一、《實施意見》的主要內容

《實施意見》共3部分13條，第一部分為總體要求，第二部分為主要任務，第三部分為保障措施，結構與國務院辦公廳出台的《關於科學綠化的指導意見》(國辦發〔2021〕19號，以下簡稱《指導意見》)對應，充分體現了國家《指導意見》的主要精神，並保持了湖南地方特色。

(一)指導思想和目標任務。《實施意見》第一條指導思想，對應國家《指導意見》的指導思想。第二條目標任務，提出了我省的科學綠化目標任務。

(二)落實“在哪造”。《實施意見》第三條科學編製綠化規劃、第四條科學安排綠化用地，對應國家《指導意見》第三條科學編製綠化相關規劃、第四條合理安排綠化用地、第八條科學推進重點區域植被恢複和第九條穩步有序開展退耕還林還草，落實我省“在哪造”的問題。

(三)落實“怎麽造”。《實施意見》第五條科學選擇綠化方式、第六條科學編製作業設計和第九條科學推進城鄉綠化，對應國家《指導意見》第七條規範開展綠化設計施工、第八條科學推進重點區域植被恢複和第十條節儉務實推進城鄉綠化，重點落實我省“怎麽造”的問題。

(四)落實“造什麽”。《實施意見》第七條科學配置樹種草種、第九條科學推進城鄉綠化的綠化樹種草種苗木選擇內容，對應國家《指導意見》第六條科學選擇綠化樹種草種、第十條節儉務實推進城鄉綠化的綠化樹種草種苗木選擇的內容，重點落實我省“造什麽”的問題。

(五)落實“怎麽管”。《實施意見》第八條科學保護古樹大樹、第十條科學提升綠化質效、第十一條加強組織領導、第十二條創新體製機製和第十三條強化科技支撐，對應國家《指導意見》第十一條鞏固提升綠化質量和成效、第十二條創新開展監測評價、第十三條完善政策機製、第十四條健全管理製度、第十五條強化科技支撐和第十六條加強組織領導，重點落實我省“怎麽管”的問題。

二、《實施意見》充分體現湖南特色

《實施意見》是在國家《指導意見》精神的指導下研究製定，充分體現了湖南特色。一是在“科學編製綠化規劃”中提出了構建“一心五區多廊”的科學綠化國土空間格局。針對我省重點區域突出的生態問題，科學實施生態保護和修複工程，著力開展人工造林、封山育林、森林質量精準提升、退化草原修複。二是在“科學配置樹種草種”中提出了“鬆材線蟲病等疫區及自然保護地等重點區域避免選用鬆科樹種，易發多發地質災害的陡坡邊坡地段避免選用竹類植物和淺根性樹種”。三是在“創新體製機製”中提出了“加大改革創新力度，在郴州市全域、桑植縣南灘國家草原自然公園開展全民所有草原自然資源資產所有權委托代理機製試點”等內容。

三、《實施意見》解決了一些關鍵問題

我省以往秉承科學綠化理念，取得了一定成績，但也存在一些問題。如：違規占用耕地綠化、煉山全墾整地、毀灌(草)造林、毛竹侵蝕、外來樹種入侵、鬆材線蟲病和居民區周邊樹木致人體過敏和管理不到位等問題。《實施意見》著重解決這些問題。

一是明確了我省科學綠化的國土空間範圍。《實施意見》明確綠化相關規劃要與經濟社會發展規劃、國土空間規劃、耕地保護專項規劃、永久基本農田、生態保護紅線相銜接，疊加至同級國土空間規劃“一張圖”，實現多規合一。落實最嚴格的耕地保護製度，合理確定國土綠化規劃範圍、綠化目標任務。禁止違規占用耕地及永久基本農田綠化造林，確需占用的，必須依法依規嚴格履行審批手續，已經違規占用的要按照相關規定逐步退出並複墾。對違規占用耕地及永久基本農田等非規劃綠化用地造林的，不得開展造林作業設計，不得核實驗收造林麵積，不得安排造林投資補助。

二是明確了我省科學綠化的措施。《實施意見》明確科學綠化要堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結合，做到因地製宜、分區施策。按照保護優先、自然恢複為主，人工修複與自然恢複相結合，山水林田湖草沙整體保護、係統修複的要求，從實際出發，遵循生態係統內在規律，宜造則造、宜封則封，封造結合。積極采用鄉土樹種草種藤本進行綠化，審慎使用外來樹種草種藤本。鬆材線蟲病等疫區及自然保護地等重點區域避免選用鬆科樹種，易發多發地質災害的陡坡邊坡地段避免選用竹類植物和淺根性樹種。居民區周邊要避免選用易致人體過敏的樹種草種。

三是創新科學的管理模式。全麵推行林長製，按照“黨政同責、分級負責”原則，壓實地方各級政府科學綠化主體責任。建立完善綠化後期養護管護製度，實行綠化用地和綠化成果落地上圖、入庫管理。創新開展資源監測評價，提升國土綠化狀況監測管理信息化水平。強化林地草地綠地用途管製，嚴厲打擊非法侵占、破壞林草資源的違法行為。加強森林草原防火基礎能力建設，提升鬆材線蟲病等有害生物災害防控能力。

四是加大了古樹大樹保護力度。認真執行《湖南省古樹名木保護辦法》，嚴格保護古樹名木及其自然生境。將古樹名木生境保護範圍信息納入國土空間規劃基礎信息平台以及國土空間規劃“一張圖”實施監督係統。落實古樹名木管護措施，按照“一樹一檔”要求建立並動態更新古樹名木圖文信息檔案，實行掛牌保護，對衰弱、瀕危古樹名木及時搶救複壯，探索開展古樹名木保險製度。在城鄉建設和城市更新中，不得采用非通透性材料覆蓋樹木周圍地麵，不得過度修剪出現“斷頭樹”，建設項目影響古樹名木正常生長的，建設單位應當采取避讓措施。在保護優先的前提下，鼓勵挖掘古樹名木生態景觀、曆史文化、鄉愁傳承功能，科學建設古樹名木公園，打造一批名片和品牌，有效增強公眾古樹名木保護意識。加大監管力度，嚴厲打擊非法移植大樹古樹行為，堅決遏製“大樹進城”等急功近利行為。堅持低影響的更新建設模式，保護城鄉生態係統和自然山水環境，不破壞地形地貌，不砍伐古樹，不隨意更換行道樹。

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