來雲集投資，建設高檔消費中心和住宅小區，進一步提升城市品位。到2015年，要建成蒙托卡尼休閑度假小鎮、建好3-5家星級賓館，實現對外營業。同時，建好“兩館一場一園”（雲集宋代窯址博物館、洛夫文學藝術館、洛夫文化廣場、雲集生態公園）。  

32、職業教育  

製定出台相關優惠政策，引進市級職業培訓學校，鼓勵省、市高校在雲集建設新校區，主動加強與省、市教育部門和勞動部門的聯係，創辦公辦的職業學校。充分利用好我縣勞動力優勢，通過企業、部門、學校之間的相互配合，努力把縣城打造成為勞動力的集散地、科技開發區、大學生的創業城，同時帶動雲集的消費，提高縣城人氣。到2015年，爭取一批市級職業培訓學校落戶雲集，創辦1—2所公辦的職業學校。  

第五章  完善基礎設施，提供堅實發展保障  

著眼長遠，搶抓機遇。努力破解基礎設施相對薄弱製約我縣經濟社會發展的瓶頸，助推我縣經濟又好又快發展。  

33、加快農田水利設施建設  

利用好湘江、耒水、蒸水等河流豐富的水源，優化水利設施布局，發揮水利設施的最大調配功能，提高防洪抗旱能力，促進人與水的和諧。  

——防洪治澇工程  

下大力氣抓緊完善一批重點水利工程的配套工程項目，加快推進大中型灌區節水改造和病險水庫除險加固。到2015年，完成雲集保護圈長5公裏的縣城城市防洪工程建設。續建完成34座小一型病險水庫的除險加固，規劃完成19座中型病險水閘及91座重點小二型病險水庫的除險加固。繼續實施栗江、柿江河、龍溪河等5條重要河流的治理。  

——農田水利工程  

搶抓國家2011年至2020年計劃投資4萬個億資金加強農田水利建設機遇，全民動員，認真做好項目前期工作，積極包裝、申報項目，爭取國家支持，全民動員，大力興修農田水利設施。特別要加大投入，對骨幹山坪塘進行全麵維修加固、清淤蓄水，確保渠係暢通，提高抗旱能力，力爭2015年建成水庫總庫容8.3億立方米，使全縣農作物旱澇保收。  

——水資源綜合利用工程  

綜合利用水能資源開發工程，加快建設土穀塘航電樞紐工程，完成白水、龍溪橋水庫、雙板橋水庫、冠市水輪泵等電站以水電代燃料和增效減排工程建設。到2015年，解決好高氟水、缺水地區30.74萬人民群眾的飲水安全，實施歐陽海灌區、鬥山橋水庫、龍溪橋水庫、栗江電灌站等大中型灌區的續建配套與節水改造，實施龍溪橋等2處節水灌溉增效示範項目；完成栗江大型提水泵站更新改造。  

34、大力發展新型能源  

堅持綠色、低碳、循環發展，大力發展新型能源產業，走經濟可持續發展道路。  

——電力  

新增或擴建35KV至220KV變電站12個，縣城新建線路75KM，改造線路265KM，農村網改全麵完成，實現電氣化村280個，戶表改造79500戶。並充分利用我縣水資源豐富，加快5處小水電代燃料的建設和改造。到2015年，建成土穀塘航電樞紐工程，完成新一輪城網、農網改造。  

——農村沼氣  

在70%以上的新建沼氣農戶中實行“五改”（改廚、改欄、改廁、改水、改浴）配套，推廣沼氣綜合利用戶2.5萬戶，其中“豬沼糧”1萬戶，24萬畝；“豬沼果”8000戶，2萬畝；“豬沼菜”4000戶，6000畝；“豬沼魚”3000戶，6000畝。力爭到2015年底全縣新建戶用沼氣池2萬戶，累計達3萬戶以上。  

——農村生產生活節能  

節能磚瓦窯、節能烤煙房、節能炒茶灶的普及率達到90%。同時，不斷提高熱效率，減少煙塵的排放量。使全縣基本普及農村生活、生產節能設備。到2015年，更新改造省柴節煤爐灶5萬戶。  

