2021年工作總結和2022年工作計劃

衡南縣自然資源局

（2022年2月18日）

今年來，我局堅決貫徹落實習近平生態文明思想和關於自然資源工作的係列重要指示批示精神,在省、市自然資源部門的精心指導和大力支持下，緊緊圍繞加快建成"四區一花園"目標，科學謀劃，統籌調度，精準施策，全力做好自然資源和規劃管理工作，為全縣經濟社會高質量發展提供了堅強保障。

一、耕地保護主體責任落實情況

我縣始終堅守耕地保護"紅線"，落實最嚴格的耕地保護製度。截至目前，全縣耕地保有量102.6萬畝、永久基本農田80.2065萬畝，達到省、市下達的耕地保有量指標，有力確保了全縣糧食生產安全。

（一）耕地保護責任全麵壓實。今年初，召開全縣自然資源工作大會，縣政府與各鄉鎮（街道）簽訂《衡南縣耕地與基本農田保護目標管理責任狀》，並將耕地保護納入年度績效考核。建立領導幹部耕地保護離任審計製度、問責製度、激勵機製，壓實地方政府耕地保護責任。鄉鎮（街道）與村、組、農戶層層簽訂耕地保護責任書，將基本農田全部上圖入庫，落實到村到組到戶，實行永久性保護。今年來，共簽訂耕地保護責任書35011份，其中鄉級責任書23份，村級責任書417份，組級責任書9660份，農戶責任書24568份。

（二）耕地保護力度不斷加強。建立縣、鄉、村三級田長製責任體係，明確職責、任務，采取"長牙齒"的硬措施，實行最嚴格的耕地保護製度。一是加強組織領導。成立衡南縣田長製工作委員會，委員會由田長、第一副田長、副田長、督察長、警長和成員組成，由縣委書記任縣級田長，縣長任第一副田長，常務副縣長及分管自然資源副縣長任副田長，縣委辦、縣政府辦、縣紀委監委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣自然資源局、縣農業農村局等相關單位為成員單位。委員會下設辦公室，辦公室設縣自然資源局，辦公室主任由分管自然資源副縣長兼任。縣級監督員由縣自然資源局和縣農業農村局班子成員擔任，對所聯係鄉鎮的田長製工作進行監督、指導。鄉鎮、村相應設立田長辦。二是出台配套製度。研究出台《衡南縣田長製工作考核製度》、《衡南縣田長製動態巡查製度》、《衡南縣田長製工作督導製度》、《衡南縣田長製離任審計製度》、《衡南縣田長製獎勵製度》、《衡南縣田長製違法用地舉報獎勵製度》等六個配套製度，通過巡查、督查、考核、審計、獎懲等多種措施，落實耕地保護責任。三是強化動態巡查。堅持耕地保護動態巡查製度化、常態化，做到鄉鎮（街道）級田長每月巡查一次、村級田長每周巡查一次、網格員每日巡查一次，確保及時發現、製止違法占地行為，對全縣土地特別是耕地實行全方位管控和保護。

（三）耕地保護宣傳深入開展。堅持廣度與深度結合。結合"世界濕地日"、"世界地球日"、"全國土地日"、"全國測繪日"等宣傳日廣泛宣傳，利用"村村響"結合具體案例分析深入宣傳，通過多渠道、多途徑、多方式宣傳，做到家喻戶曉，社會公眾的自然資源法製意識明顯增強。堅持守法與執法結合。近年來，邀請省廳市局專家，組織對全縣正科級以上幹部進行自然資源法律授課五期；年初，製定年度自然資源工作培訓計劃，定期組織對全縣自然資源係統工作人員進行授課，截至目前，已組織開展培訓18期；組織礦山企業主進行法律宣講二期。堅持普法與日常工作結合。近年來，在開展農村亂占耕地建房問題清理處置、衛片執法、土地動態巡查、田長製等工作中，先宣傳法律政策，再請群眾評議，激發群眾保護自然資源的內生動力。

