2018年度工作總結及下階段工作打算

　　衡南工業集中區

　　（2018年12月）

　　2018年，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、政協的監督支持下，在縣相關部門的配合幫助下，園區艱苦奮鬥、勵精圖治，克服了資金缺口大、政策障礙多、遺留問題處置難等重重困難，各項工作均取得了一定成績。現將主要工作匯報如下：

　　一、主要成績及做法

　　（一）著力做大經濟總量。建立健全監測分析工作製度和經濟運行季度分析工作製度，密切跟蹤用電、用水、用氣和重點企業生產經營監測，準確把握經濟趨勢和走勢，加強工業能效調查研究，做好前瞻性、全局性的專題調研和熱點問題研究。深入企業，通過與企業負責人麵對麵交談、查看生產現場，對企業生產經營中存在的困難和問題進行全麵調查摸底。全力幫助企業與國省上級行政主管部門以及銀行等機構對接，為天津大橋、大三湘、前鑫管業等7家企業落實政策扶持資金300餘萬元、融資5240萬元。截至目前（以下數據截至11月底），園區開發公司爭取上級補助資金136萬元，實現標準廠房租賃收入300餘萬元。園區新增投產企業11家、規上企業4家，新遷入規上企業9家，累計投產企業68家，完成固定資產投資50億元，實現工業總產值84.2億元，實現稅收1.2億元，完成規模工業增加值28億元，占全縣規模工業增加值69.54%，同比增長4.8%。全年清收項目土地欠款3000餘萬元，歸還縣財政借款1.06億元，為保障園區財政健康運轉提供了強力保障。

　　（二）著力創新招商方式。進一步加大招商引資力度，夯實“引老鄉、回故鄉、建家鄉”行動成效，工業集中區先後多次組織招商工作主要領導及招商合作局工作人員組成招商小分隊深入蘇州、杭州、深圳、上海、廣州等沿海一線城市工業園區和全國500強企業進行招商交流和項目洽談。全年引進項目8個，合同引資總額5億元，總供地麵積170畝，其中，鴻大精密製造項目總投資2億元；投資5000萬以上項目4個，分別是：保正盈製衣項目、開景新能源項目、港田新材料項目、凱晉鋒機械製造項目；入駐創新創業孵化園（標準廠房）投資5000萬元以下項目3個，分別是：帛漢電子一期項目、濱捷機電項目、華祥電子項目。同時，結合自身優勢圍繞打造優勢產業鏈精準招商、瞄準行業領軍企業招商、充分利用企業平台以商招商。與領豐電子、華泰電子、中車株洲所、潤澤集團、鬆霖集團、廣州衡陽商會、豐樹集團等大公司、大集團進行了多次洽談，建立了溝通渠道，儲備了項目資源，部分項目已經有了初步合作意向，正在進一步洽談中。

　　（三）著力推進項目建設。圍繞重點項目建設，明確各自責任，落實時間節點，實施精準對接，加強協作配合，形成強大合力，確保項目建設快速推進。妥善處理新老征拆政策交替遺留問題，出台了《衡南工業集中區門麵分配方案》，落實新城社區上龍、下龍等6個組以及雲衡路、興園路、靈智自動化、胤濤機械、裝備製造產業園等5個項目征地工作，全年完成征地任務1417畝，動遷拆遷農戶97戶，為中翔紙塑、星珂能源、康潔食品等項目對接協調周邊村組及電力、自來水、渣土辦等部門40餘次，完成土石方27萬方，並落實三通一平等配套工程，確保了項目建設順利啟動，為園區和諧穩定發展打下堅實的基礎。目前，特種設備即將進行設備安裝調試，森豐生物、優力環保、中科光電等項目已完成主體建設，中通快遞2棟框架廠房（分揀車間）、1棟鋼構廠房（快運車間）在今年“雙十一”已投入使用，“雙十一”期間累計為湘南地區分撥快件50萬件/天，該項目從動工建設到建成投產僅用時6個月，創造了項目建設的“衡南速度”。

　　（四）著力園區擴容提質。根據縣長辦公會議[2018]22號文件精神，完成南嶽汙水處理廠交接工作並啟動汙水處理廠及配套管網提質改造工作。完成城關供銷社棚戶區（安置區）土方正負零工程並啟動安置區內豎向路土方工程及排水工程。為落實李克強總理視察衡陽時的重要指示精神，積極落實承接東部產業轉移工作，園區開發公司全力推進縣政務服務中心搬遷、標準廠房和公租房維修以及人行道提質改造工程，目前，縣政務服務中心室內外裝程序及標準廠房、公租房維修改造基本完成，人行道提質改造工程已完成5萬平方米。妥善落實十三條道路遺留問題，完成黃金東路、雲衡路 1標結算審計，興園路即將送審；臨蒸路1、2標、富園路及黃金西路的施工方已完成的工程部分開始進行結算中，爭取年底前完成審計，並依法依規對於剩餘部分工程進行招投標；未開工的四個標段，已完成雲衡路2、3標重新招標工作。

