自"七五"普法工作開展以來，我縣嚴格按照"七五"普法規劃的總體部署和要求，緊緊圍繞中心、服務大局，全麵推進、突出重點，不斷健全普法宣傳網絡，創新普法宣傳載體，逐步提高普法宣傳針對性和實效性，全縣領導幹部依法行政能力進一步提升，群眾的法治意識進一步增強，為平安衡南、法治衡南和"四區一花園"建設奠定了堅實的法治基礎。現將我縣"七五"普法貫徹實施情況報告如下：

一、工作開展情況

(一)強化"三大保障"，落實普法責任

1、組織保障堅強有力。成立了由縣委書記任主任、縣長、縣委副書記任副主任，縣委、人大、政府、政協主管領導及相關縣直機關單位負責人為成員的縣委全麵依法治縣委員會和全麵依法治縣委員會辦公室，成立了由縣委常委、宣傳部部長任組長的守法普法協調小組。縣委、縣政府製訂下發了《關於在全縣公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃》，縣人大常委會通過了《關於進一步加強法治宣傳教育的決議》。各鄉鎮、各單位也成立了相應的工作機構，明確了專人負責，製訂了"七五"普法規劃和年度工作計劃。全縣形成了黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持以及各部門齊抓共管、全社會共同參與的普法工作大格局。

2、製度保障不斷完善。依法治縣辦每年及時製定下發年度法治宣傳教育工作要點和法治宣傳教育活動方案，對普法依法治理工作進行統一規劃，統一實施，將工作成效作為考核各級領導班子和領導幹部政績的重要內容，不斷健全完善普法工作機製、黨委(黨組)中心組學法製度、公務員學法用法製度、誰執法誰普法責任製度、幹部任前法律知識考試製度、普法依法治理工作督查製度等，有力推動了"七五"普法工作的順利開展。

3、後勤保障不斷加強。縣、鄉兩級政府將普法經費列入財政預算，並及時足額撥付到位。縣司法局每年普法宣傳經費為8萬元。各鄉鎮、各單位也努力克服困難，確保普法依法治理工作的投入和保障力度。

(二)突出三個重點，夯實普法基礎

1、以學促用，緊抓領導幹部、公職人員法治教育。2016年至今，除縣委中心組帶頭每年堅持兩次集中學法外，縣委組織部還在縣委黨校組織的科幹班、中青班培訓中開設法治教育課，將法治教育納入計劃，目前，已累計2000餘名副科級以上幹部和中青年後備幹部參加培訓。建立健全了領導幹部學法用法製度，將領導幹部學習、掌握和運用法律知識的情況作為領導幹部綜合素質考察和提拔任用的依據之一，進一步增強了全縣各級領導幹部依法執政、依法行政、依法決策的意識和能力。大力推進國家機關工作人員學法，將學法用法考核結果作為幹部任免、晉升、獎懲的重要依據，每年國家機關工作人員學法用法考試的參考人數都在15000人以上，參學率100%，參考率99％，合格率98％。

2、以教促學，緊抓青少年法治教育。一是充分發揮學校和課堂教育的主渠道作用，確保青少年接收係統的法治宣傳教育。全縣中、小學校均將法治教育納入教學大綱，寫入教學計劃，保證了計劃、課時、教材、師資"四落實"。各中小學校堅持每學期至少舉辦一次法治報告會，並舉行"青少年學法用法主題班會"等活動。二是加強法治副校長、法治輔導員隊伍建設，並建立了培訓、考核機製。目前全縣中小學共聘請382位法治副校長，基本形成了以法治副校長、法治輔導員和思想政治課教師為主體，黨、團、隊幹部為骨幹，教師全員參與的學校法治教育工作隊伍。三是創新法治宣傳方式。各個學校利用校報、校園廣播、黑板報、宣傳欄、主題班會、法律知識競賽等形式大力宣傳法律知識。四是注重對廣大教職員工法律素質的培養，廣泛開展法治教育學習，全縣在職教師都能自覺參加年度學法用法考試，合格率保持100％。