——新能源開發利用  

大力推廣節能新技術，建設5個秸稈氣化示範工程和4個秸稈固化成型生產工廠。到2015年，推廣太陽能熱水器2萬台，4萬平方米，太陽能路燈2000盞。  

35、完善交通運輸體係  

統籌城鄉交通一體化發展，突出交通基礎設施建設為重點，加快推進現代交通運輸業結構調整，全麵提高運輸組合效率和服務水平，實現公路交通現代化，港口航道高等級化，交通保障人性化目標。  

——交通體製  

建立健全公路管理養護體製,出台公路養護管理辦法，確保公路養護正常化和規範化，保障公路安全暢通。到2015年，建立完善的農村公路養護體係。  

——鐵路  

配合有關單位，加快完善現有鐵路網絡結構，提高幹線運輸能力。到2015年，積極配合做好衡茶吉、湘桂複線、懷邵衡鐵路建設協調工作。  

——高速公路  

加快完善“三縱三橫”高速公路網，續建衡桂高速，新開工婁衡高速，完成衡桂高速公路衡南連接線和婁衡高速公路雞籠至岐山、祁東至泉湖連接線建設。  

——幹線公路  

完成新一輪公路網調整，國道局部改線1條（G107繞開衡陽市城區，從衡陽縣樟木鄉，經茶山坳、鹹塘、泉溪至雲集鎮河市），新增1條（G323國道往東延伸經過車江、雲集）。省道優化、整合為12條496公裏。整合、優化現有的重要鄉道，將其調整為縣道，總裏程達417公裏；將連接3個行政村以上、路基寬度達3.5米以上的村道升級為鄉道，總裏程達916公裏。強勢推進國省幹線公路等重點項目建設，改造G107衡陽市區段，改造G322四塘至龍泉段、G322泉湖至四塘段，建設衡陽至雲集、衡陽至大浦、二塘至四塘城市出口公路，完成S316河市至寶蓋、S316雲集至萬家山公路改造，完成龍泉至向陽橋、冠市至江口路網改造。  

——農村公路  

繼續完善和提高農村公路網絡化水平，重點對縣鄉道砂路，鄉鎮通達線路的“油返砂”路段，以及縣與縣、鄉與鄉、村與村之間斷頭路進行建設。到2012年，實現“十一五”未通暢的行政村通暢，使全縣通暢率達100%。提高農村公路安全保障水平，重點對農村公路上的危橋、窄橋、安保工程及渡口進行改造，搞好標識、標牌、道路指示牌設置。“十二五”期間，全縣規劃建設農村公路1673公裏，其中縣道200公裏、鄉道600公裏、村道800公裏，危橋（窄橋）改造83座，渡改橋項目10個，碼頭改造項目27個，安保工程505公裏。建設專用公路58公裏。  

——航道  

加快建設土穀塘航電樞紐工程，新建雲集千噸級碼頭。啟動湘江航道升級工程，將三級航道延伸至近尾州，使1000噸級航道增加87公裏。改建湘江近尾洲船閘，續建二線1000噸級船閘。新建和改建客（貨）運碼頭15處，完成耒水衡南段50公裏航道整治工作（六級提升五級）。  

——汽車站場  

加強縣城客貨站建設，續建雲集汽車客運站，新建南嶽機場和雲集城東2個二級客運站和雲集貨運站、千噸級碼頭貨運站、南嶽機場物流園區及雲集運輸信息中心；建設三塘、花橋、冠市、雞籠4個鄉鎮三級貨運站；完善縣城內公交站場布局，完成40個公交站點建設；加快農村客運站和招呼站建設，新建17個鄉鎮客運站和830個農村客運招呼站；完善交通管理服務設施，在雲集建設交通管理綜合大樓，完成27個鄉鎮交通管理站站房建設，建設國省幹線養護站7個，改建維修3個，建設洪市治超站。  