（四）"屋場懇談+耕地保護"縱深推進。發揮衡南"屋場懇談會"作用，創新"屋場+"、"+懇談"機製，擴大懇談內涵，把耕地保護、礦山資源開采與環境治理、征地拆遷補償安置等納入"屋場懇談會"議事內容，與村民共謀自然資源保護和發展，突出群眾的"主人翁""話事人"地位，減少了工作阻力，化解了矛盾，保護了自然資源，融洽了幹群關係。今年來，全縣共召開耕地保護"屋場懇談會"24次，村民自覺恢複耕地耕種67.6畝。

（五）占補平衡管理不斷規範。嚴格執行耕地"先補後占、占一補一、占優補優、占水田補水田"製度，最先在全市完成2019年旱改水兌現指標麵積79公頃，2019年至2020年水田開發項目新增指標799.73公頃，並按照新增耕地屬性要求落實好耕種。"二調"期間，我縣耕地麵積69664.55公頃，耕地保有量麵積為68400公頃，永久基本農田保護麵積為53471.01公頃；經"三調"核查，我縣耕地麵積為68459.22公頃（其中水田麵積為61773.38公頃，旱地麵積為6685.84公頃），相對"二調"期間，耕地麵積減少1205.33公頃，主要流出到林地和水域水利用地。組織專班，深入各村組核實，補劃永久基本農田4428.70公頃，較省、市下發的補劃任務4425.12公頃多補劃了3.68公頃。現在全縣永久基本農田劃定麵積為53471公頃，比省級下達基本農田保護目標任務53280公頃多劃定191公頃。                    

二、礦業綠色轉型發展落實情況

堅持綠色礦山發展理念，大力實施退出機製和礦山整合，積極開展礦區環境治理和修複工作，總體實現礦山數量減少、發展質量明顯提高、生態環境保護明顯加強。

（一）抓好2021年國家礦產資源督察發現問題整改工作。成立由縣長任組長，常務副縣長、分管自然資源副縣長為副組長，相關部門負責人為成員的衡南縣落實2021年國家礦產資源督察發現問題整改工作領導小組；出台《衡南縣落實2021年國家礦產資源督察發現問題整改工作方案》、《衡南縣全麵推動綠色礦業發展方案》、《衡南縣自然資源局汙染防治攻堅戰"2021年夏季攻勢"工作方案》等文件，明確工作目標、工作任務、工作步驟和責任主體，確保國家礦產資源督察發現交辦問題得到及時有效整改。截至目前，上級共交辦我縣問題7宗，已整改落實6宗，剩餘一宗正在整改中。

（二）大力實施砂石土礦專項整治工作。我縣高度重視砂石土礦專項整治工作，先後出台了《衡南縣采石場生態環境問題專項整治行動實施方案》、《衡南縣普通建築用砂石土礦專項整治實施方案》、《衡南縣以采石場為主的露天礦山企業生態環境整改方案》等文件，實行生態環境整治網格化管理，大力實施退出機製和礦山整合。共關閉注銷砂石土礦采礦權31個，全縣采礦權由原54個減少到23個（計劃數為25個，有3家采礦許可證處於有效期內，待采礦權到期關閉注銷後實有采礦權20個）。對長江經濟帶廢棄露天礦山17處，所涉及的礦山圖斑28個，全麵進行了逐點實地核查，並製定"一礦一策"實施方案。2019年至2020年期間我縣共計修複廢棄露天礦山17處麵積52.63公頃，全麵完成了我縣長江經濟帶廢棄露天礦山的生態修複任務。

