方     案 

　　根據省安委會《2018年湖南省安全監管“強執法防事故”行動方案》（湘安發[2018]1號）和市安委會《2018年衡陽市安全監管“強執法防事故”行動方案》（衡安委[2018]11號）要求，為進一步加強我縣安全生產監管執法工作，鞏固安全生產“打非治違百日行動”成果，推動“落實企業安全生產主體責任年”活動取得實效，堅決防範和遏製一般事故及較大以上事故的發生，縣安委會決定，在各鄉鎮和負有安全監管職責的部門組織開展安全監管“強執法防事故”行動，特製定本方案。 

　　一、指導思想和工作目標 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持生命至上、安全第一，牢固樹立安全發展理念，堅持依法治安，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，以預防群死群傷事故為中心，以落實企業主體責任為重點，以加強監管執法為主線，在全縣深入開展安全監管“強執法防事故”行動。通過嚴格執法、嚴厲處罰、嚴肅問責，狠抓安全生產監管責任和執法工作落實，努力實現我省安全生產監管方式的“三個轉變”，即由行政管理模式向依法治理機製轉變；由運動式集中整治向常態化監管執法轉變；由主要代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查隱患轉變。有效推動安全生產步入法治化、規範化、常態化軌道，堅決防範和遏製較大及以上事故的發生，實現全縣安全生產形勢根本好轉。  

　　二、組織領導 

　　成立安全監管“強執法防事故”工作領導小組，由縣委常委、常務副縣長朱詩軍任組長，縣委常委、副縣長石傑、副縣長周秋生、副縣長、縣公安局局長張東成、副縣長蔣長富、副縣長蔡誌剛、副縣長唐湘黔、副縣長謝輝、副縣長鄧明君、副縣長章清、副縣長陳敏、副處級幹部陳汝江任副組長，各鄉鎮（片區、辦事處）政府主要負責人和縣安委會成員單位主要負責人為成員。領導小組在縣安委辦設辦公室，由縣安委辦主任、縣安監局局長李文波兼任辦公室主任，具體負責安全監管“強執法防事故”行動的組織推動、日常管理、協調督促等日常工作。 

　　三、主要內容 

　　（一）深入開展安全生產法製教育。要通過黨組中心組學習、專題培訓等形式，切實增強安全生產法治意識，提高以法製方式解決安全生產突出矛盾和問題的能力。要結合年初開展“打非治違百日行動”及“有限空間安全生產有限專項整治”、“落實企業安全生產主體責任年”等其他專項活動，分行業領域開展專題教育培訓，著力提高企業主要負責人及從業人員安全生產法治意識，督促其自覺服從和配合安全監管執法。 

　　（二）加強安全監管機製建設。要重點建立健全以下製度：一是建立行政執法與刑事司法銜接製度，加強安全生產違法線索通報、案件移送與協查，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。二是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證製度，促進公正、公平、文明、廉潔執法。三是建立健全領導幹部非法幹預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究製度，堅決做到不執人情法、不辦關係案。四是建立健全“分類別、分層級、全對接”的計劃執法和“四不兩直”暗查暗訪、“雙隨機”抽查製度，確保執法效果。  

　　（三）全麵推行安全生產計劃執法。要認真編製年度安全生產監管執法計劃，分層級、分類別、全對接，明確每個生產經營單位的安全監管主體，明確“雙隨機”抽查企業的數量比例，按照執法計劃編製現場執法檢查方案，明確檢查的區域、內容、重點及方式等，提高執法效果。其中，非煤礦山、危化品、煙花爆竹、道路交通、有限空間作業、金屬冶煉、民爆物品等重點行業領域以及重點建設施工項目、“兩客一危”企業和校車等要做到執法檢查全覆蓋。  

　　（四）繼續深入開展打非治違。把年初以來開展的“打非治違百日行動”繼續延展下去，保持打非治違高壓態勢。要認真梳理各轄區和各行業領域突出隱患問題和典型常見、反複發生的非法違法現象，結合重點行業領域專項整治、重大事故隱患“一單四製”等，集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章行為。要不定期組織開展“回頭看”，切實加強對被立案查處、存在重大事故隱患、責令停產停業整頓、采取停止供電措施及取締關閉企業的複查，防止違法違規行為死灰複燃。 