——機場  

建成衡陽（南嶽）機場，開辟至全國主要城市航線，提升空中交通運輸能力。到2015年，機場旅客年吞吐量達到20萬人，輻射服務湘中南地區。  

36、構建現代信息工程  

加強信息基礎設施建設，優化信息化發展環境，為建設工業強縣、構建信息社會打下堅實基礎。  

——國民經濟信息化  

建設城鄉統籌的信息服務體係，為農民提供適用的市場、科技、教育、衛生保健等有效信息服務。充分運用信息技術推動高能耗、高物耗和高汙染行業的改造。大力扶持中小企業信息化。大力發展電子商務，降低物流成本和交易成本。到2015年，建立麵向“三農”的信息服務體係，利用信息技術改造和提升傳統產業，推進服務業信息化。  

——電子政務  

推動電子政務公共服務延伸到街道、社區和鄉村。以OA辦公和網上行政審批為基礎，逐步增加服務內容，擴大服務範圍，提高服務質量，推動服務型政府建設。到2015年，建立以公民和企業為對象、以互聯網為基礎、縣級與鄉鎮相配合、多種技術手段相結合的電子政務公共服務體係，實現行政許可，行政審批和辦事服務事項100%在線辦理。  

——社會信息化  

推進醫療服務信息化，改進醫院管理，促進醫療、醫藥和醫保機構的信息共享和業務協同，完善就業和社會保障信息服務體係。加強常住人口和流動人口的信息化管理，改善社區服務。到2015年，建設並完善快捷高效的公共衛生信息係統。建設多層次、多功能的就業信息服務體係。構建社區信息平台。  

——完善綜合信息基礎設施  

優化網絡結構，提高網絡性能，推進綜合基礎信息平台的發展。發展多種形式的寬帶接入，大力推動互聯網的應用普及。到2015年，實現向下一代網絡的轉型。  

第六章  聚集資源要素，更加注重科學運作  

十二五期間，要聚集各種資源要素，為衡南經濟社會發展保駕護航。  

37、堅持項目帶動，以務實運作增強發展後勁  

積極搶抓各種有利機遇，密切跟蹤中央、省、市各個領域投資方向和項目安排重點，搶先做好前期論證和準備工作，高起點、高質量、大手筆地開發、論證、包裝、儲備一批前景廣、效益高、對接度強的大項目、好項目。切實圍繞衡南所需、群眾所盼，堅持重點向有利於產業升級、有利於城鎮長遠發展、有利於解決民生熱點、難點問題的項目傾斜，實實在在地爭取一批項目入駐衡南。到2015年，重大項目總投資突破600億元，確保爭取項目份額在未來五年中高於全市平均水平。  

38、深化體製改革，以積極運作激發創造活力  

認真分析財政“省管縣”改革推行後的影響，吃透上情，分析利弊，強化舉措明方向，謀劃好未來五年財政工作發展思路和工作重點，確保財政工作有新突破。深化醫藥衛生體製改革，完善公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障“四大體係”。積極穩妥推進基本藥物製度和鄉鎮衛生院綜合配套改革，完成縣第二人民醫院、縣衛生培訓中心的改製任務。加強國有資產經營性管理，探索將全縣所有的國有資產、行政性資產、經營性資產、非經營性資產歸集起來，聚集到融資公司中去，激活資產效益，擴大融資能力。在順利完成電影管理體製調整的基礎上，加快推進與廣電傳媒的合作，做大做強廣電產業。在抓好成品油費稅改革掃尾工作的基礎上，加快組建交通建設投資公司，建立健全交通籌融資平台。到2015年，全麵推行部門預算、國庫集中支付、政府采購，把城建投培育成為我縣投融資主體，構建好融資平台。  

39、突出財政金融主軸，以高效運作提高服務水平  

提高金融服務能力和水平，把新吸收的存款作為新增貸款規模支持縣域經濟發展。加大政策扶持力度，綜合運用財政調度資金、貸款貼息等方式，支持企業加快發展。降低民營資本進入公共領域門檻，激活社會投資活力。用足用好上級政策，多措並舉化解鄉村債務，增強鄉村調控發展能力。到2015年，構建良好的金融生態環境，著力塑造“誠信衡南”，爭取和引導各類金融、保險機構來縣城設立分支機構。  

