衡南工業集中區管理委員會

（2020年1月）

2019年，在縣委、縣政府的正確領導下，縣工業集中區全麵貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞縣委縣政府提出的建設“四區一花園”戰略目標，著力打造“衡南經濟發展的主引擎、產業振興的主心骨、項目建設的主戰場、招商引資的主陣地、創新開放的主窗口、就業惠民的主渠道”，勵精圖治，艱苦奮鬥，各項工作均取得了一定成績。現將主要工作匯報如下：

一、主要成績及做法

（一）園區經濟運行平穩。堅持和完善監測分析工作製度和經濟運行季度分析工作製度，加強重點企業生產經營監測，準確把握經濟趨勢和走勢，全麵展開工業能效調查研究，做好前瞻性、全局性的專題調研和熱點問題研究。2019年，園區累計完成固定資產投資47.6億，集中開工項目13個，新增規上企業5家；完成工業總產值55億元，同比增10.2%；實現工業稅收1.2億元，其中，得意電子、天津大橋今年稅收有望超過1500萬元，得意電子、旭豐新型材料、慧江混凝土較去年同期增幅均在40%以上，園區稅收質量顯著提高。

（二）科學規劃引領發展。根據全縣工業發展“一盤棋”的思想，按照“一區兩園”的整體架構，統籌考慮產城融合發展、區域協調發展和生態環境保護，促進優勢產業、優勢企業、優勢資源向園區集中。目前，園區已對接省規劃設計院編製衡南工業集中區概念性總規（38 km²）和控規（13 km²），調區擴區論證報告已全部完成，現正與衡州監獄和部隊通過協商置換方式整合調整特殊用地1.71 km²，擬擴區1 km²，即由原來的5.99km²調增至6.99 km²，推進區域環評報告及土地利用及土地利用評價結果驗收，正積極進行報批。園區將堅持“規劃引領、產城融合、有序開發”的原則，高標準抓好園區總規修編，科學規劃“一區兩園”的發展方向和功能定位，為園區科學高效發展提供指引。

（三）招商引資成效顯著。創新招商引資方式，加速產業轉型升級，實行招大引強的政策，加強與全國500強企業和行業領軍企業的對接；打造特色產業鏈經濟，實行扶持特色產業發展的措施，進而實現招商選資。成立招商引資工作領導小組，今年由縣委縣政府主要領導和負責工業招商工作的分管領導帶領園區同誌先後多次深入北京、上海、廣州、深圳、蘇州、杭州、東莞等沿海一線城市工業園區和行業領軍企業進行招商交流和項目洽談。潤澤科技和申通快遞等行業領軍企業和全國500強企業正式入園簽約；其中潤澤科技總投資125億元，項目一期占地1703畝，建設衡陽陸港型物流樞紐城市示範基地暨臨空數智產城 + 工惠驛家項目，打造中國的“孟菲斯”；申通快遞購地240畝，投資10億元，搭建信息技術和實物配送兩個平台，建設產業發展中心、倉配中心，結算中心。宏圖智能製造、華翔電子、奧鑫機械、千姿服飾等一係列產業鏈配套企業簽約入戶；富航電子、原滋味食品、廣東澳德精密、廈門亞歐達雨具等企業也有入園簽約的意向；同時與全國500強企業韻達快遞和蘇寧、電子信息產業鏈配套企業富航電子也展開了深入的洽談。隨著園區產業集聚初具雛形，已形成以電子信息、精密裝備製造、臨空臨港經濟為主導的三大產業群。

（四）項目建設飛速發展。加快項目建設，4月份，包括特變電工南方電網智能科技園、得意電子二期在內的第一批8個重點項目集中開工； 10月份，又有包括潤澤數智產業創新城在內的21個重大產業項目集中開工、竣工、簽約。項目涵蓋了高端裝備製造、機械設備和電子信息等多個領域，總投資額160億元，已完成投資41.1億，占年度投資計劃的62.1%。續建項目13個，中科光電、帛漢電子、高致精工、特種設備等項目已順利投產，森豐生物、醫友科技等項目已完成主體建設，中通快遞2棟框架廠房（分撿車間）、1棟鋼構廠房（快運車間）也已投入使用。

推進基礎設施建設，城關鎮棚戶區改造樁基工程已基本完成、臨蒸路路基基本拉通、泉梓路、雲葉路、衡新路、雲衡路延伸線、興園路延伸線、富興路、沁園路、醫友醫療至中通路段等基礎設施穩步推進，形成了“五縱五橫”的路網格局；沿線水、電、氣、訊等配套設施同步推進。

