2022年工作總結和2023年工作計劃

衡南縣自然資源局

（2022年12月30日）

 

今年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，我縣自然資源事業取得一定成績，現將工作情況匯報如下。

一、2022年工作開展情況

（一）嚴格保護耕地。一是積極部署開展田長製工作。全麵建立縣、鄉鎮、村、組網格員四級田長製體係。市縣鄉村組層層簽訂耕地保護目標責任書211500餘份。實行黨政同責，壓實鄉鎮責任。二是完成耕地保護底線目標。耕地保護底線目標任務67175.88公頃已經落實，並超過底線目標7公頃，麵積達到67182.89公頃。三是完成恢複耕地任務。恢複耕地我縣已經完成省市下達的任務4505畝，縣政府常務會議明確全年完成6000畝任務，2022年我縣共計完成恢複耕地5742畝。四是落實耕地“進出平衡”。通過耕地“進出平衡”係統管理，嚴格耕地流出備案審批，轉出和轉進耕地地塊圖斑須在通過監管係統中掛鉤，一一對應，實現各鄉鎮行政區域範圍耕地麵積整體平衡，確保我縣耕地保護底線目標不減少。五是完成省級補充耕地“回頭看”整改工作。全縣”回頭看”項目共計34個，涉及補充耕地16410畝，其中水田開發項目（含旱改水）26個，旱地開發項目8個。已經完成整改項目26個（水田開發），完成重新通過部備案12840畝。

（二）強化土地要素保障。上報15個批次（項目），用地麵積581.7畝。到目前為止省廳批準用地13個批次（含往年上報項目），用地麵積719.8畝；其中已從省廳拿回農用地轉用、土地征收審批單9個，用地麵積491.4畝。

（三）加強土地節約集約利用。做好土地批而未供和閑置土地處置工作。根據省廳“批而未供”土地處置工作要求，省廳下發的任務清單涉及到我縣2009年-2019年共42個批次，麵積140.0616公頃。按照省廳分年度分批次的處置要求，目前，我縣批而未供處置率達到22%，閑置土地處置率達到40%。已按省廳要求時間節點之前已全部完成。

（四）貫徹綠色發展理念。一是持續抓好綠色礦山建設。我縣有4家礦山已經完成了綠色礦山建設工作，並且通過了自評估和第三方評估，初步符合綠色礦山建設標準，至2022年底上述4家生產礦山將全麵納入綠色礦山項目庫。二是做好曆史遺留問題礦山生態修複。2022年度我縣曆史遺留礦山修複任務麵積為21.92公頃。我縣已製定製了《衡南縣2022年度曆史遺留礦山生態修複工程項目施工方案》，截至目前，8個礦點已完成生態修複主體工程建設，複綠工程尚未全部完成。將於2022年12月15日前根據《項目施工方案》完成，並預留資金落實後期管護工作。三是做好礦產資源管理。關閉退出礦山嚴格落實“三個到位”。省市下達我縣礦權控製數指標25個，關閉注銷礦權數31個，現有礦權數23個。關閉退出的31個礦山，機械設備、設施全部拆除到位。已完成地質環境恢複治理和生態修複礦山9個（已提交閉坑生態修複驗收申請），未完成生態修複的22個已申請政府組織編製了生態修複閉坑方案，明確了修複主體、修複時間、修複期限及經費估算等情況。四是堅決維護守界開采底線。對生產中的礦山企業開展普片性超深越界專項檢查。2022年，我局先後10家礦山企業開采超深越界專項檢測。把所有生產中的礦山企業納入年度監管範圍，並要求實現至少一年一檢。及時超深越界開采違法線索移送。

（五）科學編製衡南縣國土空間規劃。一是完成縣級國土空間總體規劃編製工作。二是深入研究開展專項規劃編製工作。初步完成了耕地保護專項規劃、縣城總體城市設計、綜合交通體係專項規劃、雲集窯片區城市設計初步方案，為縣級國土空間總體規劃編製提供支撐要素。三是積極推動鄉鎮國土空間總體規劃和村莊規劃編製工作。四是完成“三區三線”成果方案。逐級上報至國家部委，目前已完成審批，即將逐級下發成果，並啟用成果。