3、以點帶麵，緊抓村（居）民法治教育。一是積極搭建法治宣傳教育平台。全麵推進法治書屋、法治長廊的建設，充分利用宣傳櫥窗、手機報、廣播、電視、標語、橫幅等形式，廣泛宣傳與群眾生產生活息息相關的法律法規。二是紮實開展人民群眾喜聞樂見的法治宣傳活動。利用五月農村法治宣傳月、泉湖"二月八"等節點，把"送法律"和"送科技"、"送文化"、"送技能"結合起來，組織縣委全麵依法治縣委員會辦公室、縣委宣傳部、文化局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣稅務局、縣國土局、縣公安局等單位深入各鄉鎮集市、居民聚集點開展法律谘詢、法律巡回宣講、法治圖片展覽、法治文藝演出等各種形式的法治宣傳活動，發放《農村普法手冊》《憲法》等普法宣傳資料10萬餘冊，發放自編自印各類法律宣傳單20萬餘份。三是加強對鄉鎮和村支兩委幹部的法治教育培訓。在培訓中，重點輔導講解依法行政、村民自治、土地承包、治安管理和依法維權等方麵的內容，著力提高鄉鎮和村支兩委幹部的法律意識和法律素養。四是法律服務力度加大。充分發揮人民調解組織"第一道防線"的作用，七五普法以來，全縣各級人民調解委員會共調處解矛盾糾紛17766起，調處成功17677起，成功率達到99％。其中防止民轉刑案件96件230人次，防止自殺60件130人次，防止群體性上訪209件1100人次，防群體性械鬥168件855人次。湧現出一批先進的人民調解組織和優秀的人民調解員，其中泉溪鎮人民調解委員會被評為全國優秀人民調解委員會。全縣完成了23個鄉鎮（街道）公共法律服務工作站，446個村（居）公共法律服務工作點建設，實現了公共法律服務工作站點全覆蓋，同時建立了"一村（居）一顧問"法律服務製度，切實滿足了老百姓全方位的法律需求。擴大法律援助覆蓋麵，實現"應援盡援"，共組織律師、法律工作者為全縣農民辦理法律援助案件1100餘件，受理公證事項2200餘件，辦理司法鑒定事項1400餘件，幫助農民工追討拖欠工資1100餘萬元，切實維護了農民群眾的合法權益，增強了廣大農民群眾的法治觀念，老百姓遇事找法，辦事依法、解決問題靠法的觀念基本形成。

(三)開展三項活動，做實普法宣傳

1、開展"法律六進"活動。一是法律進機關。縣委宣傳部每年年初製定好縣委中心組年度學法計劃，明確學習重點。縣委中心組每年召開兩次以上擴大會議，全縣副科級以上單位的班子成員全體參加。每年聘請省市知名學者、法學教授開展法治講座。進一步健全和落實了領導幹部法治講座、會前學法等製度。利用"12.4"憲法宣傳周集中開展憲法宣傳活動，組織公職人員向憲法宣誓，提升廣大公職人員的憲法意識、責任意識和忠誠奉獻精神，自覺做到尊法學法守法用法。二是法律進鄉村。通過開展法律助力脫貧攻堅、"三下鄉""屋場懇談會"和現場開庭等多種活動形式，以司法服務助推社會文明，送法上門，打通司法服務"最後一公裏"，推動扶貧普法齊步走。三是法律進學校。縣委全麵依法治縣委員會辦公室、縣司法局、縣教育局聯合全縣中小學校開展了係列學法讀書活動和普法講座及法治報告會50餘場次，累計受教育中小學生達20餘萬人次。在每年九月的"青少年法治宣傳周"係列活動中，縣司法局聯合縣教育局組織開展"律師進校園"活動，免費給在校師生發放法治宣傳資料、提供法律谘詢。組織政法幹警深入到各鄉鎮中小學校開展係列法治講座。舉辦了《珍愛生命，遠離毒品》《交通安全》《預防未成年人犯罪》係列圖片展和簽名活動。開展省市"最美守法少年"評選活動，通過樹立典型，表彰先進，不斷增強青少年的法治觀念。四是法律進社區。以司法所為中心，整合社區法律人才資源，組建社區法律服務誌願者隊伍，為廣大村(居)民常年提供法律服務，如代寫訴訟文書、提供法律谘詢等。五是法律進企業。縣法律援助中心結合"一帶一路"、"萬家中小微企業免費法律體檢"活動，組建了"惠企法律服務誌願團"，為企業提供線上線下有關法律問題的谘詢與解答，幫助企業完善管理製度，化解法律風險，清理債權債務，調解勞資糾紛，為民營經濟高質量發展提供堅實的法治保障和優質的法律服務。開展"凝聚委員力量，維護婦女權益，構建和諧社會"係列法治宣傳活動，把法律送到生產一線女職工的手裏。六是法律進家庭。 每年的11月，結合"國際反家庭暴力日"，縣婦聯都會組織人員進社區、進村鎮開展一係列反家庭暴力法治宣傳活動，邀請律師講解《反家庭暴力法》，解讀家庭暴力的概念、家庭暴力的範圍、家庭暴力的預防、家庭暴力的法律責任以及人身保護令的申請流程等內容，進一步增強了廣大婦女幹部反家暴意識，幫助受家暴婦女通過法律途徑維護自己的合法權益，推動建立和維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關係，促進了社會和諧。