第七章  構建“兩型”社會，打造生態綠色衡南  

“十二五”期間，要加快發展綠色經濟，切實加強資源節約利用和生態環保建設，在科學跨越中實現生態轉型。  

40、推進“兩型社會”建設  

轉變發展理念，堅持以發展方式轉變推進“兩型社會”建設，以“兩新”促“兩型”，以“四化”帶“兩型”。“兩新”促“兩型”，就是以新型工業化、新型城鎮化促進資源節約型、環境友好型“兩型社會”建設。“四化”帶“兩型”，就是通過推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化，帶動“兩型社會”建設。力爭到2015年，改變粗放擴張式發展模式，順利實現向集約發展、集聚發展、清潔生產、安全生產的道路轉變。  

41、合理開發利用資源  

加強資源管理，更新生產技術設備，促進煤炭、金屬礦等各類資源科學開采。以金屬化工、礦產資源等行業為重點，改進生產工藝和設備，大力發展以合同能源管理為主要內容的節能服務，促進生產節能。推進土地節約和集約利用，提高單位土地投資強度和產業效益。推廣農業節水灌溉技術，加強工業用水和縣城尾水循環利用。探索循環經濟發展路徑和模式，提升資源循環節約利用水平。到2015年，通過深入實施節能工程，綜合提升建築業、公共機構、交通等領域的節能效果。  

42、削減汙染物排放總量  

堅持以削減汙染物排放總量、改善環境質量、防範環境風險為著力點，以“兩型”社會建設為突破口，以全防全控為抓手，積極探索源頭控製、高效治理的環保新路。全麵推進鄉鎮生活垃圾和汙水的集中處理，重點建好縣城汙水處理廠二期工程和三塘、向陽等3個鄉鎮的汙水處理項目，建設好毛塘垃圾填埋場二期工程和三塘、茅市等4個鄉鎮的垃圾處理項目。到2015年，主要汙染物排放得到基本控製，環境質量明顯改善，環境安全得到有效保障，為全麵建成小康社會奠定良好環境基礎。到2015年，我縣要完成以下主要汙染物減排指標：二氧化硫排放量削減指標值為12%，氮氧化物排放量削減指標值為12%,化學需氧量排放量削減12%，氨氮排放量削減指標值為12%，鉛排放量削減指標值40%，鎘排放量削減指標值40%。  

43、整治湘江流域環境  

大力發展循環經濟，積極引進較先進的廢渣綜合利用技術，逐步消化無責任主體和境內企業產生的冶煉、化工廢渣，變廢為寶，以不能綜合利用的危廢逐步移送到危廢處置中心處置，大幅消減區域重金屬排放量。積極抓好公共汙染治理設施的建設和區域環境綜合整治。加強對湘江流域內的次氧化鋅、硫酸鋅、粗鉛冶煉企業進行產業結構調整和環保設施升級。對廢水進行深度治理，采用化學混凝沉澱法等方法處理廢水中的鉛、砷、鎘重金屬，做到零排放；升級廢氣環保設施，對煙塵中的鉛等重金屬回收。到2015年，完成對湘江流域重金屬汙染治理。  

44、發展綠色低碳經濟  

加快構建有利於綠色發展的政策體係、科技支撐體係和再生資源回收體係，帶動綠色經濟加快發展。大力推廣清潔能源和清潔生產工藝，推動企業積極探索低碳生產，大力提升低碳產業在產業結構中的比重。強化規範引導，落實標準要求，打造低碳交通、低碳建築和低碳社區。擴大政府綠色采購，實施綠色產品惠民工程，引導支持居民循環消費，提升消費模式。到2015年，以建鬆江工業小區循環經濟為平台，強力打造經濟發展的“綠色引擎”。  