　　（五）著力優化營商環境。嚴格落實《衡南工業集中區土地遺留問題處置方案》南辦[2018]8號文件精神，盤活閑置用地，提高土地集中集約利用率，通過“騰籠換鳥”等方式收回家具產業園、中原電子等21個項目1000餘畝土地，為鴻大精密製造、高致精工等10個項目供地600餘畝；為胤濤機械、湘衡彩印等18個項目678畝工業用地辦理了《不動產權證書》。積極與縣發改、財政、經科信等相關部門加強溝通，及時告知企業上級有關產業政策和項目資金申報，幫助企業調整產業結構和轉型升級。一是幫助大三湘、中科光電集團分別與湖南中醫藥大學、西安郵電大學達成校企合作；二是幫助大三湘在省經信委的湖南省第一批綠色工廠和國家第二批綠色製造示範單位獎勵項目、省經信委和省財政廳的2018年湖南省中小企業發展專項資金支持項目50萬元和30萬元資金；三是幫助前鑫管業申報省經信委第六批新材料企業的認定並獲通過；四是幫助森香木業在省財政廳爭取到一筆傳統產業研發及技改專項資金；五是將精準扶貧與企業用工相結合，優先安排貧困村富餘勞動力到企業務工，全年為中科光電、得意電子、沛桐鞋業等企業招聘員工788人，極大地緩解了企業用工缺口以及我縣貧困人口就業和再就業的壓力。

　　二、存在問題和工作建議

　　一是市場環境趨於疲軟。由於市場環境不景氣，投資商的投資熱情有所降溫，投資態度變得更加謹慎。目前，工業集中區上半年洽談的十餘個項目中50%以上的投資商提高了對投資環境軟、硬件的要求，或計劃調整投資額。建議按照李克強總理來衡視察時提出的要求，以更加積極主動的開放姿態承接沿海產業轉移，堅持對招商引資實行目標管理不動搖，堅持對招商引資給鼓勵、給優惠的政策不動搖，不斷增強承接產業轉移的政策競爭力和吸引力。繼續深入推進組織“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，通過活動深層次溝通，增進感情，加深了解，促進湘商回歸。

　　二是項目報批十分冗長。工業集中區工作牽涉的部門太多，協調關係難度大。因依法行政、追責力度加大等方麵原因，在辦理土地報批、項目報建等方麵手續難度加大，程序更繁瑣，要求更苛刻。建議進一步深化“放管服”改革，改善軟環境，特別是服務環境方麵須下大功夫。將企業行政審批事項歸集到政務服務中心，實行網上預審製度，對招商引資重點項目建設涉及的行政審批事項進行統一協調和集體研究，讓企業辦理審批事項時少走路，職能部門多走路，所有行政審批事項，企業最多走一次。主要行政審批部門要設立“行政審批首席代表”，充分授權，代表本部門行使項目報批報建的行政審批職權，刻製“行政審批專用章”由首席代表在政務中心使用，簡化審批流程，加快審批進度，限時辦結。要斬斷職能部門亂檢查亂罰款的情況，要整治項目建設施工環境，給客商以更多的安全感、親切感、自由感，打造親商、扶商、富商的“金字招牌”。

　　三是發展空間嚴重不足。由於工業集中區坐落在縣城雲集範圍內，縣城基礎設施和商貿服務設施等方麵用地需求非常大，發展空間已嚴重不足，用地的緊缺已成為縣域工業經濟發展的“瓶頸”，尤其是近兩年引進的一些大項目、好項目難以報批，無法開工建設。建議進一步加快工業集中區土地規劃調整，每年須保證800-1000畝工業用地，繼續運用“騰籠換鳥”和勸退的辦法清理“僵屍企業”，同時配合落實好衡州監獄1000餘畝土地處置工作，拓展工業集中區發展空間。