2、開展"以案說法"活動。縣法院大力開展"以案說法"活動，深入鄉村、社區和學校，用現實生活中的典型案例釋法、釋理、釋情，同時展開互動，為群眾釋疑解惑。縣檢察院組織人員到全縣各中小學校開展以案釋法進學校活動，結合真實案例講解什麽是犯罪和危害、如何免受不法侵害保護自己、怎樣樹立守法意識做守法美少年，全力構築預防未成年人犯罪防線，切實提高未成年人的法律意識。縣公安局堅持打擊違法犯罪與普法並重，結合公眾假期以及國際禁毒日、國家憲法日等特殊日期和時間節點，對社會公眾、特定人員和重點對象開展法治宣傳教育，以普法推動執法，全力打擊違法犯罪活動,推動我縣社會治安大局和法治環境持續向好。縣司法局每年在上千件糾紛調處案件中評選出全縣十佳人民調解案件，編印成冊，供全縣人民調解員學習參考。縣法律援助中心在縣民政局、縣殘聯、看守所、衡州監獄等單位聯合設立法律援助工作站，在縣法院、縣檢察院設立了律師值班室，針對老年人、殘疾人、服刑羈押人員等特殊群體提供法律援助，以點帶麵，促進法治宣傳工作的推廣。鄉鎮司法所在平時的調解工作中充分利用"身邊人身邊事"對群眾進行法治教育。例如硫市鎮年逾七旬的唐某夫婦共生育兩女一子，其子於1995年因病去世，留下兩個未成年的兒子，其兒媳何某後與蔣某結婚，蔣某亦以入贅的形式做了唐某夫婦的義子，後唐某夫婦的兩個女兒因父母贍養問題與何某、蔣某發生糾紛，導致唐某夫婦無人贍養，日常生活也無人照料，唐某夫婦無奈向司法所申請調解。調解員在詳細了解事情原委後召集各方當事人進行現場調解。調解員指出贍養老人是每個公民應盡的義務，每個人都會有老的時候，都會麵對養老問題，不贍養老人是違法的，會被追究法律責任，還會傷及親情和個人名譽，孩子也會效仿，給後代和社會都會造成不良影響。通過調解員一番法、理、情相結合的說服教育，唐某夫婦的兩個女兒、何某、蔣某都意識到了不盡贍養義務後果的嚴重性，經過進一步協商，各方就老人的贍養問題達成一致意見：唐某夫婦的贍養費由其兩個女兒、何某、蔣某夫婦各承擔三分之一；唐某夫婦的醫藥護理費由其兩個孫子負責；唐某夫婦的日常生活照料由其兩女兒負責至老人善終。此次事件的成功調解不僅保障了老人的生活，促進了家庭和睦，也讓當地群眾受到了深刻的法治教育，取得了"調解一案、教育一片"的良好社會效果。

3、開展法治文化建設。將法治文化基礎設施建設與城鎮建設緊密結合起來，在縣城的清泉路和新塘路打造了"法治文化一條街"，在縣城沿江風光帶建設了禁毒法治文化廣場，以圖文並茂的宣傳形式集中宣傳與人民群眾生日常生活密切相關的法律法規、典型案例，讓廣大群眾在潛移默化中學習到法律知識，受到法治文化熏陶。鄉鎮、機關、學校、醫院等緊抓法治文化景觀場所建設，設立了法治宣傳長廊、法治農家書屋，過道和走廊都懸掛了電子屏和法治廉政文化格言板。其中泉溪鎮的法治宣傳漫畫長廊、茶市鎮怡海村的法治宣傳廣場和法治農家書屋深受百姓的喜愛。五年來，全縣發放各類普法宣傳資料40餘萬冊，手機報、"智慧衡南"等平台定期發布法治宣傳信息，縣司法局聯合電視合、廣播電台，開辦了《與法同行》《給你說法》等法治欄目，內容以貼近民生的訴訟案件、人民調解案例和法律援助案例為主，定期滾動播出，輻射麵廣，社會影響力大。