第八章  突出改善民生，增進和諧社會建設  

順應經濟體製深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻變更、思想觀念深刻變化，把和諧社會擺在更加突出的位置，堅持民生優先，更加注重發展成果的普惠性，著力加強公共服務和完善社會管理，促進經濟發展良性互動。  

45、實施民生工程  

堅持民生為重，大力實施民生工程，著力改善民生造福百姓。  

——農村安全飲水工程  

著力抓好農村安全飲水工程建設，進一步加大對農村安全飲水工程的投入力度，擴大範圍，提高標準，讓更多的農民得到實惠。到2015年，重點解決30.74萬農村人口的飲水安全問題。  

——保障性住房  

通過政府的努力，加快廉租房建設，解決好低收入家庭住房困難戶的住房問題。到2015年，完成廉租房15萬平方米，城市棚戶區改造5萬平方米，公共租賃住房5萬平方米。  

——其它社會民生工程  

堅持從實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益出發，集中財力和精力，認真為民辦好實事，讓改革發展的成果最大限度地惠及百姓。到2015年，全麵完成城網、農網改造。集中精力抓好校舍安全工程改造、鄉鎮生豬定點屠宰、農村沼氣池、太陽能熱水器、鄉鎮衛生院改擴建工程等與民眾生活息息相關的民生工程。  

——促進富民增收  

建立健全與經濟發展及物價水平增長相適應的最低工資標準、最低生活保障發放標準調整機製。加大強農惠農政策落實監督，及時足額發放各項涉農補貼。大力發展勞務經濟，鼓勵返鄉農民工創業，引導農民增加工資性收入和經營性收入，多渠道增加農民收入。擴大居民投資渠道，引導社會性資本投入到政策允許的領域，支持農民更多分享土地增值收益，提高城鄉居民財產性收入。到2015年，確保城鄉居民收入與人均GDP同步、合理增長，提升老百姓的幸福感。  

46、推進社會事業  

在大力推進經濟發展的同時，把加快社會發展放在突出的戰略地位。  

——教育  

加快教育強縣進程，進一步優化教育資源布局，按照“高中進縣城，初中進鄉鎮，職專進園區、小學留片”的思路搞好學校布局，加快農村合格學校建設，推進中小學校舍安全工程，大力發展職業教育，促進教育大縣向教育強縣轉變。到2015年，完成衡南一中搬遷至雲集的任務。改（擴）建石塘中學，在縣城興建一所市級示範性幼兒園、興建一所公辦小學和一所民辦小學。  

——人口和計劃生育  

狠抓依法管理，深化利益導向，拓展優質服務，夯實基層基礎，遏製違法生育反彈，建立“統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向，群眾自治、保障到位”的新機製。到2015年，完成縣計劃生育服務站和廖田、向陽、相市、江口、鐵絲塘、鹹塘、三塘、洲市、柞市、茅市、車江、鬆江、近尾州、雲集、泉湖、川口16個鄉鎮計生服務所新建和改（擴）建任務。  

——衛生  

加快建立與我縣經濟發展水平相適應、覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生製度，加強農村醫療衛生基礎設施建設，完善新型農村合作醫療運行機製，提高突發公共衛生事件應急能力，抓好重大疫情防控工作，落實農村孕產婦住院分娩補助和免費婚前醫學檢查政策。到2015年，全縣衛生綜合服務能力和主要健康指標達到全市中上水平。加快縣中醫院整體搬遷，進一步完善全縣鄉鎮衛生院基礎設施建設及醫療器材設施。  

——文化  

抓好14個鄉鎮綜合文化站、563家農家書屋、127個文化信息資源共享工程等文化惠民工程建設。到2015年，實現基礎設施更為完備、文化產業初具規模、文化市場繁榮有序、群眾文化活動豐富多彩的目標。  

——體育  

深入實施全民健身條例，廣泛開展群眾體育活動，使經常參加體育活動的人數達到全縣總人口的四分之一、農民體育健身工程項目數達到全縣總行政村的六分之一。切實做好學校體育工作，使《學生體質健康標準》合格率達到80%。到2015年，全縣體育事業總體發展達到全市中上水平。  