（三）按期完成2021年汙染防治攻堅戰"夏季攻勢"工作。交辦我縣的"夏季攻勢"砂石土礦問題6個，已全部完成整改工作，銷號資料已上報省自然資源廳。

三、國土空間規劃編製情況

关键词2立足對接衡陽市省域副中心區域經濟格局和"四區一花園"發展，堅持規劃引領，整體謀劃，科學編製，工作有序推進。

（一）強化組織領導。2019年8月，成立縣村莊規劃編製工作領導小組，由分管自然資源副縣長任組長，出台《衡南縣村莊規劃編製"全覆蓋"工作實施意見》。今年，我縣提升了機構規格，設立衡南縣國土空間規劃委員會，二塊牌子一個班子，設主任、第一副主任、副主任、委員，由縣委書記任主任，縣長任第一副主任，常務副縣長、分管自然資源副縣長任副主任，委員由縣政府辦、人大環境與資源保護委員會、政協人口資源環境委員會、公安、發改、教育、民政、財政、自然資源、環保、住建、交通運輸、水利、農業農村、商糧、衛健、文旅廣體、應急管理、科工信、鄉村振興、林業、國網衡南縣供電公司等部門主要負責人擔任。委員會下設辦公室，辦公室設縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局局長兼任。

（二）夯實工作基礎。2019年9月，按照省市縣各級工作要求，我縣遴選了省內外六家優秀技術團隊，開展衡南縣 "多規合一"實用性村莊規劃編製。隨後技術團隊紮根村莊，先後開展動員培訓、基礎資料收集等前期技術準備工作，同時開展駐村調研，反複與縣直相關部門、鄉鎮、村支兩委、村民深入溝通交流，充分征求意見。結合實際，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和曆史文化傳承，堅持因地製宜、突出地域特色，科學編製村莊規劃方案。同時邀請相關專家召開專題研討會，就"三線"協調、"空心房"騰退、建設用地預留等中心議題開展討論，聽取專家意見，有效提高了規劃編製質量。

（三）堅持試點先行。关键词2選取車江、洪山、茶市、譚子山、花橋、硫市、寶蓋、泉溪等14個村作為試點村，先行開展村莊規劃編製工作，認真總結規劃組織、基礎調研、編製方式、成果表達等方麵好的做法，為後續推進村莊規劃積累經驗。2020年12月，14個試點村完成編製成果，其中寶蓋鎮寶蓋村規劃成果參加全省首屆"村莊規劃優秀案例評選活動"榮獲三等獎。寶蓋鎮作為全省全域整治試點鄉鎮（全市僅此一個），其規劃成果《寶蓋鎮國土空間規劃2020—2035年》及散市村、福全村、車陂村、黃田村、茶場等5個村莊規劃分別在今年4月、5月成功獲批。

四、國家重大專項行動部署推進情況

关键词2聚焦國家和省、市關於自然資源的重大決策部署和專項行動，提高政治站位，壓實工作責任，倒排時間順序表，不折不扣抓好落實。

（一）強化自然資源執法製度建設。近年來，我縣先後出台《衡南縣自然資源執法監察動態巡查實施細則》、《衡南縣自然資源行政執法部門聯席會議製度》、《衡南縣自然資源行政執法與司法聯動協調會議製度》、《衡南縣違法用地舉報獎勵辦法》、《衡南縣聘用村級自然資源信息員實施辦法》等製度，並製定相應的專項工作整改方案，如《衡南縣違建別墅問題清查整治專項行動工作方案》、《關於衡南縣違建別墅問題清查整治專項行動聯合執法工作方案》、《關於武漢督察局約談反饋問題整改工作方案》及《衡南縣農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》等，從源頭上為自然資源執法提供了製度保障。

（二）創新自然資源執法手段。率先成立縣公安局駐縣自然資源局治安室，派常駐人員3人，配備執法警車1輛，每年縣財政下撥專項工作經費10萬元，凡在自然資源領域涉嫌犯罪行為的由治安室查處為主，強化了行政執法力度，快速準確處置和震懾犯罪行為，取得了良好成效。堅持裁執分離，對自然資源違法行為，由自然資源局作出處罰決定，交由法院裁定，再由鄉鎮政府執行，達到執法一例，震懾一片，教育一群的效果。