　　三、2019年工作打算

　　（一）著眼頂層設計，在調區擴規上發力。目前，園區已委托湖南省建築設計院有限公司就《衡南縣工業集中區控製性詳細規劃》、《衡南工業集中區豎向規劃》、《衡南工業集中區土石方平衡規劃》、《衡南工業集中區調區擴區可研報告》等規劃進行編製並完成初稿。園區將繼續夯實“一區兩園”的工業發展格局，完成園區總規修編，為園區建設發展提供科學指引，以電子信息、先進裝備製造、臨空臨港等三大產業為重點，努力構建具有衡南特色的工業發展體係。

　　（二）強化金融服務，在融資平台上發力。進一步規範和提升園區投融資平台建設水平，研究融資新政策、發展新方向，積極開拓融資新渠道、新思路、新模式，為園區發展籌措資金，同時，組織好銀企對接，用真金白銀為企業提供強力支持。全力落實向省市發改委申報的3個中央預算內投資項目，分別是：衡南縣川口烏礦獨立礦區衡南工業集中區基礎設施道路工程項目，共3期，第1期申報總投資6800萬元，目前已申報錄庫，計劃獲補貼資金2040萬元；與長沙銀行融資對接衡南水田開發項目，項目一期總投資2億元，預計爭取銀行貸款1.5億元；與衡南縣農發行（或農商行）對接衡南縣農村土地綜合整治和開發建設項目，項目總投資8.57億元，預計爭取銀行貸款6億元。

　　（三）壯大發展基礎，在項目建設上發力。始終把項目建設作為園區產業基礎的重要抓實，切實以項目帶投資、擴就業、穩增長、促發展。建立嚴格考核獎懲製度，依法堅持項目責任製、招投標製和合同製，確保工程建設質量，形成推動項目建設的濃厚氛圍，全力做到在建項目手續辦理不拖進度，施工過程無強攬阻工。同時，做實做細路網、通訊等專項規劃，不斷完善工業集中區內道路、供水、供電、供氣、通訊、排汙等基礎設施。充分考慮園區開發建設的成本和入園項目落地建設的需求，堅持“適度超前、相互促動”的原則推進園區基礎設施建設，集中有限的資金，確保急用設施的配套，做到入園項目落戶在哪裏，配套設施就跟進到哪裏，以項目落地推動設施配套，以設施配套促進項目落地。

　　（四）深化土地改革，在用地保障上發力。將盤活存量和提高增量相結合，做活土地文章，確保園區土地供需平衡。在盤活存量方麵，繼續收回閑置土地和不符合入園條件的土地，堅持依法依規、節約集約高效利用土地，釋放閑置、低效用地潛力，同時，進一步優化完善征拆安置工作，杜絕違建搶建現象，全力落實1500畝項目征地任務，完成所有拆遷戶安置工作。在提高增量方麵，充分利用好低丘緩坡試點政策，強化用地保障，向省廳爭取用地指標，保證項目落地；同時，嚴格引進工業項目建設容積率和畝均投資強度標準，強化項目用地監管，杜絕批而不用、批少用多、借項目之名圈地等行為，依法依規為企業辦理好《不動產權證書》。

　　（五）穩固招商成果，在項目引進上發力。摒棄撿到籃子都是菜的思想，緊盯一批產業關聯度大、帶動性強的龍頭企業不放，推動項目早落地、早建成、早投產、早見效，使形成的投入都能及時有效地轉化為企業的產出和銷售，轉化為現實生產力，從根本上改變園區產業特色不突出、企業產業鏈薄弱的問題。全力對接申通物流總投資3億元的電商物流產業園項目；台灣帛漢公司總投資3億元的電源模塊生產基地項目；廣州萬寶集團、宏太智慧穀、靈智自動化控製、傑愛威電器等電子、裝備製造企業計劃投資100億元與工業集中區深度合作共同打造電子裝備製造產業園中園項目；潤澤科技總投資20億元建設的重卡基地和工惠驛家項目。

　　（六）優化營商環境，在提高服務上發力。不斷加強行政效能建設，進一步優化“放管服”改革，加快推進縣政務服務中心建設運行，加大項目手續辦理力度，實行“一站式”服務。優化發展環境，提高服務質量，簡化申報程序，推行並聯審批項目集中審批製度，全麵提高園區為企業服務水平，為項目加快落地、快速建設、早日投產奠定基礎。繼續落實企業“服務員”製度，積極與縣發改、經科信、環保等相關部門加強對企業的指導和服務，充分利用國家、省級的產業政策和項目資金幫助企業調整產業結構和轉型升級，增強企業發展後勁和市場競爭力。力爭年內新申報規上企業6家，對投產企業安排稅收指導性任務，積極幫助拓展市場，全力實現稅收2億元。