——勞動保障  

建立政府主導的公共就業服務體係，落實政策穩就業、實施援助保就業、增加崗位助就業，強化培訓促就業。完善覆蓋城鄉的社會保險體係，加強城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險等製度建設，認真抓好下崗職工、困難人員的各項保障工作，進一步建立健全失地農民養老保險製度，加快啟動農村養老保險製度試點工作，不斷擴大社會保險的覆蓋範圍。加強對勞動爭議的調處和仲裁力度，從嚴查處侵犯勞動者權益的案件，切實維護勞動者權益。力爭到2015年，全縣實現充分就業目標，城鎮年新增就業8000餘人、自主創業4萬餘人；實現五項社會保險參保總人數突破35萬人（不含新農保）。  

——民政  

建立以最低生活保障、五保供養、醫療救助、臨時救助為主要內容，住房、教育、司法專項救助銜接配套的城鄉社會救助體係。加強社會福利體係建設，大力推進以老年人、孤兒、殘疾人為主的補缺型福利事業，積極發展麵向社會公眾的普惠型福利社區服務。加強鄉鎮移民站的建設，在移民人數1000人以上的鄉鎮（辦事處）增設移民站，完善移民工作的管理機構網絡。力爭到2015年，城市保障對象人均月補差達到180元以上，農民保障對象人均月補差到60元以上，集中供養五保戶人均年供養標準達到3000元以上，分散供養五保戶人均年供養標準達到1800元以上，建設好縣中心福利院、救助中心和殯儀館項目。  

47、建立和完善公共安全預防應急體係  

健全社會應急管理體係，提高應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突出公共事件能力。建立和完善應急指揮體係、應急預案體係，加強對應急物資和避難場所的優化配置，整合救災搶險隊伍，積極開展麵向全社會的宣傳、教育和培訓工作，健全統一協調、部門負責、社會聯動、公眾參與的應急聯動工作機製，有效預防和減少各類突出的公共事件造成的生命財產損失。  

48、打造法治政府  

鼓勵和支持各種社會組織依法自主參與社會管理，推進社會管理重心向鄉鎮基層轉移。擴大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。統籌各方利益關係，拓寬社情民意表達渠道。完善社會治安防控體係，切實保障公眾安全。搶抓機遇，改革創新，逐步建立適應新形勢下的消防管理體係，加大縣城公共消防設施投入，加強各鄉鎮公共消防設施建設，不斷完善農村消防工作機製，努力實現消防工作的跨越式發展。到2015年，完善打造有限、有為、有效政府製度建設。強化法律監督，推進“陽光用權”，不斷提高執法公信力。  

第九章  加快推進科技和人才強縣，建設創新型衡南      

“十二五”是建設兩型社會的關鍵時期。麵對新一輪經濟競爭的挑戰和省市加快科技創新的戰略部署，必須把依靠科技創新和進步作為經濟發展的巨大推力，把人才作為促進科學發展的第一資源，加快科技創新和人才強縣。  

49、發展高新技術以及產業  

積極搭建公共服務平台，為企業建立自主創新體係及運行機製提供優質服務。鼓勵企業與高等院校、科研院所合作，走產學研用相結合的道路，使我縣高新技術及其產業取得突破性的發展。到2015年全縣省級高新技術企業達到15家以上，高新技術產業初具規模，高新技術產品增加值占規模工業增加值的比重達到50%，。  

50、提高工業科技含量  

強化科技與經濟結合，積極引導企業依靠科技創新提升產品檔次，加快科技成果的轉化步伐，最大限度地調動和集成各方麵資源，推動具有自主知識產權的科技成果向現實生產力快速轉化，實現新型工業化大突破。到2015年全縣工業技術水平達到全市先進水平，部分骨幹企業達到全省先進水平，科技進步對經濟增長的貢獻率由現在的45%提高到60%。  