（六）高質量完成第三次國土調查工作。我縣三調成果已於2021年12月30日通過市級驗收。目前國家級和省級三調數據已經發布，我縣三調數據已於2022年3月18日正式發布。我縣三調數據成果質量位居全省前列，5月份被省政府通報表彰。

（七）加強自然資源執法巡查。一是積極開展動態巡查。今年來，共開展動態巡查327次，發現製止違法行為163次。二是查處違法占用耕地。省廳下達月清“三地兩礦”19-28批次任務清單中，違法用地整改任務共46宗，違法麵積144.98畝，其中涉及耕地42.37畝，基本農田23.01畝。目前已整改到位15宗，麵積7.5畝，其中涉及耕地1.23畝，基本農田0.84畝。未整改到位31宗，違法麵積137.48畝，其中涉及耕地41.14畝，基本農田麵積22.17畝。三是嚴格開展礦山“打非治違”工作。聯合執法嚴厲打擊，對雲集、洪山、花橋非法采洗山砂實行重點整治，加強白天、晚上巡查，發現違法行為立即製止，扣押作業工具和車輛18台次，移送縣公安局處理1宗。嚴厲打擊超深越界、非法開采行為，全年共查處礦產違法案件4宗，現已全部結案。

（八）樹牢安全理念防範重大風險。一是落實全領域排查機製。截至目前，共開展全領域排查3輪60次、檢查礦山企業單位31家、發現問題隱患3項、交辦3項、整改20項。開展自建房排查整治，保障人民群眾生命財產安全。二是落實全天候值守機製。針對全年氣候原因，我局實行4月-10月份地質災害24小時值班值守製度，並且聘請專業技術單位常駐，特別是重大節假日或遇到大暴雨極端天氣，實行領導帶班雙崗值班。三是落實全方位宣傳機製。今年共下發安全生產規範性文件（通知）14份，共出動宣傳車輛40台/次，宣傳人員150餘人到各鄉鎮、礦山企業巡回宣講，製作安全生產宣傳板報6塊，宣傳橫幅150條，印發宣傳手冊2200餘份。四是地質災害成功避險經驗在全省宣傳。2022年5月30日，我縣遭遇強降雨。當天上午，我局工作人員和鹹塘鎮工作提前轉移安置鹹塘村夏家灣組受威脅群眾11戶68人，中午2點許，夏家灣組發生山體滑坡，一棟房屋倒塌，一棟房屋嚴重開裂。我縣成功避險做法得到了省廳、市局的肯定。6月6日，《湖南日報》以《精準預警，及時轉移》為題在頭版報道了衡南縣的成功經驗。

（九）提質增效全麵提升服務水平。一是推進“交房即交證”改革。印發了《衡南縣新建商品房“交房即交證”工作方案（試行）》，並成立工作領導小組，明確專人負責。已全麵啟用一窗辦事平台，精簡資料，壓縮流程。目前我縣交房即交證已舉行三期活動儀式，項目數量：3個，網簽合同備案1145套，辦理預告登記864套，首次登記1474套，轉移登記694套，解決了694戶辦證問題。二是積極化解遺留辦證問題。2022年我縣共有8個項目需要化解，目前已全部化解，共計化解726戶辦證問題。三是推進“多測合一”改革。“多測合一”業務辦理備案率已達到100%，截止目前為止“多測合一”平台測繪項目備案26個，工程建設項目測繪22個其它業務測繪4個。