（五）營商環境持續優化。嚴格落實《衡南工業集中區土地遺留問題處置方案》南辦[2018]8號文件精神，盤活閑置用地，提高土地集中集約利用率，通過“騰籠換鳥”、勸退“僵屍企業”等方式收回家具產業園、中原電子等31個項目1145餘畝土地，為鴻大精密製造、港田高分子材料、高致精工等15個項目供地700餘畝；正在協調潤澤科技、申通快遞、宏圖智能等10個項目2100餘畝工業用地。加強與縣發改、財政、經科信等相關部門溝通，積極主動告知企業有關產業政策和爭取項目資金申報，幫助企業調整產業結構和轉型升級。將精準扶貧與企業用工相結合，優先安排園區失地農民到企業務工，全年為中科光電、得意電子、沛桐鞋業等企業招聘員工800多人，極大的緩解了企業用工缺口以及園區失地農民的就業和再就業的壓力。

（六）主要貢獻和亮點工作。

創新招商引資方式，瞄準行業領軍企業和各類500強企業精準招商，實行“招大引強”的政策。成功引進全國500強企業申通快遞，申通快遞計劃投資10億建設湘南分撥中心、結算中心；而另一個物流巨頭企業韻達快遞也計劃在園區建設湘南分撥中心國際電商園，項目正在加緊對接中。

加快推進產業轉型升級，引進潤澤科技這一行業龍頭企業，推動園區產業從機械製造向數字化、智能化方向轉型並打造陸港型物流樞紐城市。潤澤科技總投資125億元，項目一期占地1703畝，建設衡陽陸港型物流樞紐城市示範基地暨臨空數智產城 + 工惠驛家項目，借助南嶽機場發展空港物流經濟，打造中國的“孟菲斯”。

結合園區已有產業，進一步培育和孵化特色產業鏈經濟，充分利用企業平台實現以商招商。與行業龍頭企業帛漢電子的上下遊配套企業華翔電子、富航電子進行了深入的洽談；目前已經華翔電子已經正式簽約，富航電子也即將入園簽約。

二、存在問題和工作建議

（一）市場環境趨於疲軟。由於市場環境不景氣，投資商的投資熱情有所降溫，投資態度變得更加謹慎。目前，園區洽談的二十餘個項目中半數以上的投資商都對投資環境軟、硬件的提出了更高的要求。建議按照李克強總理來衡視察時提出的要求，以更加積極主動的開放姿態承接沿海產業轉移，堅持對招商引資實行目標管理不動搖，堅持對招商引資給鼓勵、給優惠的政策不動搖，不斷增強承接產業轉移的政策競爭力和吸引力。繼續深入開展東部沿海一線城市工業園區和行業領軍企業招商交流和項目洽談；繼續深入推進 “引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，通過這些活動洽談，增進了解，推介衡南，促進園區發展。

（二）項目報批十分冗長。工業集中區工作牽涉的部門太多，協調關係難度大。因依法行政、追責力度加大等方麵原因，在辦理土地報批、項目報建等方麵手續難度加大，程序更繁瑣，要求更苛刻。建議進一步深化“放管服”改革，改善軟環境，特別是服務環境方麵須下大功夫。將企業行政審批事項歸集到政務服務中心，實行網上預審製度，對招商引資重點項目建設涉及的行政審批事項進行統一協調和集體研究，讓企業辦理審批事項時少走路，職能部門多走路，所有行政審批事項，企業最多走一次。

（三）發展空間嚴重不足。由於縣城雲集的基礎設施和商貿服務設施等方麵用地就需求非常大，而縣工業集中區老區規劃用地6990畝，已簽約項目用地6342畝，餘下的648畝工業用地都是清理收回的不成片項目土地，可持續發展的空間已嚴重不足，用地的緊缺已成為縣域工業經濟發展的“瓶頸”，尤其是近兩年引進的一些大項目、好項目難以報批，無法開工建設。建議進一步加快工業集中區土地規劃調整，每年須保證400-500畝工業用地，繼續運用“騰籠換鳥”和勸退的辦法清理“僵屍企業”，同時配合落實好衡州監獄1000餘畝土地處置工作，拓展工業集中區發展空間。