51、構建創新環境  

完善招商引資優惠政策，加大扶持獎勵力度，形成有利於科技創新與產業化發展的激勵機製。大力開展科技文化活動和科學普及活動，加大財政對技術創新的支持力度，引導社會各類資金參與科技開發。到2015年全縣科技經費占全縣財政預算總支出的比例提高到1.1%，企業研究與開發經費投入占全社會研究與開發投入的比例超過50%，引進轉化科技成果50項以上，先進實用科技成果覆蓋麵達到90%以上。專利申請量達200件，其中發明專利20件。  

52、培養高素質人才隊伍  

著重在加強人才隊伍能力上下功夫，加強黨政人才培養，提升執政能力。加強專業技術人才培養，提升創新能力。加強企業經營管理人才培養，提升綜合競爭能力。到2015年，全縣黨政人才隊伍數量總體穩定為4800名。具有初級以上職稱的專業技術人才達到14500人，專業技術人才隊伍中具有大學本科以上學曆人員的比例提高到40%以上。農業農村實用人才達到5000名。  

53、大力引進人才  

用足用好用活扶持政策，主動爭取上級及相關部門對欠發達地區人才隊伍的優惠政策，製定人才引進、培養的具體政策，創造引才、聚才的良好政策環境，暢通人才引進的“綠色通道”，為人才充分發揮作用創造良好的環境。力爭五年內使全縣企業高級經營管理人才達到500名以上。  

54、加強地震監測台網基礎設施建設  

培養地震宏觀測報網、災情速報網、知識宣傳網，應急避難場所和物資儲備保障體係，增加財政預算投入，推進地震安全工程建設和政策扶持工作，到2015年建設縣級科技館1座、抗震設防示範學校2所。  

第十章  保障規劃實施  

全縣各級政府要強化牽頭作用，加強規劃實施中的統籌協調，堅持用項目落實規劃，用政策支撐規劃，用資金保障規劃，采取行政、經濟、法律等必要手段，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障規劃目標順利實現，加快衡南科學跨越發展進程。  

55、加強規劃引導  

全縣要樹立全域規劃，全麵規劃的理念，要以“十二五”規劃綱要為總統領指導各類專項規劃的製定，總攬各年度工作計劃，實行重大建設項目協調，重點專項規劃編製協作和具體實施方案會商機製，進一步強化規劃的引導和約束功能。充分發揮政策的扶持作用、財政的杠杆作用和項目的示範作用，通過信息發布、市場準入、環保標準、土地使用、技術服務等措施，加強對本規劃提出的產業發展重點，優先發展行業的引導和調控；通過完善政策指導機製和利益導向機製，實現本規劃確定的經濟結構調整、發展方式轉變、城鄉統籌發展、新農村建設、“兩型”社會建設等重點任務；通過促進體製機製改革和公共財政重點傾斜，完成本規劃確定的公共服務、環境保護、生態建設等戰略目標。  

56、狠抓項目投資  

深度關注宏觀形勢和投資政策變化，切實做好項目開發包裝和申報推介，爭取在“十二五”期間有更多的項目擠進國、省、市投資計劃、金融機構放貸計劃和客商簽約計劃。繼續堅持“大項目”戰略，充分發揮湘江土穀塘航電樞紐、衡陽南嶽機場、衡雲幹線等一批大項目對改革發展的基礎支撐作用和帶動引領效應。全縣各級各部門要圍繞產業發展、基礎設施和民生工程，結合實際，認真對接已收集、篩選、匯總編製的城建政法類、農林水類、工交能源類、社會發展類等八大類291個、總投資608.73億元的《衡南縣“十二五”規劃重點項目匯總表》的項目，有計劃、有步驟地加大前期投入，深化前期論證，建立健全項目滾動開發、有序推進的長效機製，促使項目全麵實施。激活民間投資，大力支持民間資本進入市場化運作的基礎產業、基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域。完善投融資體製，加強政府投融資能力建設，做大做強一批項目融資平台、土地融資平台和招商融資平台，加大各類投資主體參與經濟社會建設。通過擴大投資，為項目建設順利進行保駕護航，促使經濟又快又好增長。  

