全麵消滅紫色頁岩“裸露”山地，是建設“生態衡南”、“美麗衡南”最大的造林任務所在，是我縣林業工作的一項重點工程，也是一項重要的民心工程。通過近二十年來的努力，縣內紫色頁岩“裸露”山地綠化取得了積極進展，但仍然存在進展緩慢、質量不高、效益低下等問題。為全麵消滅全縣紫色頁岩“裸露”山地，特製訂本計劃。

    一、指導思想

以改善生態環境、建設民生林業為宗旨，以提升境內紫色頁岩山地造林綠化水平為重點，堅持“生態優先，林業先行；全麵綠化，全民行動”的指導方針，創新機製、加大投入、政策引導、市場運作，推動我縣紫色頁岩山地綠化工作快速健康發展，實現林業生態效益、社會效益和經濟效益的有機統一，推進林業從造林向造景、造富轉變，綠化向美化、產業化轉變，走出一條生態良好、生產發展的可持續發展道路。

二、基本原則

（一）分類指導與分步實施相結合原則。從我縣紫色頁岩“裸露”山地分布和經濟財力條件出發，因地製宜、科學規劃、確定重點、分類指導；區分輕重緩急，分階段落實任務措施。

（二）生態優先與兼顧產業相結合的原則。既要改變生態脆弱狀況，又要以油桐和其他產業為主要承載體，根據市場經濟規律，大力推進產業化建設，實現增綠與增收相統一。

（三）政府主導與市場引導相結合的原則。既要強化各級政府的綠化責任，又要鼓勵社會資本投入，形成多元化協同推進的格局。

（四）科學造林與依法護林相結合的原則。既要加強造林，又要加強管護，防止出現邊造邊毀現象。

三、目標任務

為加快我縣紫色頁岩造林綠化步伐，按照“第一年點上突破、第二、三、四年麵上鋪開、第五年全覆蓋”的進度目標，從2016年開始，利用五年時間，對全縣範圍內的紫色頁岩山地進行全麵綠化，建設總規模30萬畝。其中：2016年完成6萬畝，2017完成6萬畝，2018年完成6萬畝，2019年完成6萬畝，2020年完成6萬畝。

四、基本方法

（一）全麵規劃，適地適樹。紫色頁岩分布集中、麵積大，海拔一般在60~150米之間，坡度較陡，養分含量豐富。首先應從保護和恢複植被著手，因地製宜，全麵規劃，適地適樹，宜造則造，宜封則封。在造林樹種安排上，實行喬灌結合，以油桐為先鋒樹種，並在林下合理種植低矮經濟林樹種，實現多林種、多樹種、多層次；在治理方法上，采取因害設防，綜合治理，實行片、帶、網、點相結合，改善生態環境。

（二）分類施策，封造並舉。要堅持以封為主，封育結合的原則。禁止在紫色頁岩山地放牧、砍柴、刨草皮，在封山的基礎上施以培育措施，進行必要的補植、補播。在一些更新能力差的地段，應進行撫育。

（三）產業承載，油桐先行。要鼓勵縣內外企業在紫色頁岩“裸露”山區參與土地流轉，大力發展油桐產業，並引導個體大戶、專業合作社等社會資本投入油桐產業發展；鼓勵黨政機關、事業單位幹部回鄉招商引資發展油桐產業。通過做大做強油桐產業，實現生態增綠與生產增收同步實現。

（四）科學整地，保持水土。紫色砂頁岩造林應因地製宜，采取撩壕整地與穴狀整地（或魚鱗半圓式整地）相結合。

（五）加強管護，鞏固成果。必須堅決糾正造林後不撫育、不管理、毀林開荒或返耕等現象。凡新造林的地方，嚴禁上山放牧、砍柴、刨草皮。並加強幼林撫育，以保證造林成活率和保存率。凡造林麵積大、集中連片的，要適度規模經營，統一規劃，實行山主投山投土入股，大戶出資經營，統一管護、收益比例分成的辦法，確保造一片、活一片、成林一片。

（六）更新理念，提高效益。在開發利用紫色頁岩山地資源時，提高商品生產利用率，真正把發展林業，開發利用山地資源作為農村致富的基礎工作來抓。在林種結構確定上，以既增加農民收入，又改善生態環境為原則，實行經濟林與生態林相結合的辦法。在產業鏈條延伸上，要實行產—加—供—銷一條龍，用現代林業觀點來指導和布局各項生產。