　　（五）規範執法行為，形成執法震懾。要嚴格規範安全生產行政執法工作流程，強化“執法不到位也是隱患”的意識。所有安全生產監管執法人員必須持證執法，依法製作行政執法文書，嚴格依據法定程序作出執法決定，正確運用安全生產行政處罰自由裁量權標準，依法執行現場處置、行政處罰、行政強製等措施，並加強對執法文書落實情況的檢查，嚴禁以工作檢查代替監管執法、嚴禁以工作要求代替行政處罰、嚴禁擅自減免行政處罰。要結合“打非治違百日行動”“有限空間作業專安全生產專項整治” “落實企業安全生產主體責任年活動”、淘汰不安全落後產能以及各類安全生產專項整治行動，對問題和矛盾集中的重點區域、重點行業、重點企業，組織力量開展集中聯合執法，查辦典型案件，形成執法震懾。加大安全生產失信聯合懲戒力度，嚴格執行安全生產“黑名單”製度，公開曝光黑名單企業信息。 

　　三、工作步驟  

　　（一）動員部署階段(6月20日前)。各鄉鎮和負有安全監管職責的部門要結合實際製定具體的安全監管“強執法防事故”行動實施方案，並進行專題動員部署，精神要傳達到每一家生產經營單位。實施方案6月15日前報縣安委辦。 

　　（二）集中推進階段(6月5日~11月30日)。各鄉鎮和負有安全監管職責的部門要精心組織，紮實推進安全監管“強執法防事故”行動各項工作落實，認真做好企業主要負責人培訓考核、安全生產計劃執法、聯合集中執法和監管執法“三比三嚴”評議等工作，認真督導調度本轄區本行業領域安全監管執法的開展情況，每月5日前向縣安委辦報送月報表（見附件）。 

　　（三）總結提高階段(12月1日~12月31日)。各鄉鎮和負有安全監管職責的部門要認真做好安全監管“強執法防事故”行動總結，查擺問題、總結經驗，積極探索加強安全監管執法的長效機製。 

　　四、保障措施和要求  

　　（一）高度重視，強化組織領導。抓好安全監管執法工作是各級各部門切實履責的基本要求，是推動落實企業安全生產主體責任的重要手段，是紮實開展“打非治違”、堅決預防和遏製事故的有效舉措。要正視長期以來安全監管執法“失之於寬、失之於軟”的突出問題，牢固樹立“從嚴治安”監管執法理念，把安全監管“強執法防事故”行動作為當前安全生產重點工作，主要領導要親自部署，分管領導要親自參加，堅決按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，落實工作責任，確保執法行動取得實效。 

　　（二）強化保障，提高執法能力。要按照《中共中央 國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》《中共湖南省委 湖南省人民政府關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》和省委省政府關於加強縣鄉安全監管能力建設的要求，進一步健全安全生產監管執法機構，配齊執法人員和執法裝備，保障執法經費。要通過專題培訓等形式，提升各級監管人員的執法能力和水平。要充分發揮專家作用，為監管執法提供技術支撐。 

　　（三）細化措施，敢於動真碰硬。要綜合運用全麵督查、重點執法、專項執法、聯合執法、暗訪暗查等多種方式推進安全監管“強執法防事故”行動。要完善跟進製度，定期分析研究解決工作中發現的問題。要嚴格落實典型案例公開、“黑名單”和“一案雙查”等製度，加強行政執法與刑事司法的銜接，對違法行為當事人拒不執行安全生產行政執法決定的，要依法采取行政強製措施或依法申請司法機關強製執行。 

　　（四）廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，運用電視、廣播、報刊雜誌、微信等媒體，加強安全監管“強執法防事故”行動的宣傳報道。堅持執法辦案和普法宣傳相結合，將普法宣傳教育滲透到執法辦案的全過程，以案說法、以案普法、以案學法，營造全社會關心和支持安全生產工作的濃厚氛圍。  

　　（五）加強督促，嚴肅責任追究。對本轄區本行業開展安全監管執法的情況，要加強督查督辦、工作指導和調度通報，及時報送相關工作情況、行政執法數據和典型執法案例。縣安委會把安全監管“強執法防事故”工作情況納入2018年安全生產目標考核的重點內容，對工作不認真負責、推進不力的，將予以通報批評、警示約談直至追究責任。 

　　附件：安全監管“強執法防事故”行動情況月報表