57、提升縣城層級  

唱響“生態環保”主題，打好“自然風光”牌，精心策劃、包裝、建設一批旅遊休閑項目，積極引導開發建設高品質的商住小區、別墅群，下大力氣完善縣城配套服務功能，吸引衡陽市區居民以及外地人員來縣城休閑、定居。利用和發揮自身優勢，依托衡陽市的發展，做大做強縣城這個大項目、好項目。加快縣城四個方向城市敞口的建設，在衡雲幹線、衡陽南嶽機場和土穀塘正式開工的基礎上進一步爭取衡桂高速縣城連接線工程延伸到機場和縣城中心區，加快構建以縣城為中心的水、陸、空三位一體大交通網絡。利用衡陽南嶽機場的建設，打造我縣臨空經濟。利用中儲鋼材、花橋貨運、澤豐園公貿公司的網絡優勢，加快構建多層次、廣覆蓋的現代物流體係，把縣城打造成全市乃至湘南地區的區域性物流中心。大力實施融城、拓城戰略，努力構建縣城發展的“123”格局，即圍繞一條主線（以突出衡南特色、提升城市競爭力為主線），打造兩大中心（衡陽市休閑宜居中心、湘南地區物流中心），加快三大融合（與衡陽市規劃上的融合、人文上的融合、產業上的融合），力促縣城規模穩步做大，人居環境更加和諧，市民素質不斷提高，市民生活質量明顯提升。  

58、做大做強工業  

工業園區是生產要素的重要集聚地、產業集群的重要載體、工業發展的重要平台，必須把充實工業園區作為工業發展的戰略舉措來抓。“十二五”開工的企業要達到80家，五年累計稅金總收入要達到16億元。根據產業定位未來五年要在雲集工業園形成西北區機械製造中心、東北區的輕工皮具中心、西南區的新材料製造中心和以印刷業為重點的文化產業中心、東南區的電子產業中心，同時依托航空港口和機場建設的物流業，規劃成立20家現代物流業。堅持“築巢引鳳”與“引鳳築巢”相結合，加快園區標準廠房建設，確保按質按量完成50萬平方米左右的標準廠房建設。積極爭取上級資金，利用好國家的一係列優惠政策，在工業園區內建設一批廉租房、職工公寓、勞動職業培訓中心。加強雲集工業園與白沙工業園區、高新開發區的產業對接，形成分工專業、功能配套的工業發展新模式。結合全縣產業發展規劃和城鎮規劃，高起點、高標準、高水平做好鄉鎮工業小區發展規劃。引導鄉鎮工業小區立足現有基礎，發揮比較優勢，突出產業特色，形成“一鎮一業”，實現差別競爭、錯位發展。製定相應的優惠政策與激勵措施，扶持鄉鎮工業小區發展。重點鞏固好三塘、車江、鬆江等鄉鎮工業小區，加快建設好向陽、鹹塘、冠市、洪山等鄉鎮工業小區，到2015年，在全縣基本形成“一園多區”格局，形成“眾星拱月”的工業發展態勢。  

59、優化經濟環境  

要始終強化“抓環境就是抓經濟”的認識，加強機關效能建設，進一步轉變政府職能，落實首問責任製、限時辦結製、目標管理考核製。要依法行政，規範執法檢查行為。要繼續做好政府政務中心平台，開展優質服務。要穩妥推進，加快審批製度改革。要加強社會治安綜合治理，切實保障公民的合法權益，優化經濟發展環境。  

60、完善組織保障  

本規劃綱要經全縣人民代表大會審議通過後，公布實施。縣政府組成部門、各直屬單位要依據本規劃綱要和相關專項規劃，結合工作實際，將規劃目標分解到年度工作目標，按照政府目標管理辦法，對規劃年度執行情況進行綜合考核，及時發現和協調解決規劃實施中存在的突出問題。規劃實施的中期階段，組織開展規劃實施中期評估。規劃實施期間，若外部條件發生重大變化，嚴重影響主要規劃目標實現，需要及時對規劃進行修訂、調整時，由縣政府適時提出建議，提請縣人大常委會批準執行。