(四)強化三大舉措，提升法治水平

1、全麵推進依法行政，打造法治政府。一是依法決策意識明顯增強。持續完善重大決策程序，嚴格落實《關於貫徹落實〈法治湖南實施綱要〉的工作方案》和《衡南縣行政許可監督檢查實施方案》等文件，全縣各行政執法單位也製定了相應的實施細則。各級黨委、政府在處理企業改製、征地拆遷、資源保護、群體性、突發性事件以及招商引資、重大項目建設和對外經貿合作等重大法律事務時，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，縣司法局平均每年審查各類會議紀要40餘件，辦理行政複議15件，辦理行政訴訟30件。充分發揮法律顧問在法治政府建設中的作用，製定了《關於全麵建立黨政機關法律顧問製度的實施方案》，縣委縣政府及其相關職能部門基本建立了政府法律顧問製度，推動法律顧問全麵參與政府重大行政決策、項目審查、行政複議與應訴、合同審查等工作，切實當好政府的"智囊團"。政府工作進一步向製度化、法治化、規範化方向轉變。二是依法行政製度不斷規範。通過開展規範性文件登記審查備案和行政審批、許可項目清理以及行政審批項目下放等工作嚴格行政執法製度建設工作，確保依法行政，縣司法局平均每年審查各類規範性文件25件。三是依法行政能力不斷提高。全麵推行行政執法"三項製度"，成立了由縣長任組長、常務副縣長、主管副縣長任副組長、主要執法部門負責人為成員的"三項製度"協調領導小組。2017年，我縣作為推行"三項製度"試點縣，首先在公安、國土、地稅、住建、市場監管、城管6家行政執法單位進行了試點。為檢驗 "三項製度"的落實情況，每年底對各試點單位進行了執法案卷評查，對不合格案卷進行了通報，並提出了整改要求，有效督促各試點單位嚴格按照行政執法"三項製度"開展執法活動，重實體輕程序的現象得到較大改觀，切實提升了行政執法質量，促進了嚴格規範公正文明執法。同時嚴格行政執法主體和執法人員資格管理，提升執法隊伍整體素質，確保公權力在法律的框架內正常行使，通過行政執法電子考試，全縣共有1900餘人取得湖南省行政執法證和執法監督證，全縣執法人員持證率達到80%。

2、抓住重點整治工作，為全縣經濟社會發展營造良好的法治環境。緊緊抓住群眾反映強烈的突出治安問題，組織開展"掃黑除惡"專項鬥爭、"掃黃打非"、矛盾糾紛排査、法律服務市場整頓等專項整治活動，有效遏製了嚴重刑事犯罪活動。"掃黑除惡"專項鬥爭開展以來，全縣累計製作永久性宣傳牌2000餘塊，出動流動宣傳車3000餘台次，懸掛宣傳橫幅7200餘條，張貼紅紙標語90000餘張，張貼兩高兩部《通告》和縣公檢法司聯合印發《通告》20000餘張，張貼縣法院的掃黑除惡案件布告10000份，發放一問一答、公開信、手冊、宣傳折頁等宣傳資料900000餘份，印發有掃黑除惡宣傳內容的海報、掛曆49000餘份；深入開展重點區域專項治理行動，開展了環保整治行動、打擊非法集資防範金融風險、交通整治、非法采砂、亂砍濫伐等大型集中執法活動，社會治安秩序明顯提升；開展了商場、遊戲廳、網吧等文化娛樂場所的周邊環境整治和火災隱患綜合治理等活動，進一步激發了各類市場主體活力，激發內生發展動力，促進全縣經濟社會高質量發展；健全矛盾糾紛排查調處機製，以重大節假日、社會敏感期、特別防護期為重點，全麵推行"大排查、細調處、重預防"工作，各村（社區）堅持每周一排查，鄉鎮（街道）每半月一排查，對排查出來的矛盾糾紛及時建立工作台賬，實行銷號管理，切實做到了將矛盾糾紛化解在基層，解決在當地，消除在萌芽狀態。