五、實施步驟和關鍵重點

（一）步驟

第一年在境內重點幹線兩側沿線第一級山脊或平地1000米以內的紫色頁岩“裸露”山地，通過栽種油桐、棗類、有機玫瑰等本土適宜植物，實現又快又好綠化。2017以縣鄉道兩側第一級山脊或平地1000米以內的紫色頁岩山地為重點，並向可視範圍推進；2018年至2020年紫色頁岩山地集中區縱深推進。

（二）關鍵重點

1.對境內城鎮、城鄉結合部、與城區連接路網沿線、高速公路及其連接線、高速鐵路、城市外環線沿線、主要國省道沿線、湘江幹流及其一級支流兩岸和重要水源地周邊等重點地段和區域的紫色頁岩“裸露”山地開展綠化攻堅。

2.對南鄉片茅市、譚子山、硫市、三塘、鬆江和東鄉片冠市、洪山、茶市等紫色頁岩山地較多的鄉鎮開展綠化改造，並以油桐、冬棗、玫瑰花為承載體，引導和鼓勵各種社會主體參與綠化攻堅。

3.加強礦區治理，對栗江鎮、花橋鎮（川口）等礦區的紫色頁岩山地進行集中整治，對已查處和到期臨時用地進行及時複綠，因采礦造成的生態破壞責令礦區業主負責恢複。對立地條件惡劣的地塊要通過打大穴客土的方式造林，要選擇耐瘠薄、抗逆性強的樹種，確保造林成效。

六、推進措施

    （一）加強領導，明確責任。為加強組織領導，縣政府成立全麵消滅紫色頁岩“裸露”山地五年行動計劃領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，縣“兩辦”聯係林業副主任，縣財政局、縣發改局、縣農業局、縣公路局、縣交通局、縣住建局、縣水利局、縣國土資源局、縣林業局、縣委督查室、縣政府督查室、縣規劃局等相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由縣林業局局長胡文電兼任辦公室主任，負責此項工作的日常事務。各相關部門、各鄉鎮在領導小組的統一領導下，要加強指導、組織、協調、檢查和督查力度。實行縣領導包鄉鎮（片區服務中心、辦事處）、鄉鎮（片區服務中心、辦事處）領導包村、村組幹部包山頭地塊的包幹負責製。

    （二）廣泛宣傳，深入發動。各級各部門要用各種宣傳手段，深入基層廣泛宣傳發動，積極調動社會各界力量，努力營造“植綠、護綠、愛綠”的濃厚氛圍，引導群眾植樹造林，鼓勵機關事業單位幹部職工幫助家鄉招商引資投入造林，發動賢達人士捐資投勞。

    （三）調查摸底，科學規劃。縣林業部門要組織林業技術力量搞好全縣的紫色頁岩山地的摸底調查和統計，並按照營造林的要求製定科學的造林規劃設計。

    （四）加強管理，確保質量。林業部門要深入一線對各責任單位進行技術指導，搞好服務，嚴把苗木關、栽植質量關和檢查驗收關。同時加強森林防火、病蟲害防治和撫育工作，確保苗造林質量和造林成效。

   （五）籌措資金，保障投入。積極向國家和省林業部門爭取重大造林項目和資金支持，並整合一切可以整合的涉農資金，落實縣鄉財政投入，群眾投工投勞和社會投資相結合的資金籌措機製。縣裏視財力狀況並結合相關項目資金給予紫色頁岩“裸露”山地造林苗木補助，實行先造林、後驗收、再補貼的辦法。

（六）強化督查，嚴格考核。加強督促檢查，不定期的對各鄉鎮、各責任部門的紫色頁岩山地造林綠化進行督查，並將紫色頁岩山地造林綠化工作納入鄉鎮（片區服務中心、辦事處）和部門年度綜合績效考核主要內容。實行嚴格考核考評製度和領導責任製，一年一考核，每年通報；五年總評，兌現獎懲。對未完成任務的責任單位及責任人，按照縣裏有關規定進行追責追究，對按期完成目標任務、成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。