二、存在的困難和問題

（一）耕地指標由負轉正壓力很大。我縣有34個補充耕地項目被部列入回頭看整改，指標被扣除，扣除後指標庫數量指標負20070畝，2022年上半年我縣加大整改力度，對其中26個水田開發項目(含旱改水)麵積計15740畝完成整改，己經通過部備案麵積12870畝。尚缺口數量指標7300畝，為了落實指標由負轉正，務必對種植油茶的旱地開發項目就地落實整改，移栽油茶，落實新增耕地一畝不假。

（二）違法用地現象屢禁不止。違法占用耕地的形勢十分嚴峻，農民違法占地建房、小產權開發、私人企業違法用地建設、占用耕地挖塘養魚、挖湖造景、占用耕地從事苗木果業現象仍然存在，且有愈演愈烈之勢。執法人員在製止過程中，多數人不理解，不配合，製止難，取證難，查處更難，甚至遭到群眾圍攻，辱罵執法人員。

（三）“多規合一”沒有真正實現。未將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃在一個區域上融合，實現“一本規劃、一張藍圖”，還存在各類規劃自成體係、內容衝突、缺乏銜接等問題。

（四）督察反饋問題整改進度遲緩。2020 年-2022 年國家、省級自然資源督察共反饋問題整改449宗，目前僅完成152宗，整改率為33.85%。5月省廳下達2022年坑塘水麵占用耕地專項整治督察反饋問題任務225宗，已完成38宗地。

三、2023年工作計劃

（一）繼續完善規劃編製工作。一是統籌編製縣國土空間總體規劃、鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃、詳細規劃、相關專項規劃，發揮國土空間規劃在全縣規劃體係中的基礎性作用。二是在形成國土空間規劃“一張圖”的基礎上，建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息係統，開展國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管。三是強化國土空間規劃實施監督。依托國土空間基礎信息平台，建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機製，對國土空間規劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監督檢查，結合國民經濟社會發展實際和規劃定期評估結果，對國土空間規劃進行動態調整完善。四是推進各項專項規劃編製。按照國土空間規劃編製要求，推動國土空間生態保護修複、礦產資源保護利用等專項規劃編製，統籌綜合交通、水利基礎設施、能源設施等專項規劃編製。同時，與總體規劃同步編製綜合交通、特色風貌與總體城市設計、山體水體保護、自然保護地等專項規劃。

（二）夯實田長責任實現田長製到田長治。一是嚴格落實耕地“田長製”，與鄉鎮、部門共同推進耕地“非糧化”“非農化”整改工作，嚴守耕地保護紅線。二是壓實鄉鎮耕地保護主體責任，完成相關工作任務，特別是恢複耕地和“非農化、非糧化”問題整改任務，確保耕地保護底線目標任務不減少，確保我縣糧食生產安全考核順利通過省級驗收。三是加大對違法用地查處的力度。對破壞耕地，特別是破壞永久基本農田的違法行為從嚴查處，加大巡查力度，明確責任人（單位）、分類進行整改、限期將整改任務整改到位；對於非法占耕地（含基本農田）數量較大的行為，從嚴從快查處，做到既處理事又處理人，切實起到“打擊一例，震懾一片”的作用。

（三）落實旱地開發項目整改工作。下一步我縣打算油茶移栽整改旱地開發項目21個，涉及旱地9000畝，其中民間投資項目5個，財政直接投資16個（含已經收購項目2個）。

（四）加強礦山領域環保源頭管控。繼續促進衡南生態環境繼續向好。嚴肅礦山規劃引領，嚴格礦山準入門檻，著力打造綠色礦山，從源頭上消除環境汙染隱患；同時積極配合市生態環境局衡南分局對原先存在的突出生態環境問題開展環保銷號，繼續促進衡南生態環境繼續向好。

（五）強化自然資源領域安全監管。一是加強停產停建礦山安全管理，嚴格落實礦山複產複工相關程序。二是結合行業特點繼續加大宣傳和隱患排查治理，從源頭上抓好安全生產工作。三是強化露天礦山自上而下分台階（分層）開采方式監管，加強邊坡機械挖掘生產作業管理。

 

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