2020年11月,習近平總書記主持召開中央全麵深化改革委員會第十六次會議。會議審議通過了《關於全麵推行林長製的意見》,並強調“森林和草原是重要的自然生態係統,對維護國家生態安全、推進生態文明建設具有基礎性、戰略性作用”“建立健全黨政領導責任體係,明確各級林長的森林草原保護發展責任”。同年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《意見》,要求到2022年6月全麵建立林長製,構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機製,以全麵提升森林和草原等生態係統功能。2021年3月發布的國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要,也對推行林長製進行了具體部署。

林長製是以習近平同誌為核心的黨中央站在中華民族永續發展的全局高度,就加強林草資源保護管理作出的一項重大決策部署,是繼河長製、湖長製後生態文明建設領域的又一重大製度創新。這項舉措強化了地方黨委政府保護發展林草資源的主體責任和主導作用,使保護發展林草資源的責任由林業部門提升到黨委政府,有利於聚集力量發展林業事業,為推進林業治理體係和治理能力現代化提供了有力支撐。實踐證明,林長製的實施顯著增強了黨政領導發展林業事業的責任和意識,極大推動了相關部門和社會各界深度參與林業工作,有效提升了林業治理效能,彰顯出強大的製度優勢。

湖南是林業大省,是我國南方重點集體林區省份之一,林草資源非常豐富。2020年,湖南省選取靖州、石門、祁陽等地開展林長製改革試點,探索了一些基本經驗。《意見》印發後,省委省政府高度重視,將全麵推行林長製納入“十四五”規劃、省政府工作報告和省委一號文件,進行了周密部署。對湖南而言,全麵推行林長製應把握以下三個方麵:

第一,以“林”為核心,堅持生態導向。林長製的根本目的是為了保護林草資源,生態優先、綠色發展是其基本原則。《意見》圍繞森林、草原等生態係統及生物多樣性,明確了生態保護、生態修複等主要任務。湖南應根據生態強省建設需要,按照山水林田湖草沙係統治理要求,將自然保護地體係建設、森林防火、林業有害生物防治、野生動植物保護、國土綠化行動、林業體製改革等重點工作納入其中,因地製宜確定林長製的目標任務,使其更加契合湖南生態實際。

第二,以“長”為關鍵,壓實主體責任。全麵推行林長製的關鍵是落實黨政領導責任。湖南應盡快設立省、市、縣、鄉、村五級林長,以全麵壓實主體責任。省級可設立“總林長+第一副總林長+副總林長”的林長組織體係,由省委書記任總林長,省長任第一副總林長,相關省領導任副總林長,副總林長分片負責相應林區。市、縣、鄉、村可比照省級設立林長,並進行責任分解,真正實現“一山一林長”,確保山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔。

第三,以“製”為保障,提升治理效能。林長製是一項係統工程,要注重加強製度建設,著力構建務實高效、久久為功的長效機製。湖南應按照中央要求,盡快建立林長會議、信息公開、工作督查、投入保障、工作考核、社會參與等係列製度,確保林長製務實管用。尤其要嚴格開展考核監督,將考核結果作為地方有關黨政領導幹部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據。因不作為、亂作為造成林草資源嚴重破壞的,要依法依規對相關林長予以嚴肅問責。

全麵推行林長製已經吹響了號角,林業高質量發展新征程已經開啟。关键词2要以習近平生態文明思想為根本遵循,把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來,把全麵推行林長製作為重要政治任務,蹄疾步穩,統籌推進,確保各項任務落地生根、取得實效,助推全省森林、草原等生態係統功能整體性提升,為大力實施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南提供堅實的生態保障。

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