（四）園區建設資金壓力較大。目前征地拆遷、基礎設施建設、土地報批報建等方麵缺口達3.2億元。一是工業土地出讓成本倒掛，園區每畝工業項目用地出讓要虧損28萬元左右。二是園區老區規劃內的6342畝土地已經簽訂了投資合同，且投資方在2011年就預付了土地款，餘下可出讓的工業用地少，可收取的土地出讓金也少。三是土地報批費用和征拆安置補償費用大幅度上漲，致使工業項目土地成本進一步提高。從而，使得園區資金異常困難，用於基礎設施建設的資金缺口也越來越大。建議加大對工業集中區財政支持力度，園區企業上繳稅收、土地報批報建費用縣財政所得部分及時全額撥付給園區；園區工業土地出讓收益和園區或縣國土部門收回並變性為商業用地出讓收益及時全額撥付給園區；配套商業用地，彌補工業土地出讓的成本倒掛。

三、2020年工作思路

（一）著眼頂層設計，在調區擴規上發力。目前，園區已委托湖南省建築設計院有限公司就《衡南縣工業集中區控製性詳細規劃》、《衡南工業集中區豎向規劃》、《衡南工業集中區土石方平衡規劃》、《衡南工業集中區調區擴區可研報告》等規劃進行編製並完成初稿。園區將繼續夯實“一區兩園”的工業發展格局，完成園區總規修編，為園區建設發展提供科學指引，以電子信息、精密裝備製造、臨空臨港經濟等三大產業為重點，努力構建具有衡南特色的工業發展體係。

（二）壯大發展基礎，在項目建設上發力。始終把項目建設作為園區產業基礎的重要抓實，切實以項目帶投資、擴就業、穩增長、促發展。建立嚴格考核獎懲製度，依法堅持項目責任製、招投標製和合同製，確保工程建設質量，形成推動項目建設的濃厚氛圍，全力做到在建項目手續辦理不拖進度，施工過程無強攬阻工。同時，做實做細路網、通訊等專項規劃，不斷完善工業集中區內道路、供水、供電、供氣、通訊、排汙等基礎設施。充分考慮園區開發建設的成本和入園項目落地建設的需求，堅持“適度超前、相互促動”的原則推進園區基礎設施建設，集中有限的資金，確保急用設施的配套，做到入園項目落戶在哪裏，配套設施就跟進到哪裏，以項目落地推動設施配套，以設施配套促進項目落地。

（三）盤活閑置土地，在要素保障上發力。將盤活存量和提高增量相結合，做活土地文章，確保園區土地供需平衡。在盤活存量方麵，繼續收回閑置土地和不符合入園條件企業的土地，堅持依法依規、節約集約高效利用土地，釋放閑置、低效用地潛力，同時，進一步優化完善征拆安置工作，在保障集體土地原住居民合法的前提下，杜絕違建搶建現象，全力落實2100餘畝項目征地任務，完成所有拆遷戶安置工作。在提高增量方麵，充分利用好有關政策，強化用地保障，向省廳爭取用地指標，保證項目落地；同時，嚴格引進工業項目建設容積率和畝均投資強度標準，強化項目用地監管，杜絕批而不用、批少用多、借項目之名圈地等行為，依法依規為企業辦理好《不動產權證書》。

（四）穩固招商成果，在項目引進上發力。摒棄撿到籃子都是菜的思想，緊盯各類500強企業和行業龍頭企業不放，同時加快引進園區三大主導產業鏈上下遊企業，推動項目早落地、早建成、早投產、早見效，使形成的投入都能及時有效地轉化為企業的產出和銷售，轉化為現實生產力，從根本上改變園區產業特色不突出、企業產業鏈薄弱的問題。全力對接韻達物流總投資3億元的電商物流產業園項目；加緊建設廣州萬寶集團、宏太智慧穀、靈智自動化控製、傑愛威電器等電子、裝備製造企業投資100億元與工業集中區深度合作共同打造電子裝備製造產業園中園項目；加緊建設潤澤科技公司科技發展有限公司投資125億元的衡陽陸港型物流樞紐城市示範基地暨臨空數智產城 + 工惠驛家項目。

（五）優化營商環境，在提高服務上發力。不斷加強行政效能建設，進一步優化“放管服”改革，加快推進縣政務服務中心建設運行，加大項目手續辦理力度，實行“一站式”服務。優化發展環境，提高服務質量，簡化申報程序，推行並聯審批項目集中審批製度，全麵提高園區為企業服務水平，為項目加快落地、快速建設、早日投產奠定基礎。繼續落實企業“服務員”製度，積極與縣發改、經科信、環保等相關部門加強對企業的指導和服務，充分利用國家、省級的產業政策和項目資金幫助企業調整產業結構和轉型升級，增強企業發展後勁和市場競爭力。力爭新申報規上企業4家，對投產企業安排稅收指導性任務，積極幫助拓展市場，全力實現工業稅收2億元。