3、切實加強法治創建工作，提升法治化管理水平。一是積極開展法治鄉鎮（街道）和民主法治示範村（社區）的創建工作。加強村級組織建設，健全完善"四民主、兩公開"製度，修訂完善了《村民自治章程》和村規民約，村級事務的管理基本做到了有章可循，村幹部依法管理村級事務，村民依法參與自治的意識和能力進一步提高。我縣先後創建了12個全國、全省、全市民主法治示範村（社區）；二是大力推進行業依法治理，各級各部門積極推行行政執法責任、辦事公開、錯案追究等製度，全麵推行簡政放權，窗口服務，簡化辦事程序，提高辦事效率，深受群眾歡迎，行政執法部門的行政複議率、行政訴訟率、行政處罰引發訴訟率逐年減少。衡南縣人社局、衡南縣公共法律服務中心等單位被評為"湖南省依法辦事示範窗口單位"。

二、存在的問題

(一)普法工作認識有待進一步提高。少數單位對"誰執法誰普法"普法責任製重要性認識不到位，認為普法是軟任務、軟指標，與經濟社會發展沒有直接因果關係，沒有將其擺上本單位重要議事日程，工作流於形式。

(二)普法工作水平有待進一步提升。有的單位組織本係統、本行業法律法規宣傳較多，但未能做到係統內普法與社會普法並重。有的普法工作停留於轉發上麵的文件，上街搞一下宣傳谘詢，散發些宣傳資料，普法形勢單一，普法效果不盡如人意。

(三)普法工作保障力度有待進一步加強。一方麵是人員力量不夠，縣委全麵依法治縣委員會辦公室與縣司法局普法與依法治理股合署辦公，規格不夠高，沒有配備專職副主任。另一方麵經費不夠，我縣常住人口111萬，縣司法局每年8萬的普法經費同上級文件要求和其他縣市的標準差距較大，同時各單位鄉鎮用於普法的經費也嚴重不足。

三、今後的工作打算

(一)強化認識，鞏固普法成果。不斷提高對普法依法治理工作重要性、長期性的認識，加強領導，完善普法工作責任製。對一些好的做法和經驗，要繼續堅持，形成製度，鞏固提高;對遇到的一些困難和問題，要分析原因，切實采取有效措施，確保普法工作順利實施。要抓好普法聯絡員、宣傳員隊伍建設，加強業務培訓和工作交流，夯實普法工作基礎。積極開展普法人員素質培訓，逐步提高普法機構人員的理論和業務水平，增強普法工作能力。

(二)創新方式，增強普法宣傳氛圍。要突出法治文化陣地建設，推廣手機短信、法治文藝、普法短劇、微視頻等普法新形式，積極探索新媒體普法、公共設施普法等好做法，抓好如法網的普及應用，特別是要把各行政執法單位作為普法的重要陣地，全方位、多層次地開展法治文化活動,不斷提升普法活力；突出隊伍建設，繼續發揮普法講師團、普法宣傳員、法治宣傳誌願者以及律師、法官等專業人員的作用，加強對村組幹部、人民調解員的法律培訓，使他們逐步成為基層普法的主力軍。

(三)突出重點，增強普法工作的針對性。抓住重點內容，持續推動學習宣傳習近平總書記全麵依法治國新理念新思想新戰略，推進憲法學習工程，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，圍繞中心工作開展優化營商環境普法宣傳。抓好重點對象，強化領導幹部法治思維，提高公務員依法行政能力，增強青少年法治意識，提高廣大農民群眾法律素養。

(四)強化保障，確保普法依法治理製度的落實。要加強對普法工作的組織領導、製度機製、機構人員、工作經費、檢查考核等方麵的支持保障，深入推進普法依法治理工作，在全縣營造更加濃厚的法治氛圍和創造更加優良的法治環境。

(五)加強監督，深入推進普法依法治理工作。加強對普法依法治理工作的監督、檢查和指導，督促各鄉鎮（街道）、機關、團體、企事業單位認真開展經常性的自查，加大檢查考核和工作落實力度，嚴格兌現獎懲，做好法治宣傳教育經驗總結推廣等方麵的工作，促進普法依法治理各項工作任務的圓滿完成。

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