（三）推進重大專項工作落實。農村亂占耕地建房問題工作：全縣已納入摸排範圍的占用耕地建房圖斑5792個，總麵積2333.67畝。截至2021年9月30日，經過全縣上下共同努力，已將填報信息表中漏查、錯報問題信息資料進行糾正、補充、完善，係統填報完成率100%，得到省廳通報表揚。土地礦產衛片執法檢查工作：2016-2021年通過國家衛片係統下發我縣的疑似圖斑13848個，通過合法舉證、現場核實、係統填報等資料上報，現涉及違法的圖斑已全部查處並結案，相關資料按期上報國家衛片係統。2021年省級例行督察下達我縣整改工作：我縣整改問題共30個圖斑，已完成25個，整改率達83.3%。2021年國家例行督察下達我縣整改工作：我縣整改問題共4個圖斑，已完成整改3個，整改率達到75%。違建別墅問題整治回頭看工作：在全縣範圍內開展違建別墅問題全麵地毯式摸排，分四個組對各鄉鎮（街道）摸排的結果進行逐一核實，再報請省、市專項辦甄別後，最終確定我縣湖南岐山森林公園範圍內違建別墅問題1宗，即：衡陽城市動能置業有限公司7棟違建別墅，占地麵積0.94畝，總建築麵積1431平方米。按照國家、省市整治要求，已全部拆除複綠到位，並於今年3月經國家平台銷號。月清"三地兩礦"工作：省廳交辦我縣違法用地整改清單46宗，已整改落實43宗，正在整改落實中3宗。

五、下階段工作計劃

（一）理清思路，認真抓好規劃各項重點工作任務。一是充分用好"雙評"成果。"雙評"即"雙評價"和"雙評估"，是國土空間規劃編製的基礎性工作。目前，我縣"雙評價"和"雙評估"成果已經完成，要將"雙評"成果及時應用於國土空間規劃編製工作，以各類型適宜性程度為參考，引導國土空間開發格局與結構優化，劃定或優化城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線；確定城市的生態、農業、城鎮空間的極限容量值，作為森林覆蓋率、林地保有量、永久基本農田保護率、耕地保有量、開發強度等指標設定的依據。二是統籌劃定好"三條控製線"。劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，是落實規劃管控作用的前置工作，為國土空間開發保護"一張圖"和國土空間規劃基礎信息平台提供管理參數。目前，生態保護紅線已基本劃定，後續要站在對曆史、現實、未來負責的高度，高度重視永久基本農田、城鎮開發邊界劃定工作，在貫徹落實中省相關要求的基礎上，加大對上銜接匯報力度，爭取為未來發展留下足夠空間。三是進一步完善重大專題研究內容。重大課題研究是規劃編製中的重要任務之一。我縣的國土空間規劃編製共8項重大專題研究，目前已基本形成初步成果，後續要進一步完善相關內容，為國土空間規劃編製提供客觀全麵、科學有效研究成果，同時確保與各級各係統"十四五"規劃編製工作緊密銜接起來。四是要完善管控體係。本著"整合資源、節約高效"的原則，整合各類空間關聯數據，充分利用好原來已編製的行業規劃，實現縣內、部門之間數據互通共享，加快建立國土空間基礎信息平台，初步形成全縣國土空間規劃"一張圖"的實時監督信息係統。力爭在2025年前全麵實施監測預警、績效考核、自然資源有償使用、生態保護補償、空間管控傳導機製，形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管製為手段的國土空間開發保護體係。

（二）創新監管方式，建立違法占用耕地查處新機製。一是堅持"嚴防、嚴控、嚴查"原則。加強動態巡查，實行網格化管理，建立舉報製度，做到及時發現、及時製止，把違法問題消滅在萌芽狀態。二是利用好衛片動態監測。做到"天上看、地上查、網上管"，建立月清"三地"，壓實鄉鎮（街道）責任，對違法用地處置不力啟動約談問責機製。三是以開展利劍行動為基礎，以耕地保衛戰為契機。重點抓好"大棚房"和"別墅"清理工作，紮實推進農村亂占耕地建房整治專項行動工作。四是進一步落實土地管理共同監管機製。加大與司法及行政執法部門對接，齊抓共管，對違法行為采取聯合執法，嚴厲打擊，對涉嫌違法犯罪的及時移送公安機關處理。

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